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导致今年国际形势复杂化的是美国政策影响下的地区热点。中美关系顺利、中俄关系稳定、中日关系有发展空间。
“大周边”是个地理概念，是战略依托的基石，也是我国经济发展的空间、安全合作的平台。
本报记者 孙超
日前，在由中国国际问题研究所、中国国际问题研究和学术交流基金会主办的2004年国际形势研讨会上，100多位资深外交官和来自全国众多机构的专家、学者纷纷就“大周边”地带区域合作特点及走向、东北亚地区安全形势以及区域合作等话题展开讨论。
美国长远战略核心不是反恐
中国当代世界研究中心研究员、中国国际战略学会高级顾问俞邃认为，导致国际形势复杂化的是美国政策影响下的地区热点。美国单边主义横行，但其遭受的挫折是有限的；大国之间的突出矛盾，除美欧矛盾外，更鲜明地表现在美俄矛盾；中美关系顺利，是因为美国承认中国在解决朝核问题上发挥的作用；中俄在石油管道问题上的摩擦，是两国国家利益的摩擦。尽管如此，他表示，中俄关系仍是大国关系中非常稳定的。
前中国驻印度、缅甸大使、中国南亚学会副会长、亚太安全合作理事会中国委员会委员程瑞声认为美国在伊拉克的挫折是战略性的，而且是2004年最重要的国际事件，其影响是深远的。提到美国受挫的原因，他分析说，第一、当今国际社会的主角是民族国家，民族国家的历史作用是美国不能改变的，而美国恰恰不能正视这一点。第二、这是人心的向背。美国这次大选表明，美国国内已经发生民族的分裂。国际上批评美国的声音到处都是。他说，如果美国攻打伊朗，其所遭受的挫折将更大。
中国人民解放军国际关系学院院长陈锋表示，对美国地位的认识应从长远的观点看。他认为，美国的世界地位处于上升趋势。经济实力今后还会增强；军事力量尤其是技术方面，对其他国家的优势在继续扩大，所以地位会继续上升。冷战结束后，美国全球战略步伐加快，美国通过几次战争一直在“得分”，他强调，伊拉克毕竟不是越南，美国控制欧亚非结合部，进入战略性巩固阶段。
新华社世界问题研究中心研究员钱文荣表示，美国国家战略的核心从长远来看不是反恐，长期的战略核心仍然是防范其他大国的崛起。美国的“反恐”出自霸权的需要。美国《2002年国情咨文》说反恐不是美国的远大目标，美国要有更大的目标，反恐给美国带来创造世界和平的机会。
中国军控协会会长李道豫表示，要摆正反恐与反霸的关系。恐怖主义并不具有统一政治目标的一个实体，但一个问题是统一的，即针对平民的暴力行动。俄罗斯和我国的恐怖主义共同特征是，与分裂主义相结合。他认为，反恐不影响反霸。
前中国驻尼日利亚、哥伦比亚大使中国前ＡＰＥＣ高官王嵎生也表示，在对待反恐与反霸的问题上，美借反恐谋霸，进行第四次全球扩张。我们要保持头脑清醒，恐怖主义不是惟一的头等要务。目前，单边和多边的斗争还很尖锐，美国已经意识到，简单的单边主义不行，现在倡导“多边参与的单边”。他认为，欧美同盟的价值观基础有裂痕。价值观随时代变化而变化，欧美价值观也可以变化。
恐怖主义活动呈现全球化、网络化、政治化特点
前中国驻土耳其大使姚匡乙概括了，目前世界上的恐怖主义活动的特点，第一、全球化：伊拉克仍然是当前国际恐怖分子活动基地之一。第二、网络化：结成联盟，形成一个各自为阵、相互呼应的网络。第三、政治化：制造具轰动效应的恐怖活动，实现政治目的。主要针对美国为首的西方在反恐问题上使用双重标准。另外，宗教极端势力和民族分裂势力呈现出韧性，被打散以后能重新组织起来。恐怖主义活动还呈现出非暴力性质。
姚匡乙表示，当前国际恐怖主义的主要袭击对象是美国及其主要盟国。但是，我国驻海外人员也成为间接目标。恐怖主义方略调控，明显有美国因素。美国在反恐上使用双重标准，也是出于其政策的需要。
目前，中亚各国总体上与我国政治互信合作较好，但由于意识上的差别，中亚各国对合作较为保留。特别是未来几年进入中亚各国政权交接的过渡期。保持政权的稳定交接直接影响我国的安全。
针对中国如何反恐的问题，姚匡乙谈了几点感想。他认为，第一、要全面正确地制定我国反恐战略。既要看到恐怖主义的威胁，又要看到媒体对恐怖主义的放大化问题。第二，在反恐与反霸问题上，既要看到对美国的针对性，又要看到对我人员的威胁。第三、反恐很重要，但不能代替一切问题，既要严打又要防范。
“大周边”地带各种力量分化组合和调整加剧
中国社会科学院亚太所所长张蕴岭表示，“大周边”是个地理概念，同时也具有战略性，包括直接的周边地区和重点的东西两翼。目标是，建立周边稳定带，确保我们在周边的利益。东亚地区近期目标是以经济为重点，推动合作；长远推动东亚地区构建区域合作的制度化安排。具体讲，通过合作实现我国国家利益、改善大国关系、构建区域集团。
