随着改革的深入和经济的发展，规模以下工业（年产品销售收入500万元以下的非国有工业企业和全部个体经营工业单位）在国民经济和社会发展中的地位日显重要，特别是在缓解就业压力、活跃市场和保持社会稳定等方面具有大企业不可替代的作用。近几年，在一系列扶持小企业发展政策的推动下，通过不断的深化改革和转换经营机制，小型企业不断发展，在国民经济中的地位与作用进一步增强。2004年上半年我省全部工业企业的98%是小型企业，其中规模以下工业企业占81%，规模以下工业总产值占全社会工业总产值 29.3%，吸收从业人员达到218.32万人（推算数）。但近两年来，我省规模以上工业以27.7%增速高速增长，规模以下工业发展速度却相对较低。本文旨结合上半年我省规模以下工业经济发展的情况和特点以及存在的问题，对我省规模以下工业平缓增长进行深层次分析，并提出对策与建议。

    一、上半年我省规模以下工业的基本现状

    今年以来，我省规模以下工业经济总体运行平稳。据抽样推算，全省规模以下工业上半年实现总产值1218.27亿元（现价），比去年同期增长5.3%。其中规模以下工业企业实现工业总产值652.33亿元（现价），比去年同期增长6.0%；个体工业实现总产值565.94亿元（现价），比去年同期增长4.6%。从景气走势图中可以看出，今年上半年我省的规模以下工业尽管受到原材料上涨、能源紧张等不利因素的影响，但企业产销衔接较好，总体保持平稳增长的态势。

    规模以下工业以传统工业为主，主要行业中，非金属矿物制品业、木材加工及家具制造业以及纺织服装业等主要行业增长较快；食品加工制造业低速增长。一方面随着建筑业总产值的增长，装饰装修业成为建筑业生产新的增长点，因此带动非金属矿制品业和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业快速增长。此外广交会、春交会等几场大型的定货会的结束，二季度纺织服装业逐步进入生产销售的旺季。据样本资料显示，非金属矿物制品业、木材加工及家具制造业以及纺织服装业现价总产值比去年同期分别增长8.8%、20.1%、7.1%，分别比全省平均水平高3.5、14.8、1.8个百分点。其中石材加工业，生产形势较好，据样本资料显示：石板材加工业比去年同期增长17.7,高于全省平均水平12.4个百分点。另一方面随着消费层次不断提高，居民越来越重视食品的质量，而规模以下工业食品加工制造业的技术含量普遍片偏低，今年上半年各有关部门加强整顿力度，一些质量不合格的小企业被责令整改或停产。据样本资料显示，食品加工制造业现价总产值同比增长4.0%，比全省规模以下工业增速低1.3个百分点。

    二、规模以下工业发展缓慢的原因分析。

    （一）规模以下工业发展缓慢是工业发展到一定程度的必然结果。

    规模以下工业发展缓慢并不意味着工业经济的发展没有良好的前景。相反，它是工业发展到一定程度的必然结果，规模以下工业发展缓慢从一个侧面反映整个工业增长模式的变化，工业企业规模层次的不断提高，“优胜劣汰”具有竞争机制的市场经济大环境逐步的完善。同时也表明近年来各级政府在整顿五小企业以及规范企业生产经营行为等方面收效显著，许多不合格企业纷纷“落马”。

    1、新增企业生产规模和投资起点普遍提高，小工业园区入园条件相对较高。一是近年随着各种力促企业发展政策的出台，特别是市场竞争的进一步加剧，新增工业企业生产规模和投资起点普遍提高，同时也表现出新增小企业增长慢于新增大中型企业的增长，2003年规模以上新投产的工业企业738家，比去年增长33.6%：其中大型企业净增加17家，小型企业数增长30.6%，其中：小型企业中产值1000万元以下的增长20.1%，1000万元以上的增长45.1%。从工商局注册登记的数据来看，也表现出近年来出现的这一趋势。我省私营企业规模也在日益扩大，2003年注册资金100－500万元、500－1000万元、1000万元－1亿元的私营企业，分别比上年同期增长了36.47%、82.42%、91.82%；雇工人数在100－500人、500－1000人、1000人以上的私营企业，分别比上年同期增长了21.48%、154.55%、800.00%。二是随着城镇化建设、旧城改造和工业园区整合步伐加快，工业区的投资门槛提高，一般的小企业根本达不到进入园区的条件。

