有近300万平方公里的国土一直没有纳入中国的经济区划版图！这近300万平方公里的国土就是我们的海洋国土。但最近，一个全新的经济区划——“新东部”经济区划战略研究课题正在启动。

    据悉，该课题的目的是要通过研究把国家近300万平方公里的管辖海域命名为“新东部”，并最终纳入到国家宏观经济区划的视野。

    多年来，中国的海洋经济一直处于培育期。有海洋专家指出，新东部经济区划战略研究的启动，证明海洋经济的发展已到了一个新的层次。

    三次经济区划均忽略了海洋国土

    “从表面看只是一个课题，但具有很强的实践性，同时对国家国土经济区划具有深远的意义。”课题的主持人之一的全国政协委员、国家海洋局原局长张登义接受本报记者采访时如是表示。

    张登义说，“新东部”经济区划提出后打破了人们对我国国土面积的传统认识，往后人们就不能局限地认为中国只有960万平方公里的土地，不能只有西部、中部、东部这些地理条带。而要强调我国还有近300万海洋国土的“新东部”。

    自建国以来，我国一共作过三次大的经济区划，第一次是解放初期，行政区划分别把国土分为东北、华北、西北、华东、中南和西南六个部分。二是“七五”计划时期关于三个经济地带即东部沿海地带、中部地带和西部地带的划分。第三次是“九五”期间七大经济区的划分，即东部地区、环渤海地区、长江三角洲地区、东南沿海地区、中部地区、西南和东南部分省区、西北地区等。

    一些沿海省份虽然把海洋开发列入地区经济区划，但一直以来，这近300万管辖海域从没被纳入到总体经济区划当中。

    “这是中国国土规划和经济地理研究领域的缺陷，”国务院发展研究中心社会发展研究部的周宏春接受本报记者采访时说，“人们思维里固有的土地观念大陆观念太强太深刻了，这些观念遮掩了人们发现海洋优势的眼光。”

    自从1996年由全国人大常委会批准《联合国海洋法公约》后，我国在国际上正式拥有近300万平方公里管理海域的法定权力。而此次提出的“新东部”构想，就是希望通过把这块海洋领域划定范围，进入国家相关部门的视野。

    据国家海洋局提交给科技部的项目申请书上的资料显示，“新东部”概念的提出是基于原有的西部、中部和东部的基础上，把高潮线（涨潮的时候，海水到达陆地的最高处）以下、《联合国海洋法公约》确定的经济区在内的，包括内水、领海、毗连区、专属经济区等的管辖海域命名为“新东部”，面积近300万平方公里。

    据了解，“新东部”概念的提出可谓颇费周折。早前著名经济学家于光远曾在上世纪90年代初提出要把海洋纳入到国家的经济区划当中，但当时没有得到相关重视。今年3月由相关委员在“两会”时建言应“进行‘新东部’经济区划”，9月份，“新东部”作为国家科技软课题，正式获得批准立项。

    为什么要提“新东部”

    2003年5月9日，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，这个纲要是根据温总理的指示，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家海洋局会同22个涉海部门、11个沿海省市自治区、5个计划单列市，经过两年多时间共同完成。

    “这种力度是前所未有的！”国家海洋局战略研究所高级工程师刘容子早前接受本报记者采访时说。 去年，国务院同时还批准了《全国海洋功能区划》，内容是将海域区分为不同类型的功能区。

    目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。

    经济区划是国家按一定的地区区情，进行国土的单向或综合分区，作为国家政策制定和实施、经济布局和建设的基础。

    “不要单纯把这个项目看作是研究海洋经济或者海洋划界的问题，”课题组成员对记者说，“应从战略的角度去看问题，要把海洋问题纳入到国家的整体规划当中。”

    “先把海洋纳入经济区划，接着进行有目标地开发，海洋开发才有依据，开发的影响才能显示出来。”国家海洋局原局长张登义道出了其中的关联，“这也是我们为什么要提‘新东部’的原因所在。”

    国家发改委宏观经济研究院副研究员李军接受记者采访时说，作为此课题的参与人之一，他了解海洋区划和陆地区划具有明显的不同，这也是为什么要把“新东部”单独作为中国经济区划的一个独立地带划出来的原因。

    参与课题的专家指出，如果这个“新东部”概念成立并能最终进入国家规划范围，国土规划的布局将分布为四大块：西部、中部、东部和新东部。

    国民经济强而有力的增长点

    据有关的数据表明，2003年全国海洋产业总产值达10077.71亿元，首次突破1万亿大关，占国内生产总值的3.82％。

    有关人士分析，根据《全国海洋经济发展规划纲要》制定的规划，到2010年我国海洋经济的增加值将占国内生产总值的5％左右，海洋毫无疑问地成为国民经济强而有力的增长点。

    我国有面积超过500平方米的海岛7000多个，这部分就具有相当的开发潜力。据项目组提供的数据，台湾、香港、澳门、海南所创造的经济总量，超过了中国在第三次经济区划的7大经济区范围中的任何一个经济区。

    “这些例子充分显示了应在下一次的国家经济区划当中，明确确立‘新东部’的战略地位，填补经济区划忽略海洋的空白。”本课题研究的发起人之一，国家海洋局南海分局政策法规研究室主任徐志良说。 除此之外，“新东部”海域储藏的大量丰富资源所具有的价值也是人们看好的原因之一。

    据了解，这近300万平方公里的海洋资源包括了丰富矿产资源、生物资源、水资源、海洋能、风能、天然冰和空间资源等。例如南沙群岛海域，石油天然气储藏量非常丰富，有“第二个中东”之称。