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上周结束的第十次东盟首脑会议，作出了一项可能将具有历史意义的决定，那就是明年在马来西亚举行首届东亚峰会。
东亚峰会可能昭示着东亚区域合作正在逐步摆脱冷战的阴影，走上理性合作的道路。从外部讲，美国一直在干扰东亚区域合作进程。上世纪90年代初，马来西亚提出了建立“东亚经济核心论坛”的建议，遭到美国反对。东亚金融危机前后，日本曾有过“宫泽设想”和
“亚洲货币基金设想”，但在美国的消极状态下，日本对东亚区域合作的态度既望之弥渴，又不得不谨小慎微。从东亚内部看，冷战结束后，由于历史心结，该地区国家一直对使用“东亚”这个词汇比较敏感。而且，东亚区域合作一直是经济领域领先政治领域，历史阴影仍在发挥作用。今天，当我们看到东亚峰会这个词汇出现，东亚区域合作也许就此踏上了摆脱历史阴霾、重获新生的理性道路。
域外推动域内期盼
当我们仔细考量东亚地区的内外环境时，我们应该得出这样的结论：东亚国家有充分的、甚至不得不的理由来推动区域合作，让东亚峰会变成现实并机制化。
东亚地区是一个相对支离破碎的地区，这里还没有真正意义上的世界强国。东盟各国都不大，即使联合起来了，也难以主导地区事务。中日两国是地区大国，但中国经济力量尚待发展，日本政治上是跛脚。从目前情势看，东亚地区国家如果想在地区和国际事务中充分发挥自己的作用，必须依托本地区，在地区合作充分发展的基础上利用地区的整体实力在重大的国际和地区事务中讨价还价。
上世纪90年代以前，世界经济还是美日欧三足鼎立，但如今世界经济格局已发生重大变化。早有学者指出，为了应对来自欧洲统一进程加快的挑战，美国近年来也在致力于推动区域经济合作的发展。传统意义上的美欧竞争即将被名副其实的美欧两个大陆的竞争所取代。欧盟经过多次扩大已经拥有25个成员国，今后还会增加，而美国也将依托于34国的美洲自由贸易区出现在世界经济舞台上。而东亚地区能否成为世界经济的第三极，完全取决于未来东亚区域合作的进程。让我们看看一个数字，根据WTO的统计，目前区域内贸易占全球贸易的比例在45%左右，明年可能会超过50%。这个数字更能说明东亚区域合作的必要性与紧迫性。
上述利用都可以说是域外理由。仅就东亚地区内部而言，加强东亚区域合作也可以给地区国家带来诸多难以一语道破的好处：可以利用合作机制开发本地区优势，推动区内贸易与其他各种经济关系；可以利用各种合作机制改善各自的关系，建立相互的信任，避免发生对抗，实现地区和平，为自身发展创造更好的域内环境。如果东亚峰会成为东亚区域合作制度化的标志，其对地区和平与稳定发挥的作用将绝不会亚于对地区经济合作发挥的作用。
需要注意的三个问题
在历次东盟首脑会议和10+3会议的成功与成就的背后，我们同样能谛听到一些扰攘、纷争甚至无不忧虑，再细读温家宝总理提出的关于东亚合作未来发展的5个原则，应该可以想见，东亚区域合作今后的道路不仅漫长、曲折，甚至还充满着一些不可测因素。这里面，关键是要处理好三个问题。
主导权问题。东亚区域合作最近几年遇到的一个最大瓶颈似乎就是主导权问题。此次温总理的讲话明确提出，支持东盟继续发挥主导作用。这个问题应该说是暂时解决了。这也应该是当前最好的解决办法，而解决的关键一方———中国发挥着睿智的作用。日本的紧张应该缓解了，野心也应该有所压制，东盟也可以放心了。但今后呢？几年之后，或者10年之后，这个问题是否会再次提起？
节奏问题。节奏问题不仅是指东亚区域合作的整体节奏问题，也涵盖着如何处理域内不同发展水平国家参与合作的不同节奏问题。而后者尤其突出。仅就东盟而言，10个成员国经济发展水平就相去甚远。去年，越、老、柬、缅4国人均GDP平均只有356美元，而其余6国平均为1626美元。在这种状态下，东盟决定在一体化过程中采取分批走的方针。6个国家在2007年前将11个优先领域的产品关税削减为零，而另外4个国家可以推迟5年。中国与上述6国在2010年把绝大多数正常产品的关税降为零，与另外4个国家则在2015年达到这个目标。但节奏问题并不如此简单，并不仅仅是个时间早晚的问题，而是利益问题，还包括赶超动力与落后程度的矛盾问题，先进者、落后者的关系问题和分批走与统一性的关系问题。
开放性问题。东亚区域合作也必须是开放的，必须与域外建立紧密的联系，尤其是亚太地区。APEC要在2020年实现亚太地区自由贸易和投资的目标，东亚作为一个亚地区，必然要先行实现，而且东亚区域合作机制还要处理好与APEC的关系问题。此外，东亚区域合作的开放性还面临两个问题，一是如何处理有的域内国家不想加入这个进程的问题。二是如何处理域外国家的介入问题。这些问题处理不好，不仅会影响到域内外国家的关系，还会影响到整个区域合作进程。韦弦（来源：金羊网）
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