从2000年开始，国家统计局农调总队每年根据全国2000多个县的社会经济统计资料，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面对县域社会经济综合发展指数进行测算，以客观评估县域社会经济发展状况，更为科学地描述县域发展轨迹。根据测算和统计结果，每年公布综合发展指数前100位县以及重要单项指标前100位的县。

    2004年9月25日，国家统计局公布了根据2003年统计指标计算的全国 2070个县（区、县级市）中综合发展指数前100位的县（区、县级市）（以下简称“百强县”）。从各省分布来看，在今年的前100名中，浙江以30个县进入百强而高踞榜首，山东、浙江各有16个进入百强，并列第二名，此外，广东10个、福建5个、北京4个、上海、河北、内蒙各3个，辽宁、四川、新疆各2个，天津、河南、山西、黑龙江各1个。从区域分布看，东部地区91个，中部地区2个，西部地区7个，但我省榜上无名。

    为了认真分析陕西县域经济与全国百强县的差距，本文对陕西省的相应指标进行了测算，并与百强县进行了对比，分析结论如下：

    影响测评指数值的主要统计指标

    国家统计局关于百强县的测评采用33个指标，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面衡量县域社会经济综合发展情况。其中，反映发展水平的指标有11个，反映发展活力的指标有10个，反映发展潜力的指标有12个。这些指标广泛涉及到了综合经济、产业发展、投资贸易、基础设施、人民生活、社会保障、发展资源等各个方面。测评指标中有总量指标，也有平均指标和结构性指标。有静态指标，也有动态指标，有反映当前发展情况的指标，也有反映可持续发展能力的指标。

    这33个评价指标共涉及到39个统计指标，其中使用频度最大（也是对评价指标影响最大）的指标主要有：地区生产总值（GDP）和年末人口总数，其中地区GDP直接或间接影响8个评价指标，年末人口总数直接或间接影响11个评价指标，此外，年末实有耕地面积、地方财政收入分别影响3个评价指标，其他统计指标一般影响1-2个评价指标。

    从评价指数的计算方法来看，地区GDP、地区年末人口总数、地区财政收入是影响评价指标水平高低的最重要指标。

    与百强县相比我省总体水平差距不容乐观，但发展潜力巨大

    根据测评指标的计算方法，从综合指数的排名来看，我省2003年87个县（区、县级市）在参加测评的全国2070个县中，排在前四分之一的县只有4个（神木、延川、黄陵、志丹），而排在后四分之一的县有36个。我省各县排名最靠前的是神木县，其综合指数在全国综合位次排名为348位，与百强县综合指数的平均值相差27.1个百分点，即使与百强县最后一名（也是百强县中西部地区最后一名）内蒙古的集宁区相比，还差15.73个百分点。排在最后的是子洲县，全国综合位次排名为1981名。从我省87个县的平均水平来看，综合指数与百强县综合指数的平均值相差39.818个百分点。总体上看，我省县域经济平均发展指数与百强县的差距的确不容乐观。

    那么，我省与百强县的差距来自哪里呢？我们进一步分析构成综合指数的发展水平、发展活力、发展潜力三个类指数（以下简称水平指数、活力指数、潜力指数），可以看出，与全国平均水平相比，差距最大的是在水平指数和活力指数上.我省各县水平指数和活力指数的平均值与百强县的平均水平分别相差44.26和47.92个百分点。但是在潜力指数上，我省平均水平与百强县平均水平仅差2.5个百分点，该水平相当于百强县中第67位次。由此可见，我省具有进一步发展的巨大潜力。

    通过进一步对构成各项指数的指标分析，对我省与百强县的差距的认识可以更深一步。

    发展水平指数由11个指标构成。我省平均水平与百强县的差距主要表现在地区GDP、地方财政收入和经济密度上，这三个指标均不足百强县平均指标的10%。因此提高发展水平指数重在提高地区GDP和地方财政收入上。除此之外，人均GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收入、每万人拥有的福利院床位数均不到百强县平均指标的30%。显然，在加快经济增长的同时，控制人口增长，提高社会发展水平也是提升发展水平指数的重要途径。其他4项指标均已接近或超过百强县平均指标的60%，只要保持与经济社会发展的同步增长，发展水平指数就有望进入百强。

