最近，湖南省企调队就湖南省现阶段煤炭需求、供应情况以及存在的问题在株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、郴州等地展开了一次调查。本次调查对象包括煤炭供应主管部门，主要煤炭生产企业以及全省重点耗煤企业，调查结果显示：进入三季度以来湖南省企业尤其是火电企业耗煤量继续加大，煤炭价格节节走高，运输“瓶颈”未见缓解，今冬煤炭供应更趋紧张。

    一、当前煤炭市场运行情况

    （一）火力发电压力增大，电煤供应告急

    1.火力发电需求增加。进入三季度后，湖南省降雨一直较少，水电供应持续减少，居民、工业用电依赖火电支撑，煤炭需求压力大增。湖南省规模工业三季度煤炭季末累计消费量达到了3403.93万吨，比二季度增加89.19万吨，增长8.0%，比去年同期增长了40.7%，而煤炭库存量却比二季度减少24.71万吨，同比减少10.0%。进入9月份以来，由于水库水位较低、煤炭资源日趋紧张、电煤价格较市场煤价低（省内每吨平均低50元、省外每吨平均低60-200元不等）、铁路运输困难等诸多原因，造成了湖南省电煤供应更加紧张。尽管全省八大主力电厂前8个月从省内外调运煤炭1142.2万吨，为计划的132.7%，但是耗煤量仍大于进煤量，电煤库存日益减少。7月30日，全省电煤库存还有104.95万吨，8月30日有80.90万吨，至9月30日，全省电煤库存量就只有45.19万吨了，国庆节后，电煤库存量更是下降至38万吨，到10月21日，全省八大电厂的电煤库存仅有29.58万吨，只有不到6天的用量，远远低于15天警戒线的水平。目前，湖南省火电厂随时都有可能因缺煤而停机，如岳阳华能电厂（湖南大型电厂）满负荷发电每天需要6000吨以上，常规库存量须在5万吨以上，最少要保证10天的用量，目前库存煤只能保证3天的用量。

    2.冬季电煤缺口将不断加大。与此同时，湖南省用电需求继续保持较快的增长速度，1-9月，全省社会用电量达459.6亿千瓦时，比去年同期增长12.3%。而火力发电量今年也创出历史新高，完成发电量234亿千瓦时，同比增长45.7%。随着秋冬枯水季节的来临，水力发电能力将迅速下降，今冬明春，电力供应还主要靠火电支撑，湖南省电煤缺口将高达200万吨以上。如果不采取有效措施，未来一段时间内电煤供应仍将受到"市场煤"和"计划电"之间的电煤价格与需求相背离的影响和困扰，在需求旺盛和煤炭运输瓶颈问题没有根本解决的情况下，来自供暖和电力双重压力的电煤供应紧张警报仍然不会解除。省煤炭部门认为，随着“春运”及冬季用煤高峰的来临，煤炭供应紧张局势会进一步加剧，预计要到明年3月可能有所缓和。

    （二）工业原煤紧俏，价位走高，居民生活用煤供应充足

    近几年来，湖南省加大对煤炭行业的监管力度，关闭了大量小煤窑，严禁非法开采，对出煤量造成一定影响。同时国内煤炭供应紧张和湖南省冶金、电力、化工等工业的快速发展对煤炭的需求量不断增加，使煤炭市场呈供不应求的局面，株洲化工集团的煤炭库存也从5月底的1.5万吨降至10月底的4000吨，也已突破了5000吨的库存警戒线。由于需求大于供给，使得煤炭价格一路走高。目前省内无烟煤、烟煤、洗粒级煤、洗混煤出厂价格同比分别上涨7.4%、23.2%、27.3%和10.1%。