中国现代国际关系研究院院长陆忠伟分析了“大周边”的意义，“大周边”是战略依托的基石、经济发展的空间、安全合作的平台。变动首先受国际战略格局变动的影响，“大周边”地带各种力量分化组合、调整加剧。
关注点应该着眼于，首先是远亲和近邻都作为“邻”。西亚和中东地区等虽不接壤，但有重要战略意义。“大周边”地带是我经济发展的平台和安全环境的前台。
陆忠伟说，“大周边”地带各种力量分化组合重新洗牌后的新情况可以概括为6个平台：美、俄、欧对中亚、南亚、东亚、东北亚等地区的争夺加剧；美国在军事上的脱欧入亚；非传统安全合作为平台的调整。中美在反恐上有一定的共同利益；以反扩散为平台的调整。亚洲在核扩散问题；以经贸关系为平台的调整；以能源资源竞争、合作为平台的调整。马六甲，中缅泰印围绕油气输送管道的竞争。
提到“大周边”地带各国的外交走向，他认为多数国家脱美、弃美、排美是不可能的，倒向俄罗斯也不可能。陆忠伟概括“大周边”地带各种力量分化组合态势为“有喜有忧”。他认为要以解决地区内部矛盾的思路，打好经济牌，巧用军事牌。
区域合作取得更多实质性进展
张蕴岭表示，区域合作的话题是现在的热点问题，但不是新问题。为什么成为大家关注的重点，首先是参与的国家增加了，另外有了更多实质性进展。通过谈判，建立更加规范的自由贸易区，中国也成为积极参与的国家。
张蕴岭概括了区域合作新特点：第一、建立自由贸易区，搞制度化的安排。第二、双边与多边并行、区域化与全球化并存，互不排斥，这是经济长期讨论的问题。在一定程度上，以多边的规则放到双边的合作中加以突出。第三、实现多层面的广泛参与。不把鸡蛋放到一个篮子里。通过多边合作安排尽量实现广泛参与与实现利益最大化。第四、多样灵活。以经济合作为主的、以政治合作为主的、政治经济复合型的。第五、区域合作，特别是在经济方面的区域合作，与现行的多边安排相一致，既是一种补充，也是一种推动力量。第六、明显的带有区域主义。突出地域利益，建立地区合作机构。
张蕴岭认为，中国首先要做的是自身发展，增强实力。其次，找到适合于东亚共同体发展的合作安排。在东亚地区合作中，应有清晰的中长远计划：到2010年，ＷＴＯ承诺基本上全部完成，三个自由贸易区ＡＳＥＡＮ中国，启动东亚ＦＴＡ进程时间转折点。2020年东亚先于茂物目标实现自贸区。早期建立东亚有形合作组织。积极地推进各种合作，东北亚：重点是发展功能性的合作。中日韩为未来替代能源建立政府间的合作项目。中亚：战略重点是安全和能源。南亚：首先要改善中印关系，同时探讨建立中国与南亚地区的合作框架。在亚太：通过现存的ＡＰＥＣ机制。当年目标为推动贸易合作，现在已转向多种形式的合作，这种调整符合地区合作的潮流。在西亚、中东：能源供给。ＡＰＥＣ的开放主义是向世界开放，东亚的开放主义是多重参与，多层合作，但有区域成员。区域主义的功能是实现国家间的地区共处，通过法律建设机制和秩序，开发区域特殊利益。
中国现代国际关系战略中心主任林利民说，总体讲，中国的地位是在上升，但问题较多、“依赖”较多对海外资源的依赖、对海外市场的依赖、对国际形势和周边环境的安全与稳定的依赖、对国内的稳定的依赖。
原中国五矿化工进出口商会副会长、中美商会理事周世俭则认为，我们要对中国对外贸易在世界上的地位和作用要有清醒的认识。
林利民又分析了东北亚地区安全形势，他认为切入点三个层次：近期的急迫问题是朝核问题；能够影响东北亚地区结构性变化的中期问题为朝半岛统一问题、日俄关系；长期的问题则是东北亚长远的格局。
如何从中寻找中国的一方天地，他表示，多极化有虚有实，重要的东北亚地区的多极化，这对我们的利益最直接、最核心。他认为，推动全球多极化，不如推动东北亚的多极化。中长期来看，中日关系有发展的空间，中日文化接近；中俄关系难有突破，且中俄文化异，所以要有协调、统一的战略性思维。
中国同济大学亚太研究中心主任蔡建国对东北亚区域合作前景看好，但他同时表示，必须面对和正视一些问题：政治体制、意识形态、历史认识、文化背景、价值观念，以及由历史和现实形成的价值摩擦，有价值摩擦形成的民众情绪，经济平衡的问题。他认为，要进行东北亚安全合作，要改善中日两国之间的关系：如何看待历史和现实问题孰轻孰重的问题；如何看待民众情绪的问题，开展民间外交，以民促官。
中国国际问题研究所研究员夏义善对中俄关系的发展前景持乐观态度。他认为，两国之间的关系并不取决于个人的意志，而取决于国家的利益，从政治、安全方面的需要出发。而美国因素是中俄结成战略伙伴的重要原因。因此，中俄的战略关系还会长期存在的。俄罗斯更把中国视为主要的市场。
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