中部地区土地政策应区别对待 中部崛起须政策支持

　　本报记者 段树军 徐培鸿

　　“考虑中部崛起不能把改革开放、西部大开发、振兴东北老工业基地的政策搬到中部来。”河南省政府发展研究中心助理巡视员王冉认为，在国家实施改革开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等战略后，中部崛起应该说是全国区域发展中最后一个战略举措。在这种情况下，国家对中部崛起要不要政策支持，要哪些政策支持，是中央和地方决策者们要 考虑的问题。

　　土地政策对中部地区应区别对待

　　“由于没有工业用地，我们今年在150多个项目中只能选择30多个项目。今年9月份以后，郑州开发区没有引进一个工业项目。”郑州经济技术开发区管委会主任林建刚在接受中国经济时报记者采访时表示，今年5月国家实施宏观调控政策后，郑州开发区在吸引投资上受到了很大影响。

　　“一方面是劳动力成本低，有大量的剩余劳动力；另一方面，由于国家实行严格的土地政策，用地成本增加，致使沿海地区的好多项目过不来。”王冉说，要加快中部地区的工业化进程，就必须解决土地政策的制约，因为大量的工业项目需要大量的工业用地。

　　王冉说，中部地区的“三农”问题在全国是最严重的，怎样加快农村大量剩余劳动力向其他产业转移、向城市转移，对于中部建设全面小康社会来说是头等重要的问题。目前，河南乃至整个中部地区的城市化水平都很低，国家土地政策对中部地区城市化进程的推进影响非常大。他说，国内大部分的专家也都认为，我国加快城市化进程，应率先在中部地区加快城市化进程。所以，中央应该在这方面有一些政策考虑。

　　“我觉得国家在实行严格的土地政策的同时，对中部地区要区别对待，不要‘一刀切’。”王冉认为，沿海地区已经发展了十几年，土地基本占完了，国家实行严格的土地政策对他们的影响已经很小，东部地区通过结构调整和技术升级，在不占有新的耕地的情况下，就能维持经济持续快速发展。但中部的工业化刚刚开始，却受到了土地政策的严格制约。

　　王冉说，国家对西部、东北等区域的发展都出台了相应的政策措施，对中部地区，国家也应该在不影响全国经济发展整体布局的情况下，有针对性地采取一些优惠政策，助推中部实现崛起。“其实，中部地区有好多土地都不是很好的耕地，在一些城市的边沿，有一些坡岗地基本上都是靠天收成。”

　　国家对于中部崛起应有具体政策

　　河南省社科院副院长刘道兴认为，中部是我国的粮食主产区，对国家的粮食安全起着举足轻重的作用。从这个角度说，国家应高度重视，加强中部地区的农田水利基本建设，中央政府要舍得向农田水利方面投资。

　　他介绍，目前，河南的水利基础设施基本上都是上世纪六、七十年代建设的。大部分的水利工程由于年久失修，设施老化、设备陈旧，给当地农业的发展带来了很大的障碍。他建议中央应加大向中部投资的力度，加强农田水利基础设施建设，有条件的话，还要保证那些偏远山区的水利设施建设，以保证中部农业产业的优势，保持粮食稳产、高产，确保国家粮食安全。王冉也介绍，由于农田水利基本建设的力度连年持续下降，太行山、大别山等山区粮食生产基本上是靠天吃饭。

　　刘道兴说，历史上黄河、淮河是有名的害河，这些灾难大都发生在河段中游的中部地区，光治理西部上游地区是不够的，国家应加大对中游的投资，在黄淮河中游建立大批的水利设施，包括水库、大坝等。

　　国家应加大对中部地区的教育投入，也是接受采访的几位专家谈的最多的。“穷省办大教育是很困难的”。刘道兴认为，河南的教育是个薄弱的环节。在河南，只有郑州大学进入了国家211工程，成为国家重点大学——不靠省财政拨钱，其他学校完全依靠河南省财政拨款支撑。河南是人口大省，考生多，自己高校少，招生能力低，这几年河南考生的入学比例在全国是最低的。此外，还有大量河南籍考生毕业之后都留在外地，造成人才大量外流，更导致了河南人才的匮乏，这样也使河南的财政支出大量外流。

　　王冉认为，目前河南有1400万人在外务工，其中到外省务工的有600多万，大量的农民工文化素质低，拿到的工资也较低，这给河南也带来了不可低估的损失。

　　因此，专家们呼吁，国家在加强扶持重点大学建设的同时，要进一步加强中部地区高等教育及基础教育建设，为中部崛起培养大批的后备人才。

　　除国家加大对中部基础设施建设投资投资之外，刘道兴认为，国家对中部的老工业项目应给予扶持。解放初期，河南省以及中部其他地区建设了大批的三线项目，这些企业为国家的国防、经济建设作出过巨大贡献。而目前这些企业有不少陷入困境，效益低下。对此，国家应筛选一些有好项目、有发展潜力的大企业，加大对其扶持力度。

　　中部地区有丰富的矿产资源，目前，我国经济发展在很大程度上是靠中部的资源来支撑。多年来的资源开发，导致中部地区资源一定的枯竭，资源的支撑力度不断下降。“国家在中部地区应多上一些具有全国影响的大型能源项目，譬如核电。”王冉认为，现在中部地区发展大量的火电项目造成资源的进一步紧张，核电项目不应只放在东部沿海地区，对于资源日益紧张的中部地区也应有所考虑。

　　此外，王冉建议，国家今后应利用中部的资源优势，多支持一些资源优势项目，如高科技新型原材料项目和粮食深加工项目等，使中部地区能够真正培育起促进中部崛起的支柱产业。

　　中部崛起还要靠内驱力

　　河南财经学院教授史璞认为，中原崛起的政策因素虽然很重要，但政策只起一个辅助作用，主要还在于内部的驱动力。这就要求河南在发展中找出真正的内驱力，找出真正的症结所在，“否则中央即使给你政策也是枉然”。河南省经济学会会长杨承训也认为，衡量一个地区经济发展水平，不能光看数字的变化，更应该关注质量的变化。

　　杨承训说，从整体上看，河南经济发展势头很好，预计今年全省ＧＤＰ增长12％以上，经济质量和经济效益也有显著提高。但无论从国家的宏观调控的要求看，还是从持续发展的趋势看，河南都必须尽快改变粗放经营方式，树立起以高质量带动快速度的集约经济战略观念，立足于长远发展，克服短期行为。他认为，河南要真正实现“中原崛起”，必须着力转变经济增长方式，合理有效地调整产业结构，由粗放型经营向集约型经营转变，提高科技含量，提高工业产品的附加值，提高产品的市场竞争力。