    由于原煤供求矛盾突出，价格飙升，一些企业对原煤的渴求到了只求有货供应，无暇顾及质量的地步，据调查，岳阳氮肥厂从贵州采购的块煤由400元/吨涨到605元/吨，湖南郴州的无烟煤由240元/吨涨到375元/吨；湘钢所用平顶山动力煤，现价高达500元/吨，而去年还只有300元/吨；焦化煤到价780元/吨，本月底可能突破800元/吨，而去年在600元/吨以下。原煤价位已突破了生产企业的成本底线，加上煤质差，煤炭企业掺假，以次充好，使原煤发热量降低，加大了单位产品对原煤的消耗量，造成产品成本上升，企业经济效益下降。如岳阳氮肥厂依靠内部挖潜，节能降耗，上半年企业生产形势走好，但由于原煤货源趋紧，质次价高，发热量低，影响产品质量，该厂全年需要原煤18万吨，今年省经贸委计划供应5万吨，目前，按照供货进度，亏库1.5万吨，影响企业正常生产，效益有所下降。

    虽然湖南省工业用煤蕴藏有限，但省内郴州、衡阳、株洲、湘潭等地生活用煤资源丰富，且湖南省居民生活水平的提高，煤炉逐渐被空调和电取暖器所取代，冬季取暖用煤量逐年减少，因此冬季不会出现供应紧张现象。据了解，煤炭产品受市场经济规律的调节因素的影响，目前生活用煤价格较去年略有上涨，每100斤藕煤大约上涨了2.5元，每只煤球价格上涨幅度在2-5分之间。

    （三）运输“瓶颈”未能缓解

    由于国民经济的快速发展，货物运输量大增，而交通运输业发展显得相对滞后，尤其在今年煤炭运输量大增的情况下，运力不足的矛盾凸现无疑，使本已货源紧张的原煤运输雪上加霜。据了解，从上海、广东等沿海地区发过来的车皮每个1000元，用现金定购还很难搞到计划，等弄到车皮计划了，煤矿的货又没了，这样有货无车皮，有车皮无货的情况屡见不鲜。一些小企业为了维持生产，只得改用汽车运输，而汽车运输又受到很多因素制约。一是反超载的影响。今年新的交通法颁布实施以来，湖南省对公路运输“两超”治理和查处非常严格，加之汽油价格的提高，汽车不超载没钱赚，超载了遇到交警后沉重的罚款负担，让汽车车主难以承受；二是汽车运输成本本来高于火车运输。如岳阳市韶峰集团从郴州用汽车运煤每吨运价达到107-115元，而火车运价每吨只需73元，仅因运输工具的改变，使得水泥生产成本提高25元/吨。

    铁路运输紧张不仅使“运进”困难，也使“运出”紧张。据了解，株洲市煤气公司制气产生的焦炭主要发往江西新余、白源等地的炼钢企业以及湘钢、涟钢等，由于车皮紧张，致使该公司焦炭运不出去，积压严重，都堆到马路上去了，但为了保障全市供气，又不能停产，严重影响企业正常生产。

    二、煤炭供给不足的主要因素

    造成煤炭供应紧张，价格上涨有多种原因：一是湖南省工业发展势头旺盛，特别是电力、冶金、石化、建材等煤耗行业生产、投资呈现快速增长的势头，对煤炭需求量大幅度增加的局面。二是国际市场煤炭价格急速上涨，据悉目前现货市场的价格比年初已上涨30%，影响国内市场价格上扬。三是全国市场货源供应偏紧。煤炭工业投资规模大，建设周期长，我国“六五”“七五”“八五”新开工煤矿建设规模都在1.2亿到1.5亿吨左右，但“九五”期间减少到3370万吨，导致“十五”前三年煤矿投产规模过小，产量增长有限。近年来全国取缔关闭非法小煤窑，使小煤窑的产量不断萎缩。四是我国重要的煤炭生产基地连续发生重大煤矿安全事故，地方煤矿停产整顿，煤炭产量减少。据悉，河南大平煤矿是华银电力(资讯 行情 论坛)主要的电煤供煤单位，“10.20”特大瓦斯爆炸事故发生后，该煤矿集团所属的煤矿全部停产整顿，直接影响了湖南省华银电力的电煤供应。五是用电需求急增以及水电不足，使火力发电迅速增长，导致电煤需求持续增加，全国各地大批新增的火力发电厂和新增的发电机组使电煤供不应求，而电煤供应吃紧造成煤炭资源持续短缺。六是湖南省主要煤矿产量偏低。湘潭市谭家山煤矿年生产能力只有50－60万吨；白沙矿物局1-10月为165万吨，而大唐湘潭发电有限责任公司1-10月底就耗煤120万吨，可见湖南省工业煤依赖外省供应的程度还很高。

