○电信运营业因其在一国家经济社会以及安全事务中的重要地位,一度成为中国入世谈判中上演拉锯战最为激烈的一个领域。

    ○电信运营业在中国入世三年、并在中国政府认真履行对外开放承诺的情况下,并未出现外资蜂拥而来的现象。

    ○在国际电信市场回暖,以及对中国电信政策未来一两年将有重大突破的期待下,外资进入电信运营业将渐成气候。

    入世助推中国电信体制改革

    ---访信息产业部电信研究院秘书长杨培芳、信息政策研究所所长陈金桥

    （记者 童颖）

    中国入世三年来,中国电信业的体制改革加速向深层推进。四大电信运营商已全部完成改制上市,国内的网络、服务、设备及用户群得到快速提升和发展。在增值业务领域、固话领域、移动领域出现了越来越多的外资电信企业来到中国市场谋求机会。记者就入世对中国电信行业已经产生和将要产生的影响采访了信息产业部电信研究院秘书长杨培芳及信息政策研究所所长陈金桥。

    变化是脱胎换骨的

    记者:入世对电信业产生了哪些深刻影响?

    杨培芳:中国电信行业的开放程度和步骤是按照中国入世时所作的承诺有序推进的。开放正以商业存在和资本引入两种方式在逐渐落实。在商业存在方面,由于电信行业有其特殊性,不可能像制造业那样出现一窝蜂一样的外资涌入局面。我们的开放就是按照中国入世承诺认真落实。先在增值业务领域、再发展到基础电信领域,按不同的地区、股比逐步推进。在资本引入方面,我们积极鼓励国有电信公司实现改制上市。可以这么说,经过这几年的发展,中国的国有电信企业已经不再是以往的样子了,变化是脱胎换骨的。

    陈金桥:我们要正确评价入世三年来我国电信业已经取得的成绩。这表现在以下几个方面:第一,加入世贸组织对于我国电信体制改革起到了明显推进的作用。这三年来我们的电信企业经历了分拆、重组、改制、上市,中国国有电信公司的体制改革发生了重大突破,企业竞争力大大提高,无论是从网络规模、用户人数、运营效率等各方面都明显提升。第二,电信领域的法律法规建设在加紧进行,我国的电信条例、电信法等相关行业法规相继出台或在紧张制定中。第三,中国的广大电信服务消费者,从中国电信业融入国际市场的过程中,切实分享到了技术升级和引入竞争带来的好处。

    为中国企业谋求更好的发展空间

    记者:你们怎样评价在入世之后政府对电信业的监管,政府职能出现了哪些方面的转变?未来政府的定位应该是怎样的?

    杨培芳:政府学会了更加考虑社会利益,而且从简单的企业"婆婆"式的管理中解脱出来,意识到政府职能是建立一个有利于企业发展的公平的市场环境。现在信息产业部作为监管电信的职能部门,一个重要的课题就是搞清楚哪些是政府应该管的,哪些是不应该管的,这中间的界线在哪里。

    陈金桥:未来政府职能转变的方向是由插手企业的微观经营活动等转为建立一个公平的竞争环境,培育市场需求,以及在国际贸易环境中,为中国企业谋求更好的发展空间和条件,同时还应吸引一些非国有资本依法进入增值业务等电信领域,非国有资本将促进国有企业进一步提高效率,在一些国有控股的企业中也可以考虑降低国有股权比例。

    《外商投资电信企业管理规定》有望修改

    记者:按照中国的入世承诺,在增值服务领域开放后,我国的基础电信领域也将陆续开放,为什么这三年让人感觉到外资进入中国电信领域的步伐并不像其他行业那样急切?

    陈金桥:这主要有以下几方面原因。首先,全球电信业在2000年前后正处于一个低谷,从2003年才开始回暖。第二,我国在入世的同时还颁布了《外商投资电信企业管理规定》,其中规定外资必须以合资的方式进入电信领域,这个规定与外商的一些经营策略可能有所冲突,目前有关部门正在考虑根据情况的变化,对其中的一些条款进行研究,可能会作出必要的修改。第三,外商对于中国市场的踌躇,很大程度上是看到了我们自己的运营商已经具备了相当的实力。

    先从增值业务领域进入

    记者:随着市场开放程度的不断加剧,未来2到3年外资进入中国电信领域的步伐是否会有明显加快?

    陈金桥:可以这样预言。随着全球电信市场的加暖,全球电信企业目前正在加紧进行自身结构的升级,包括网络的升级、业务的创新,一旦他们完成了这种结构升级之后,可以说全球电信市场就将迎来新一轮的整合,他们不会视中国这样一个潜在的世界最大的电信市场而不顾,将会通过各种形式突破目前这种踌躇不前的局面。

    当然由于电信业的特殊性,在这个行业里不会发生其他行业那样外资纷至沓来、一窝蜂的情形,但是可以说未来2到3年,外资进入中国电信市场会有"成气候"的局面出现。

    我想一些跨国企业将会从一些比较容易渗透的领域,比如增值业务领域先进入,了解中国市场、掌握客户群后,再申请牌照成为基础电信运营商。

    国有电信企业并不脆弱

    记者:国有电信运营商面对外资涌入的心态会怎么样?外资大批进入对于他们将产生怎样的挑战?

