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本报记者 柏晶伟 曹英
从产权制度改革入手，坚持“谁办矿、谁投资、谁经营、谁负责”的原则，把煤炭资源转为资产经营，将采矿权与资源有偿使用、安全责任挂钩——山西省临汾市正在实行的这套煤炭经营管理办法已经取得一定成效。
临汾是山西省的产煤大市，总储量占全省的十分之一，总产量占全省的11．3％。近年来，临汾市委、市政府针对煤矿安全问题相继开展了关井限产、采煤方法改革、煤炭主管部门单设、组建煤矿监督队伍、安全生产专项整治等措施，取得明显成效。但由于煤炭行业长期形成的点多面广、设备简陋、产权虚置、无偿使用、矿工素质低下等原因，造成煤矿安全责任主体不明、资源浪费严重、违规操作突出等问题，严重地阻碍了煤炭工业健康发展。隰县梁家河煤矿“4·30”事故的发生，启示人们，煤矿安全如果不从产权制度这个根本入手，实行彻底改革，把责任主体和产权主体明晰到个人，煤炭工业最终难以走出浪费严重、事故频发的困境。
为此，临汾市在山西省委、省政府的支持下，从2004年开始率先开展采矿权有偿使用试点工作。截至目前，全市已对312座煤矿明晰了产权；有264座煤矿经批准复工进行整改，有48座矿井复产，煤矿总数控制在350座以内。全市基本消灭了私开滥挖，维护了煤炭生产良好的经济秩序；1—10月份共生产原煤1749万吨，实现工业增加值25．3亿元，上缴税金5．9亿元。
临汾市主要行政领导在接受中国经济时报记者采访时说，产权不清、责任主体不明、生产层层转包、资源被无偿占用是造成煤矿业主对安全不负责任、事故频繁发生的根本原因，也是制约煤炭工业持续高效发展的“瓶颈”。为了彻底改变这一长期积存的矛盾，临汾市按照资源配置市场化改革的思路，从产权制度改革入手，坚持“谁办矿、谁投资、谁经营、谁负责”的原则，将采矿权与资源有偿使用、安全责任挂起钩来，把国家资源转为资产经营，由传统的实物量划拨改革为新型的价值量竞争，建立了责权利相统一、归属清晰、权责对称、政企分开的煤矿经营管理模式。
临汾市在这次整顿中，对矿产所属权和经营权进行了重新核定，确保二者相统一，严禁层层转包，违规转让；有的采矿权原来属乡、村集体所有，通过转让、拍卖等方式，把采矿权全面明确到直接经营者头上，重新核发“四证”，并严格行业准入标准，新的采矿权所有者必须具有持续投入的经济实力，是懂经营、善管理、遵纪守法、重视安全的独立法人；对国有煤矿全面实行股份制改革，由个人或大型企业买断经营，采矿权也一并转让，明确了责任主体。
这次试点工作中，临汾市坚持关小建大的方针，推进资源整合，提高单井生产能力。对年产9万吨以下煤矿全部进行整合或关闭，对尚有开采价值、资源位置相近或相邻的煤矿由政府统一规划，企业自愿联合，并出台对未开发的边角和零星资源一并纳入整合范围的优惠政策，通过兼并、重组等方式整合为单井年产15万吨以上煤矿。其余无法整合或资源濒临枯竭的全部关闭，并给予一定的经济补偿。在此基础上，重点发展一批年生产能力60万吨以上的大型现代化骨干矿井。
通过试点，临汾市煤矿明确了责任主体，实现了采矿权和经营权的、高度统一，矿主抓安全生产的积极性高涨；扩大了规模效益，全市共计整合、关闭9万吨以下矿井180座左右，煤矿单井年生产能力全部达到了9万吨以上；提高了资源回收率，由整顿前的30％左右提高到了80％左右；提升了技术装备，整体达到了国内先进水平；构建了煤矿生产管理七大系统，实现了科学管理。
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