    三、供不应求市场中值得关注的两个问题

    （一）煤炭市场秩序出现一些混乱。其主要表现在三个方面：一是当前湖南省部分供煤企业信誉低下。在当前用煤紧张的状态下，为了保障重点企业的正常生产，省经贸委对企业适当下达了供煤计划，但是一些煤炭生产企业只看中效益，谁出的价位高就发货给谁，多数企业供煤计划不能按时供货。二是企业为了获得更高的利益，哄抬煤价，短秤掺假，侵害生产企业利益。三是铁路运输环节存在不正之风。由于车皮计划紧张，铁路部门的一些人乘机抬价、变相增加运输费用的现象时有发生。

    （二）地方保护现象开始显现。煤炭资源短缺是全国普遍性问题，煤炭大省为保本省电煤供应，禁止电煤外运，有的省份还通过收取煤炭调节基金的方式来控制省内煤炭外流。据株洲智成化工反映，山西一大型煤矿以该企业不再是国有企业以及煤炭紧张为由拒不履行供应合同，而将煤炭转供给自己并购的三家合成氨生产企业。

    四、几点建议

    煤炭管理是当前乃至今后全省经济工作的一件大事，面对日益趋紧的煤炭市场形势，我们建议：

    （一）加强宏观调控和指导。煤炭市场放开后，市场经济规律发挥主导作用，其购销成为各行其是和见机行事，在整个煤炭资源的产、供、需环节管理上，显得有些盲目。因此，政府及有关部门应加强宏观引导、协调和信息服务，制订出一个"整体筹划，分头出击"的策略，真正做到全省煤炭管理“一盘棋”。同时，要对煤炭和运输市场实行国家指导价与市场定价相结合的价格管理体制，制定一个时期内的最高价与最低价。推行浮动价格制，允许企业的产品在一定价格内浮动，以保护合理的竞争，打击违法的竞争。

    （二）加大铁路等基础设施建设投入和管理，解决“瓶颈”制约。近些年来，交通运输基础设施建设虽有了长足的发展，但铁路货运建设仍跟不上经济的发展。基于这种情况，铁路部门必须加强科学调度，提高货运效率，防止车皮放空，同时应提高服务意识，加强内部管理，严肃纪律，真正做到为企业着想，为经济发展服务，与政府部门一道齐心协力，共度难关。另外，面对目前运煤紧张局势，湖南省在公路方面应开辟“绿色通道”，以解燃眉之急。

    （三）狠抓煤炭安全生产管理。要继续加大清理整顿小煤窑的力度，增强安全生产意识，加强安全生产检查和督查，减少和杜绝安全事故，保障湖南省煤炭正常有序生产。同时要加大原煤的质量监督管理。技术监督部门要切实负起责任，把好技术质量关，对掺杂使假、伪劣产品要进行严厉的打击，当好企业的保护神，维护企业的合法权益。

    （四）加大对高污染、高能耗、低附加值生产企业以及个体、私营企业的治理、改造、提升的力度。目前，一些高污染、高能耗、低附加值产品的生产往往造成对环境的破坏，国家早就明令限制生产，要求限期治理、改造，达不到标准的一律停产关闭。因此，对这一类型的企业必须加大治理、改造的力度，以提升其技术性能和科技含量，促其向更高层次发展。

    （五）挖潜改造、节能增效。煤炭与原油一样属不可再生的自然资源，各企业在享有能源供给的同时，要注意节能降耗，适度耗能。要注重加强内部管理，降低成本，实施对能源的有效利用。要加大力度，大力宣传节能降耗，充分利用有效资源，以少的资源创造好的经济效益，走可持续发展之路。