    陈金桥:中国国有电信企业这几年自身的竞争力在不断提高。开放是对等的、是相互的,我们国家的电信企业现在在挑选海外合作伙伴的时候,都在选择那些有利于他们开拓海外市场的跨国公司进行合作。

    所以说国有电信企业并不像有些人想象的那么脆弱、不堪一击。

    外资的进入,对于本土运营商提高自我竞争力而言有很多可以借鉴的地方。

    首先是外资运营商的市场运作机制普遍强于国有电信公司；其次,目前我们的电信企业不搞研发,就是运营,但是外资运营商自身都有很强的研发队伍,从上游产品到下游服务都进行自主研发,这一点也值得我们学习。

    中国银河证券 王国平:电信运营业更加开放 通信设备业正在成熟---WTO下的中国通信业

    目前,我国加入世界贸易组织(WTO)已经3年,我国的通信业在原有对外开放的基础上,以海外上市、成立合资企业等方式继续加大了对外开放步伐。早在2001年,信息产业部电信研究院就在其大型投资研究报告《外资进入中国通信运营市场之路》中就指出,外资进入我国电信市场,将是一个逐渐渗透、逐级深化的过程,其中电信增值业务首当其冲。随着我国电信运营业和通信设备制造业的对外开放步伐加快,外资在我国通信行业的影响程度将会越来越明显。

    电信业对外开放增值业务先行

    电信业的开放是渐进式开放

    我国政府承诺有条件开放电信服务市场并遵循《参考文件》的原则,同意逐步向外国投资者开放中国电信市场的各项业务和各个地区,在《中华人民共和国加入世界贸易组织服务贸易具体承诺减让表------通信服务(电信部分)》详细的列示了外商在我国投资电信企业的最高持股比例和地域限制。另外,外国电信服务或服务提供者跨境在我国设立合资企业,向我国消费者提供电信服务时,与我国当地服务或服务提供者的待遇相同,没有受到限制。

    为了配合我国电信行业的开放承诺,作为放松管制的一部分,国务院发布了《外商投资电信企业管理规定》,该规定于2002年1月1日生效。根据此规定,经信息产业部和商务部的批准,外国投资者可以在中国成立外商投资电信企业,经营基础电信服务及增值电信服务。

    增值电信业务以合资形式为代表

    从我国入世承诺的时间表看,增值电信业务是在电信行业目前开放程度最大的领域之一,外资进入成立合资企业已无地域限制,但比例不超过50%。由于增值电信业务进入门槛较低、赢利空间较大,目前已经成为外资最为看好的电信业务领域之一,其中最为值得关注的是联通时科,它是韩国SK电信与联通合资成立的我国首家经营增值电信业务的合资企业。

    基础电信以外方战略投资为主

    基础电信方面,实际上在我国加入WTO之前,外资电信运营商就已经介入了我国基础电信领地,其主要投资模式是,外资电信以战略投资者的身份通过参股我国基础电信运营商来实现。虽然到目前为止尚没有一家外资电信运营商直接投资国内基础电信业务,但是许多外资运营商已经与国内的运营商开展了各种战略合作。据悉,等待进入中国电信市场的外资规模,可能不下千亿美元量级。

    通信设备制造业已经全方位开放

    我国政府承诺在加入WTO时加入ITA,并将在2005年前逐步取消所有ITA产品的关税和ITA产品的所有其他税费,目前已经完全做到。另外,我国将全面遵守《与贸易有关的投资措施协定》,取消外汇平衡要求、贸易平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求。投资许可、进口许可证、配额和关税配额的,应不考虑是否存在与之竞争的我国国内企业。

    由于我国已经取消所有ITA产品的关税和ITA产品的所有其他税费,可以说在通信设备制造业方面目前国内市场就是国际市场,国际市场就是国内市场,没有什么本质区别。

    外商在我国通信设备行业发展的一个标志是上海贝尔阿尔卡特股份有限公司的成立。

    上市公司方面,有外资股权的代表性公司除了包括南京熊猫(资讯 行情 论坛)(0553.hk)在内的H股公司外,尚有正在发行H公司的中兴通讯(资讯 行情 论坛)以及准备海外上市的深圳华为等。

    随着外资进入我国电信业限制逐渐取消,外资对电信业的投资将加速增长,我国电信业市场开放步伐也正在加快。

    据了解,在新一轮的多边贸易谈判中,电信仍是其中的重头戏,发达国家要求各国进一步降低市场准入门槛。对于我国通信行业来说,总趋势是电信运营业更加开放,通信设备制造业在竞争中逐步成熟。

    SK电讯中国公司总裁刘允:中国市场潜力巨大

    2004年4月,韩国SK电讯与中国联通(资讯 行情 论坛)合资成立了立足于增值业务领域的联通时科公司,从而成为中国入世后首家在华开展实质性业务的外资电信运营商。

    作为全球第一家同时运营两张3 G网络的运营商,中国市场对SK电讯的意义决不仅仅意味着增值业务,SK电讯中国公司总裁刘允坦言:"3 G在中国上马对于SK而言意味着巨大的发展机会,目前我们正在寻找参与这方面合作的可能性。"

    中国入世三年来,国内电信企业发生了哪些深刻变化?

