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到底是谁助长了这起震惊全球的丑闻
美国中情局官员杜莱佛报告、美国国会举行的听证会、言辞犀利的报章和右翼人士诸多激烈的言论让人觉得，美国对联合国的反感情绪远远超出美国大选时双方互相表达的不满。这个丑闻让人不得不质疑美国的真实意图：美国不经联合国同意就入侵伊拉克，正是因为美国无法提供伊拉克拥有大规模杀伤性武器的有力证据，安理会不同意美国入侵伊拉克。世
界上最深孚众望的国际机构就被人如此歪曲和指责为无能为力。
伊拉克“石油换食品”丑闻上周闹得沸沸扬扬。美国总统布什2日间接表示，拒绝支持正处在“石油换食品”丑闻风波中的联合国秘书长安南。布什呼吁对伊拉克“石油换食品”计划进行“全面的和公开的”调查。这起震惊全球的丑闻到底是如何滋生、蔓延的呢？
美国内讨伐联合国之声不绝于耳
今年1月，伊拉克报章《巴格达独立报》(al-Mada)刊载了一份据说是收受了伊拉克政府贿赂以输出石油的记录名单，其中包括联合国官员。4月份，美国总会计办公室（之后改名为政府责任办公室）发表了一项报告，称石油换食品计划实施过程中充满诸如走私和收受贿赂等腐败现象，并声称萨达姆从中得到超出100亿美元的好处。之后，国会展开了一系列的调查活动，其间有多名保守党人公开指责联合国在该丑闻中扮演无能角色，其官员收受贿赂和失职。
10月，美国中央情报局官员杜莱佛（CharlesA.Duelfer）向国会提交报告，证实伊拉克并没有像乔治·布什等宣称的那样拥有大规模杀伤力武器计划，与此同时，该报告也宣称，萨达姆利用从石油换食品计划中的非法所得用于贿赂一些安理会成员国的政府官员和企业，从而也引发了越来越多攻击联合国的言论。
在美国共和党人诺曼·高曼主持的最近一次听证会中，一名与会成员声称，萨达姆通过贿赂得到的好处总计达210亿美元，是美国中央情报局报告所说数字的两倍，而且，这些钱都流入了各地的恐怖分子手中，还有的被用于后萨达姆时代针对美国的袭击。据此，美国国内从政府到媒体对联合国大加挞伐，认为这些问题都是联合国一手造成的，指责联合国是一个“无效率、傲慢的多国俱乐部形式的官僚机构。”联合国秘书长安南因其子科乔·安南被指责为有份参与其中而备受责难，有美国议员甚至要求安南辞职。美国国会民主、共和两党议员要求联合国向其公开所有有关调查材料，并以不交联合国会费相威胁。
美国最早不愿干预不法交易
人们不禁要问，即便这些指控确有其事，那么，将责任全面归咎于联合国的做法是否公正呢？
首先，对石油换食品计划的前负责人贝能·瑟万收受贿赂的证据并不确凿。退一步说，即便这件事真实存在，也不应该是机构贿赂，因为这种行为也直接违反了联合国有关规定。
其次，安理会里某些成员国家的决定与联合国秘书长和有关机构制订的政策经常存在根本的差异，而这应该是该计划出现漏洞的一个原因。例如，美国中央情报局的报告指称，大部分不法交易存在于伊拉克和几个国家之间的“政府间协议”规定的石油换食品计划之外，这些不法交易使伊拉克得到75亿美元的收入。不法交易中最大的一宗来自约旦，伊拉克从中得到45亿美元的收入，这也是伊拉克从石油换食品计划外得到的最大一笔收入。中央情报局的报告中说，从1990年至1996年底石油换食品计划开始实行，“约旦是伊拉克得以克服财政困难的关键”。那么，为什么联合国没有对此进行一点干预呢？答案是：因为安理会———其中美国是迄今为止唯一最具影响力的成员———1991年5月决定不干预约旦和伊拉克的贸易行为。可是，这一点无论是在听证会上还是报纸上都
很少有人提及。
走私活动在美海军眼皮下进行
同样的，在联合国眼皮底下进行的海上走私活动也一直处在多国拦截小组———一个由安理会发起组织，由多个成员国家组成的阻止伊拉克走私活动的行动小组———的监控之中。该“联合国”多国拦截小组几乎全部由美国海军战士组成，其指挥官从1991年至2003年不折不扣是美国第五海军纵队的海军少将和中将，由美国提供该小组绝大部分几百艘战船，英国提供副指挥官和一些海军人员，其他国家提供了几艘战船，联合国本身没有提供人员或指挥官。可见，“联合国”没有能够阻止萨达姆偷运石油出境，实质上也就是美国海军的失职。
再其次，闹得沸沸扬扬的进口合同回扣事件实际并非如人们所说的那样。按照盛传的说法，萨达姆把合同价格提高百分之五至十，然后再从合同签订方得到现金回扣，这种做法几年内涉及成千上万份合同，联合国难道就无法觉察到吗？实际上，如果合同价格上升百分之五至十，其金额变化之小确实经常被视为市场价格正常波动而引起的，因而难以觉察出来。但当价格变化大得超出正常范围而可能暗含着回扣的时候，联合国官员确实注意到了。联合国官员曾超过70次就非正常价格波动提请安理会指派执行经济制裁的611委员会注意，然而联合国没有一次阻止或延迟伊拉克石油输出合同的执行，以此避免回扣现象的发生。而美国出于安全考虑，禁止执行数十亿美元的人道主义救援物资合同，在2002年7月禁止一项50亿美元的人道主义救援物资合同的实施，即使在回扣现象明显和有记录的情况下它也从没采取过任何措施。
在这里我们应该注意的是，石油换食品计划包含了全面监察和监控，并没有让萨达姆恣意妄为。伊拉克政府在计划开始时必须详细列出其未来六个月希望采购的每一项物资并提交联合国官员审批，伊拉克每和一家公司签订合同，该合同实施之前都会被交到联合国监督伊拉克销毁化学、生物和核武器特别委员会（UNSCOM，即后来的联合国对伊拉克武器监测、核查和视察委员会UN鄄MOVIC），以确保该合同不包含任何可能被用于军事用途的物资。安理会每一个成员国都可以审查每一个合同，同时有权阻止或推迟任何进口合同。同样，每一个成员国都必须审批有关石油输出的每一个合同。在这种情况下如果还发生现金回扣的话，肯定不是监控不力所造成的。在所能想象得到的最周密的监控系统中发生了这样的事情，可以说是安理会成员包括美国的失职，而不应怪罪于科菲·安南。
杜莱佛报告、美国国会举行的听证会、言辞犀利的报章和右翼人士诸多激烈的言论让人觉得，美国对联合国的反感情绪远远超出美国大选时双方互相表达的不满。这个丑闻让人不得不质疑美国的真实意图：美国不经联合国同意就入侵伊拉克，正是因为美国无法提供伊拉克拥有大规模杀伤性武器的有力证据，安理会不同意美国入侵伊拉克。世界上最深孚众望的国际机构就被人如此歪曲和指责为无能为力。钟耿涛编译（来源：金羊网）
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