    发展活力指数由10个指标构成。我省平均水平与百强县的差距主要表现在实际利用外资与GDP之比、出口总额占GDP比重和外资企业比重三个指标上，这三个指标分别只达到百强县平均水平的0.63%、0.75%和9.02%；每百户居民的民用汽车拥有量、每百户居民的电话拥有量、人均各项贷款、人均基本建设投资完成额均不到百强平均水平的40%；国内生产总值指数、工业企业发展速度均达到百强县平均水平的98%以上，其中国内生产总值指数已经超过集宁区，与百强县中第49位次的广东新会区相持平，而工业企业发展速度则超过百强第一名的广东顺德9.8个百分点，超过百强县中西部第一强的二连浩特市10.45个百分点、超过新会区30.02个百分点。投资变动率也达到了69.68%，超过了二连浩特10个百分点，其中有17个县的投资变动率超过了百强县平均水平。可见从发展活力指数看，与百强县相比，我省县域经济的薄弱环节在于对外开放和引进外资。

    发展潜力指数由12个指标构成。我省平均水平与百强县的最大差距在于地方财政收入占GDP的比重，全省平均水平仅是百强县平均水平的1.05%。在反映发展潜力的指标中，我省平均水平占优势的是人均耕地面积、每万人中的中学生人数、每万人中的小学生人数、小学密度4个指标，远远超过百强平均水平。其他7个指标平均为百强县平均水平的30-50%之间。显然，在发展潜力方面，我省主要得益于教育事业的发展和可用耕地面积的广阔，如要在潜力方面再上一层楼，重点应该放在提高耕地产出率和工农业劳动生产率等效率指标上。

    从上述分析和比较我们可以看到，陕西省在综合水平上与百强县还有相当大的差距，但是在发展活力和发展潜力上特别是在发展潜力上有相当的实力冲击百强。部分县可以说离百强只是一步之遥。

    跨入百强充满希望

    那么，我省冲击百强的希望在哪里呢？从各县的三项分类指数看：有39个县至少有一个指数排在了全国2070个县的前四分之一，其中延川县的水平指数、活力指数、潜力指数均排在前四分之一，神木县排在前四分之一的是水平指数、潜力指数，府谷、高陵两县活力指数、潜力指数排在前四分之一，其他35个县排在全国前四分之一的均为潜力指数。在潜力指数排名中特别需要关注的是，我省有15个县已经进入全国100强，其中志丹和安塞县分列全国第6、7名，在百强中仅次于潜力最大的内蒙古二连浩特，把百强中的其他99名远远的抛在了后面。韩城市的活力指数已经超过百强3个县（辽宁海城、河北千安、福建长乐），高陵县在活力指数上也超过了辽宁海城和河北千安。

    从全省平均水平上看，我省冲击百强的重点是：提高地区GDP、加大地方财政收入、控制人口总数增长、扩大对外开放、加大吸引外资的力度和提高工农业生产效率。

    从县域经济发展不平衡的现实出发，我们认为最有希望冲击百强的县是神木县、延川县、黄陵县和志丹县，特别是神木县、延川县已经具有了良好的基础，在经济结构和产业布局上略加调整，极有可能在一两年内进入全国百强。冲击百强的第二梯队应该是已经有两项指数进入全国前四分之一的县――志丹、黄陵、府谷、高陵。

    那么，这几个县的潜力和差距以及冲击百强的重点应该是什么呢？我们将我省综合排名最靠前的神木、延川涉及三个类指数的相关指标与百强县平均水平及第一百强的集宁区进行了对比，结果如下：

    （一）从影响发展水平指数的11个指标看

    与百强县平均水平对比，两县非农产业比重均超过百强县平均水平，延川县的城镇职工平均工资水平已远超百强平均水平，神木县这一指标也已接近百强县平均水平。就这两个县来说，神木县在GDP、地方财政收入、人均财政收入、农民人均纯收入、每万人中的医院卫生院床位数五个指标均超过延川县，而延川县在经济密度、人均GDP、城镇职工平均工资、每万人拥有的社会福利院床位数、每万人拥有的医院卫生院技术人员数五个指标上又超过神木县。在赶超百强的路上，两县共同的重点应该是加大地区GDP、提高地方财政收入和进一步提高农民人均纯收入。此外，对于神木县来说，加大对社会福利事业的投入，增加福利院床位数、更多地引进医院卫生院技术人员对于提高发展水平指标具有重要的意义；对于延川来说，控制人口总数增长、提高农民收入水平以保证各项人均指标的提高应该是特别关注的重点。

