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昨天，市十二届人大常委会召开了第十七次会议，北京市副市长张茅做了本市经济体制改革情况的报告。报告认为，本市经济体制改革目前仍然存在五方面问题。四成国企仍在亏损
国有企业改革进展缓慢，1－8月市国资委监管的企业中亏损35家，占市属企业的39．3％，累计亏损额8．9亿元。报告指出，国企改革今后以产权制度改革为核心，采用“并、改
、剥、破”手段，争取三年的时间，基本完成国企充足改制。
而非公有制经济发展相对滞后，国家规定的“非禁即入”政策还未完全落实。民营企业在税收标准上与其他类型企业不一致。中小企业取得银行贷款仍很困难。张茅说，今后重点是放宽投资领域，鼓励非公有制经济进入城市公用事业和社会事业，参与国有企业转制重组。同时健全中小企业服务体系，加快建设市和区县两极融资担保体系，建立再担保机构，并建立中小企业发展促进资金。资本和土地市场发育缓慢
报告指出，经济体制改革第二大问题是资本市场和土地市场发育缓慢。这体现为本市企业直接融资规模小。今年上半年北京地区通过股市直接融资55．27亿元，而同期新增银行贷款余额达到709．9亿元。其次是金融产品单一，风险投资市场建设滞后。三是北京产权交易所科技类产权交易项目和金额偏低，股权登记托管业务还没有启动。同时，土地交易缺乏市场公开竞争，“招拍挂”交易的土地量比重小。
张茅表示，今后在资本市场建设方面要加快发展产权交易市场，全力推动北京产权交易所规范发展成为全国性市场，同时大力推进风险投资市场建设，拓展债券市场，并扶植民营企业进入资本市场。社会事业领域改革缓慢
本市社会事业单位领域改革进展缓慢，报告认为，这影响了首都资源优势的发挥。现在社会事业领域仍然存在官办不分、政企不分、政事不分的现象，特别是教育卫生系统的改革进展缓慢。北京正在研究编制《文化产业发展指导目录》，进一步开放文化市场准入，同时加快推进高等教育多种所有制办学试点，提高医院等国有存量资产的配置效率。政府职能转变不到位
张茅坦陈，目前政府的行政理念和职能定位还不能完全适应市场经济体制的要求。
他说，目前对政府业绩评价主要以经济增长为指标，今后建立以社会管理、公共服务为取向的政府业绩考核体系。同时，政府仍然在承担中介组织的管理职能，如行业标准制定、资质认定、行业培训等，今后要把这部分管理职能转移到行业协会和商会组织。城乡分治体制矛盾突出
报告还认为，城乡分治的二元结构制约了城市化进程。特别是农村劳动力在就业环境、就业政策等方面与城市存在差异，影响劳动力向二三产业流动。今后改革的重点是继续做好农村土地承包经营权确权工作，推进集体经济产权制度改革，并做好建设征地补偿安置。商报记者罗乔欣Ｊ046
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