|
冀文海 本报记者 李银雁
当官难，还是当官易？这是记者在南宁采访时琢磨了很久的话题，但至今还没有答案。
因为在这里，财政改革最直接的结果就是，政府部门的“小金库”没了，收费上交财
政了，国库支付的每一笔资金都被监控了，甚至连采购物品也不能自己做主了。这样的政府官员还怎么当啊？——一个字“难”！而另一方面，经过改革后政府官员不用管那么多事了，没人老围着自己转了，这样的官员干起来多轻松啊！——又一个字“易”！
收入：由“多”到“一”
在传统的政府管理模式中，各政府部门收入来自多个渠道：财政预算拨款、各单位自有资产经营收入、收费收入等。而南宁财政改革带来的是，所有的政府部门收入都从财政一个口子来。
南宁市市长助理、南宁市财政局局长黄伟京在接受记者采访时介绍，通过进行国库集中支付制度改革、行政事业单位国有资产改革和收费制度改革等，目前南宁市政府部门“小金库”问题得到了很大改善。
国库集中支付，首先明确了纳入财政支付的资金范围，然后建立国库单一账户体系，规范了支出拨付程序，把财政资金直接支付到收款人或用款单位账户，或者授权预算单位开具支付令，通过国库单一账户将财政资金支付到收款人账户。这样，就避免了过去分散设立账户，层层划拨资金而出现的资金截留、乱占乱用等问题。
行政事业单位国有资产改革，即通过成立国有独资的威宁公司，把政府事业单位原有的经营性国有资产，包括办公大楼、宾馆、招待所、印刷厂和商铺等，全部收归公司管理和经营。这项改革，等于把政府部门的一部分预算外收入集中起来，全部收归财政部门。
行政事业性收费，过去主要是各单位自行收取，然后列入预算外收入。因为收费收入首先进入各单位执法人员或其账户，这笔收入实际上成了各单位自谋私利的一个主要来源。为了解决这一问题，南宁市成立了预算外管理局（收费局），把过去分散于各单位的收费权集中起来，由财政部门统一收取，进入统一的银行收费账户。
支出：由“一”到“多”
在政府部门的财政支出方面，传统模式主要是各单位自己决定，然后报财政备案。这种模式，容易导致政府采购混乱，政府工程超标，出现权钱交易等问题。而南宁市通过推行政府采购改革、工程预决算审核改革和会计委派等改革举措，实现了由过去政府部门一家说了算变为多家监督执行。
南宁市政府采购改革始于1998年，首先是成立南宁市政府采购委员会，下设政府采购管理处。把那些“只要不是用个人的钱来购买的各项商品、服务和工程，都必须纳入政府采购”（南宁市长林国强语），实行公开招投标、竞争性谈判、询价采购和网上采购等方式，实现了阳光采购，节约了财政开支，杜绝了原来各单位的“暗箱操作”。
工程预决算改革，主要针对过去政府性建设工程存在的重复建设、盲目投资、以权谋私和资金使用效率低等问题，通过成立工程预决算审核所，对财政性投资工程进行管理和监督。
为了监督各政府部门所属的国有企业，南宁市推行了会计委派制度和会计集中核算制度。过去，一些政府部门利用属下国有企业，大量套取国家资金。而实行会计委派制后，财政部门通过派驻财务审核人员，掌控企业财务状况。
财政改革，政府革命？
南宁市市长林国强在接受记者采访时坦言：南宁市财政改革，表面上是政府各部门的实际利益的调整，实际上是一场政府自身的革命。
他结合南宁市行政事业单位国有资产改革分析说，在计划经济体制下，各行政事业单位都有属于自己管理经营的国有资产。过去不会出现很多问题，但在市场经济体制下，这些国有资产就有了市场价值，成为部门小团体谋取私利的工具，还可能产生权钱交易。如今成立威宁公司，把这些国有资产收归，集中经营。当然就直接影响了各部门的实际利益，会遭到抵触。改革能否成功，主要取决于政府自身的决心有多大，有关部门愿不愿意把一些实际利益让出来。
林国强还说，南宁财政改革是根据中央精神，结合本地实际情况推出的。在探索过程中，注意了各方面的利益协调，做到了稳步推进。这种改革探索，对于加强财政调控能力，理顺政府管理职能等都有一定价值。
| 