    与集宁区对比，两县在GDP、非农产业比重、人均GDP、城镇职工平均工资水平四个指标上基本达到或超过集宁的水平，但是在社会事业发展方面与集宁还有相当大的差距。至于我省两县的经济密度相当低，主要源于土地面积的差异。

    （二）从影响发展活力指数的10个指标看

    与百强县平均水平对比，两县在国内生产总值指数、工业企业增长速度、人均基本建设完成额、投资变动率四个指标上均接近达到或超过百强县平均指标。特别是延川县的人均基本建设投资额远超百强县平均水平数倍，但我们认为这应该不属于常态现象，且应引起警觉，防止投资过热。其他指标两县基本相近。

    两县在发展活力上共同的差距主要表现在利用外资和对外开放的几项指标上，实际利用外资与GDP之比、出口总额与GDP之比这两项重要指标均为零，外资企业比重神木县不足百强平均水平的50%，而延川县几乎为零，也远低于百强平均水平。此外，每百户居民的民用汽车和电话拥有量这两项指标也不足百强水平的50%。

    与集宁区比较，该类指标的差别与全国相比的情况大致近似，但是由于集宁区人均基本建设投资完成额也较高，因此我省与其相对比的差距小于与百强平均水平的差距。

    上述比较可见，在发展活力上，我省两县已有国内生产总值指数、工业企业增长速度等4个指标接近甚至超过百强平均水平，有投资变动率等2个指标接近或超过百强平均的50%，尚有4个指标亟待提高。因此，该两县在提高活力指数上，除继续保持现有的经济增长势头外，需要特别关注的应该是在对外开放和引进外资上，延川县还应同时注意防止投资过热。

    （三）从影响发展潜力指数的12个指标看

    在发展潜力上，两县优劣势非常明显。与百强县平均指标对比，我省两县在教育事业发展上明显具有优势，但是经费投入上尚显不足。此外，工业劳动生产率远高于全国百强县平均水平，但是在涉及农业发展潜力和效率的指标上明显具有较大的差距，特别是在耕地产出率、农业劳动生产率、有效灌溉面积占耕地面积的比重等指标上，与其他指标明显不平衡。这固然有土地肥沃程度、水资源多少等自然因素的影响，但也反映出该两县的农业生产还处在粗放式经营的阶段，科技含量不高，农业的产业结构亟需调整、优化。与集宁区相对比，也反映了同样的态势。

    综上所述，我省总体上虽然与百强县平均水平还有相当大的差距，但是在发展潜力和发展活力上还是具有一定的优势，特别是在发展潜力上，更具有明显的优势。在冲击百强的路上也可以引进发展经济学上的梯度发展的理论，走分层逐步递推的道路。优先鼓励和支持最有希望的区县冲击百强，形成先发优势以带动全省县域经济的发展。

    我省冲击百强县的重点应该放在控制地区人口增长、提高地区经济产出水平、财政收入水平、社会发展水平、对外开放水平和提高经济效率上。省政府可以考虑对有希望冲击百强的区县给于适当的政策倾斜，也可以考虑通过加大转移支付、设置专项资金、协助其引进外资等方式支持和协助优势县发展公共事业（社会福利、医院卫生院建设、道路建设、节水灌溉设施建设等），鼓励和支持发展现代农业和农业技术的使用，提高灌溉面积和耕地产出率，扩大对外开放的程度，同时，加强青壮年农民的素质和技能培训，充分发挥农民能人的创业和示范作用，鼓励农民兴办特色产业，优化产业结构，促进县域经济发展。以此探索陕西县域经济发展的特色道路。

    我们相信，在省委省政府的正确领导下，只要政策引导有效，陕西冲击百强指日可待！