    2、市场竞争激烈，小企业经受“优胜劣汰”的考验。随着经济结构调整的不断深化，生存能力强的小规模企业发展层次和水平不断提高，有潜力的小企业发展迅猛，同时没有竞争力的小企业在激烈的市场竞争中只能处于“被动挨打”的角色，最终停产甚至倒闭。规模以下工业单位数逐年下降。据推算上半年比年初减少11664家。小企业的倒闭和停产主要原因：研发能力和创新能力水平较低，在同行业竞争中被市场所“淘汰”，在我们走访的莆田的家具生产专业村―陈桥村了解到，由7个自然村、11个村民小组组成的陈桥村前两年共有500多户的家具生产户，但由于没有形成市场，恶性竞争严重，生产的款式跟不上市场的变化等因素，导致该村家具生产单位锐减，目前该村只有企业13家，个体户286户。又如一个生产“秤”的专业村，前几年还是我省“秤”的主要生产基地，但随着电子秤的普遍推广，整个村的小企业和个体全村覆没。又如下惠安县小企业单位数的变化情况。

    表1：惠安县规模以下工业单位数变化表

    单位：个

    年份     规模以下工业
                          法人企业   个体工业
    1999           9344       1738       7606
    2000           7635       1365       6270
    2001           7057       1451       5606
    2002           6426       1480       4946
    2003           5976       1482       4494

    3、规模以下工业是规模以上工业企业成长的“摇篮”。规模以下工业作为特殊的统计总体是全部工业的一个不可或缺的有生力量，在保持自身稳定的同时，也作为规模以上企业的“成长源”源源不断向规模以上企业这一统计总体输送新力量。每年都有一批成长性较好的规模以下工业企业上升为规模以上工业企业，使得规模以下工业与规模以上工业的增长存在着此消彼长的关系。从我省工商登记部分获悉，近几年我省企业数，整体呈现逐年减少趋势，但纳入规模以上工业统计的企业数已从1999年的5549家增加到2002年的7462家，2004年上半年规模以上企业达到9658家。据统计，2002年福州市有208家规模以下工业企业被纳入规模以上工业统计范围，工业总产值约26亿元；2003年泉州市有832家规模以下工业企业被纳入规模以上工业统计范围，工业总产值达到136.67亿元。

    4、我省经济发展模式的转化及宏观调控产生效应。首先区域规划和产业结构调整，包括城镇化建设加快，城乡结合部的小企业受到的影响较大，拆迁或转产，使部分小规模企业因资金短缺无法搬迁到工业园区落户或被注销或根据政府产业结构调整方向转移经营第三产业，特别是个体工业本身就是以简单加工为主要经营方式，一旦拆迁，差不多等于停业关闭。例如，福州市仓山区盖山镇首山村2001年拥有13家工业企业和28家个体工业，由于近两年周边学校扩招对学生公寓需求增加和福州市二环路建设，村委会提出“二转三”战略，大力发展第三产业，到去年年底，村内只剩下12户个体工业，其他的工业企业或是搬迁至规划的工业区，或是转移经营第三产业。其次各部门整改力度加大，不合格的小企业纷纷“落马”。如近年来各级政府不断加大食品卫生、产品质量检查力度加大，提高加工设备技术达标要求，使不少生产行为不规范的的规模以下工业小企业纷纷“落马”。在我们走访调查的福清幸福村了解到，幸福村原先以粮食加工为主的许多小企业由于质量不合格被质量监督局责令停厂。此外还有一些影响环境可持续发展的“五小”企业也是整顿的关键。例如，2002年，在“三苯”治理中，泉州市惠安县规模以下工业关闭150家以上；在“小五矿”整治过程中，该县采石业关闭800家以上。据统计，至2001年底，由于资源、污染、安全等问题有1970个小煤窑，200家小钢厂，167家小水泥被强行关闭。