    感觉最明显的变化是电信企业管理团队的整体素质得到了显著提高。其次,国内的基础电信水平得到了跳跃式的发展。第三,我认为开放后,国内电信运营企业纷纷实现了在国际资本市场上市,这一点对于企业的运营理念和整个运作模式都产生了深刻的变化。

    从SK的角度来看,国内电信运营商在挑选国际合作伙伴时更倾向于选择哪一类公司?

    中国电信企业目前无论是从网络规模、设备的先进水平、还是从用户数量方面,其实都已经在全球达到较为领先的水平了,因此合作主要取决于能否在业务方面具有互补性,并且合作能否达到双赢的目的。

    除此之外,国内电信运营商现在正在加紧实施"走出去"的战略,能否借合作伙伴之力推进开拓海外市场,这一点对于本土运营商而言也是被积极考虑的因素之一。

    对于外资运营商而言,最具吸引力的毫无疑问是从中国这一潜在的世界最大的电信市场中分得一杯羹,谁都不想错过这种机会。

    入世三年来,电信领域并未像其他领域那样出现外资蜂拥而来的局面,主要障碍是什么?

    外资进入中国电信领域这个问题应该理性地看待,政策是否开放是一方面,这个问题的本质其实还是一个商业决策的问题,作为一个企业,投资中国是否能够为它带来利润增值效应量,它是否有利可图,什么时候进入风险最小,是不是到了必须做的时候,这是外商考虑问题的出发点。另外一个原因就是这几年正处于电信产业结构调整时期,部分外资运营商大规模海外拓展还没提到议事日程上来。

    在3G方面有哪些具体考虑?

    这方面的空间非常大,SK电信与联通成立的合资公司------联通时科目前对于培育中国国内增值业务行业的兴盛起到了引领的作用。如果明年中国可以发放3G牌照,并且允许外资运营商参与的话,对于我们而言是一个非常好的机会。

    外商获批投资电信企业的外资最高持股比例和地域限制(截至十二月十一日止)

   服务类型     2003年       2004年        2005年
   固定电话     不准许    25%(3个城市)  25%(3个城市)
   移动电话 35%(17个城市) 49%(17个城市) 49%(17个城市)
   增值服务 50%(全国范围) 50%(全国范围) 50%(全国范围)
   寻呼服务 50%(全国范围) 50%(全国范围) 50%(全国范围)
   服务类型    2006年         2007年
   固定电话  35%(17个城市) 49%(全国范围)
   移动电话  49%(全国范围) 49%(全国范围)
   增值服务  50%(全国范围) 50%(全国范围)
   寻呼服务  50%(全国范围) 50%(全国范围)

    注：3个城市是北京、上海和广州；17个城市是北京、成都、重庆、大连、福州、广州、杭州、南京、宁波、青岛、上海、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉。

    资料来源：中华人民共和国加入世界贸易组织服务贸易具体承诺减让表———通信服务(电信部分)

    ITA规定的通信类产品清单

   分类                              所包括的产品
   有线电话通信系统的电子设备       普通电话机、无绳电话机、可视电话机及其它
                                    电话机、传真机、电传打字机、程控电话交换
                                    机等
   无线通信系统电子设备             移动通信交换机、移动通信基站、移动电话机
                                    及其他移动通信设备、卫星地面站设备、无线
                                    用户接入网设备、无线寻呼机、无线对讲机和
                                    其他无线电话电报发送设备
   传输系统设备                     带接收装置的传输设备、光端机及脉冲编码调
                                    制设备、波分复用光传输设备与其他光通信设
                                    备
   局域网、广域网和数字通信系统设备 中央处理器、数据存储装置、适配器、内置转
                                    发器、转换器、集线器、路由器、调制解调
                                    器、通信网络时钟同步设备、以太网交换机、
                                    IP电话信号转换机和其他数字通信设备
   电子元器件                       所有生产上述设备的电子元器件

    《信息技术协议》(ITA)

    在《世界贸易组织协议》附件1A、1C中分别规定了货物贸易通行规则和与贸易有关的知识产权规则,通信设备制造业是这些规则的管理范畴,这些内容具体包括4个部分共9个协议。

    专门规则方面,WTO成立后,于1997年4月1日宣告生效的《信息技术协议》(ITA)就是专门针对信息技术产品的规则,这是一个诸边协议,只对参加方有约束,但参加方的承诺对全体WTO成员实行最惠国待遇。

    ITA主要是要求参加方按照列出的IT产品清单,无一例外地把关税于2000年降为零,允许发展中国家通过谈判将部分产品延长到2005年。