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从1998年起，扩张性的“积极财政政策”就一直是中国经济领域一道引人注目的风景。刚刚召开的中央经济工作会议宣布，从2005起，“积极”财政政策将正式让位于“稳健”抑或称为中性的财政政策。实行财政和货币的“双稳健”政策组合，也被列为明年经济工作的首要任务。
“稳健”意在收缩政府投资
如何理解“稳健”财政政策的要义？国务院发展研究中心宏观部第一研究室主任张立群认为，转型后的财政政策，其主要内容可以概括为“双减”：即减少赤字，减少国债发行规模。明年长期建设国债的发行规模会继续减少，其减少的规模应该和今年幅度相近。而国债投向也会更多地向社会事业和薄弱环节倾斜。
财政部财政科学研究所所长贾康说，“稳健”的基本政策含义是，在宏观经济运行态势变化之后，现阶段还不宜简单采取“全面紧缩”的调控方法，既不能“不转弯”，又不能“急转弯”，而应当是在稳健把握之下着力协调，在调减扩张力度中区别对待，即“有保有控”。动态地看，总量上既不扩张，也不收缩，也可谓之为“中性”。
实际上，今年随着投资过旺、经济过热的逐渐激化，以刺激经济增长为目的、扩张性的“反周期”操作方式，渐渐“功成身退”。贾康认为，“淡出”主要有几方面的体现：年初在财政预算安排中，将上年1400亿元的长期建设国债规模调减到1100亿元；对一些以国债筹资的建设项目的资金拨付进度有意放缓；积极酝酿和推行税制改革与完善的操作方案；对由预算资金拨款支持的基本建设项目，在支出进度上，也作了有意的控制等等。财政政策在今年的这些调整变化，其实质内容可以概括为三点。一是政府总量扩张的调减和淡出；二是对结构优化的注重与“有保有控”区别对待；三是在抓住时机深化改革、完善管理方面的积极进取。
发改委投资研究所战略室副主任王元京进一步提出，财政政策的调整实际上也是建立“有限”政府的应有之义，政府的常态就应从竞争性投资领域退出。政府要分清哪些是要参与的，哪些是可以退出的，更加合理的配置资源；同时通过打破一些垄断行业的禁区，引进民间资本，实现投资主体多元化，来解决部分基础行业的瓶颈约束。他说，明年是十五计划的最后一年，也是加入WTO的第三年，面临这些挑战，政策调整的意义重大。
进一步推动财税体制改革
明年的改革必然要触动全局的深层次矛盾。而稳健的政策手段必然也会对改革起到推动作用。在财税体制改革方面，张立群说，增值税转型、内外资企业所得税的逐步统一、燃油税改革等都在酝酿之中，明年可能都会择机考虑退出；税制改革的最终效果是减轻企业税负，减少政府的直接支出，这和稳健财政政策的目标是一致的。
贾康也提出，政策转型中，应不断通过改进、完善税制与税收征管。贾康还提醒说，应对近年长期建设国债资金投入的重心和在建项目继续予以关注，以保持必要的政策连续性。长期建设国债的相关政策调整应当和税收政策的调整相互呼应。
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