    （二）当前生产要素供应趋紧情况制约规模以下工业发展。

    1、伴随着用电高峰期的到来，“限电”形势更加严峻。今年1季度水电发电一直不足，直到4、5月份的一些降雨才有所缓解，5月份很多水电站都开始发电，用电紧张有所缓解。5月14日全省的水电发电量9242万千瓦时，首度超过火电发电。但只有山区三明、宁德等地反映小水电的重新恢复生产，很大程度地缓解了工业用电紧张的局面。沿海部分地市由于工业发展迅猛，用电需求大幅度增长，如2004年1-5月泉州、漳州工业用电量增长速度分别为19.5%、23.4%，而规模以上工业用电量的增长速度分别为20.2%、24.6%。因此供电依旧紧张，政府对部分企业实行限电，这导致规模以下工业许多企业订单难以按时完成，设备耗损和原材料浪费增多，产品质量下降。特别是一些外贸企业甚至不敢随意接单。据泉州企调队一季度对325家小企业问卷调查显示，有79.38%的小企业认为电力供应不足给企业带来了较大的影响。接着夏季的到来，季节性缺电使供电形势更加严峻，限电又将成为制约规模以下工业发展的主要原因之一。

    2、劳动力需求增加，“招工难”问题困扰小企业。我省规模以下工业企业多数属于劳动密集型企业，随着我省纺织、服装等几大劳动密集型行业的相对高速增长，劳动需求量随之增加。在走访调查全省九地市48家规模以下工业企业中有22家企业反映二季度用工计划增加，占到被调查企业的45.8%；其中6家企业二季度用工计划增加工人超过30人。48家规模以下工业企业平均每家企业计划增加8人。但今年以来用工问题一直困扰着规模以下工业企业。规模以下工业企业主普遍反映工人尤其是熟练工人和技术工人难招。主要原因是随着经济的快速增长规模以上企业规模不断扩大，各地都大量增加了就业岗位，使我省劳动力供求矛盾加剧。据了解今年二季度我省劳动力市场登记求职的人数近81.9万人次，其中求职登记37.3万人次、需求登记44.6万人次，每100个求职者就拥有空缺岗位119个。同时，同行业企业招收熟练工人时，无论从工资待遇、还是生活环境等方面规模以下工业处于劣势，工人偏好流向大规模企业，小企业更难招收到工人。

    3、原材料价格的上涨未能通过销售价格上涨转嫁成本。去年下半年以来，原材料购进价格上涨较快，据省城调队的调查资料显示：1-6月份，原材料购进价格指数为11.6%，其中燃料动力价格指数上涨了7.0%。而工业品出厂价格指数则低于原材料购进价格指数8.8个百分点，为2.8%，小企业抗风险能力比较低，原材料及能源购进价格的上涨给它们带来的是生产成本的增加，尽管产值在增长，但产品的销售利润却在减少甚至亏本，因此原材料价格的不确定因素使得它们不敢随意的接定单，影响了企业的生产、出口等。去年以来原材料价格基本维持在一定的价位，但原材料的供给还是比较充足。据月度监测资料显示，1-6月份反映主要原材料供应状况充足的企业占九成。

    4、资金短缺，企业融资困难。由于规模以下工业生产经营的独立性差，资产规模小，企业资信度较低，抵御市场风险能弱等因素导致小企业筹融资金困难。虽然国家已出台了很多对中小企业融资的有关政策，但难贷款问题多数企业仍未解决。据月度样本监测；二季度反映获取银行贷款较容易的企业仅占不到5%。

    5、石油价格上涨，影响规模以下工业发展。近段时间，国际市场原油期货价格连续刷新历史最高记录，每桶原油从年初的30美元左右上涨到8月份的45美元。受此影响，一方面一些高耗能产业―陶瓷业及以石油中下游产品为重要原料的树脂、化纤、鞋服等行业，生产成本剧增，而市场竞争剧烈，规模以下的企业因无品牌、无规模效应，竞争力低下，很难通过提高售价来抵消生产成本提升，且企业利润率低，因此这些行业的企业生存环境恶劣，甚至有的出现了停产，表现得比较突出的有塑料、树脂等企业。与年初相比，八月份高、低压聚乙烯价格上涨2600元/吨，涨幅为31.0%；塑料再生粒价格上涨1810元/吨，涨幅为26.3%；废塑料中管料价格上涨600元/吨，涨幅为50%；DOP塑料增塑剂涨幅甚至达到76.6%。据调查的某企业测算，今年1～8月该企业耗用的原材料中高、低压聚乙烯达242.4吨、废旧塑料达252.8吨，仅这两种原材料的涨价就增加成本65万元，企业亏损达40万元以上。另一方面油价上涨、治超限载等因素，必然导致企业的运输成本上升，如广东至泉州的运费从3000元／每吨涨到了4500元／每吨。而规模以下小企业大都是以一些低值高运量产业为主，因此单位运输成本大幅增加，使规模以下工业受到明显影响，如造纸、纺织、服装及一些相关产业。

    三、几点建议

    近年来我省规模以下工业一直保持平稳增长的趋势，这既受之于其自身因素影响，也因外部环境的影响。外部环境条件的改善，这些小企业自身素质的提高都会使规模以下工业生产潜力进一步发挥。因此针对目前规模以下工业增长速度平缓的趋势提出几点建议。

    1、营造良好的外部环境，完善和落实中小企业各项扶持政策。党的十六届三中全会指出，“在企业规模上，注重扶持中小企业”，“支持非公有制中小企业的发展”。为此，要认真贯彻实施《中小企业促进法》，进一步完善和落实各项扶持政策；要为中小企业的建立和发展提供更为完善的服务，包括创业辅导、融资担保、技术支援、管理咨询和员工培训等；继续深化中小企业改革和提高现代化管理水平，增强中小企业市场竞争力。在用地、用电、用水、涉外经营等方面，给予个体、私营企业以公有制企业、外资企业同等的待遇。加强信息网络建设，提供各种经济信息服务，使小企业在复杂多变的市场上头脑清晰，为企业的发展营造良好的外部环境。同时，积极引导小企业规范经营，建立良好的企业信用，加大对违规经营的处罚力度，使规模以下工业企业真正享受到政府的扶持政策，即得到制度、技术、信息及金融等方面的实际支持。

    2、大力推进县域经济发展，优化和提升小企业集群的质量与结构。在省政府提出的“大力推进发展县域经济、着力培育产业集群”的方针指引下。规模以下工业企业要在现有的小企业集聚的环境下逐步的形成分工协作、优势互补的产业集群形态。有关部门要加强对企业的引导，第一，以工业区为载体，延伸产业链。目前我省许多的小企业集聚普遍存在着产业链短的问题。因此在引导企业集聚的过程中，要促成大中小企业形成“垂直型”分工协作体系，保证大中小企业间的协调发展，完善上、中、下的合作关系。第二，充分发挥各类行业协会职能，全面提高产品质量，增强企业的品牌意识，避免企业间的过度竞争，尽可能的化低成本的竞争优势为错位竞争优势。

    3、重视小企业产品的创新，加速科研成果在小企业的应用与转化。小企业的技术创新要以直接面向市场的产品创新为目标。首先，中小企业一般市场份额小，销售渠道不稳定。中小企业要生存并不断有所发展，就得不断有新产品推向市场。其次，对中小企业来说，销售市场的创新是以产品创新为前提的。在买方市场上，现有的产品几乎都不存在市场的真空地带，用已经大众化的、甚至已经饱和的产品去开拓市场，是不可能的，惟独新产品才有开拓市场的能力。因此政府方面要加强引导小企业和科研院所、高等院校之间产学研联合，加速科研成果转化。此外政府还要对于资金相对紧缺，重视新产品开发的小企业提供资金补助。

    4、强化政府服务功能，尤其是提高劳动、电力等部门的服务水平。电力不足的严峻形势下，我省各级政府采取了许多措施来缓解缺电的制约，但电力紧张的局面一时间难有较大的改变，但可以通过电力部门提高服务水平等一些措施，尽量方便企业有效的组织工业生产经营。如及时、准确的向企业提供停电信息、为企业提供电力供应信息的查询渠道等。针对用工紧张的形势，我省有关劳动部门应尽快建立规范的信息网络，将当地的用工信息定期放在网站上免费宣传发布、并及时更新。各劳动信息网站要互联互通，将求职者和企业紧密联系在一起。各基层劳动部门更应利用电视、电话信息台等信息媒体及时向公众发布用工需求信息，以正确引导民工求职、合理流动，减少求职的盲目和无效性。

    四、发展预计

    我国经济快速增长，下半年我省规模以上工业将继续高速运行拉动规模以下工业继续增长。但规模以下工业是个特殊的总体，小企业自身弱点如抗风险能力低，管理落后，科技创新能力不足，融资渠道狭窄，人才缺乏，信用度低，对外部环境变化的适应能力差等在短期内难以改变，而且成长好的企业成了规模以上企业，不属于原总体的统计范围。因此如果外部因素没有出现大的变化，预计全年我省规模以下工业将有望继续保持5%左右的平稳增长态势，增幅不会出现太大起伏。