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一、美洲自由贸易区的成立背景美洲自由贸易区（Free Trade Area ofAmericas,FTAA）的设想是在1994年美国迈阿密西半球首脑会议上提出的，目的是于2005年初在西半球建立一个世界上面积最大、年GDP总值达14万亿美元、拥有8亿人口的自由贸易区。FTAA成立后，将是全球最大的自由贸易区，与欧盟（EuropeanUnion，EU）形成对峙之势。然而在这庞大区域内存在着极大差异，世界超级大国美国和长期落后的海地有天壤之别(2003年美国人均GDP为37,800美元，而海地仅为380美元)。促使经济悬殊的美洲国家为实现自由贸易区而走到一
起主要有以下原因：1、美国的主导作用为了美国的经济增长。1988年美国通过综合贸易竞争法案(OmnibusTrade andCompetitiveness Actof1988)，确定了通过双边、多边和区域贸易等多种方式开展国际贸易以推动国内经济增长的战略。美一方面支持世界贸易组织，提倡多边贸易体制，一方面更注重双边贸易，先后与加拿大、以色列、智利等国签订了双边自由贸易协定。为了在国际贸易中保护其自身利益，美国还修改了1974年贸易法中的第301条款，赋予贸易谈判代表以更大权力，如可对他国的贸易壁垒进行调查，并据此对其施加报复等。此外，美国也考虑通过建立区域自由贸易的方式加强其在西半球的战略地位，虽然当时这一构想不被看好，但却为后来建立北美自由贸易区（NorthAmericanFree TradeArea,NAFTA）及美洲自由贸易区奠定了基础。为了美国本土的安全。20世纪60--80年代，拉丁美洲许多国家深受债务危机之苦，经济萧条，社会矛盾加深。当时这一地区民族主义高涨，进口替代战略使美国的经济势力很难渗透进去，一些国家的武装斗争泛滥，贩毒和非法移民等活动日益猖獗，对美国国本土安全造成了很大威胁。为了遏制地区外其它大国的插足和挑战。20世纪80年代，欧洲共同体和日本羽毛渐丰，他们不仅在各自所在地区排挤美国势力，而且还把触角伸向拉丁美洲，在银行、电信、汽车制造等方面成为美国在该地区强有力的竞争对手。总之，为了维护自身安全和国家利益，巩固其在西半球的霸权地位，美国积极倡导建立美洲自由贸易区。值得注意的是，美国提出这一主张决不是权宜之计，也不单纯是一种政治姿态，它代表着美国对外经济政策的重大选择。2、拉美国家发展本国经济的需要20世纪80年代，一些拉美国家，尤其是墨西哥、巴西和阿根廷深受债务危机之苦。在长达10年的经济衰退中，这些国家已意识到奉行了几十年的进口替代经济发展模式已走到尽头，它们迫切需要经济改革，渴望与美国、加拿大在贸易、投资、贷款、技术转让、生态环境等方面加强合作，以加快本国的经济发展，提高综合国力和国际竞争力。80年代后期，随着苏联的解体、冷战的结束，使全球地区经济一体化得以迅速发展，欧盟、北美自由贸易区和亚太经合组织相继建立。许多拉美国家对此极为关注，担心被置于“大贸易圈”之外，“被发达国家所忽略”。北美自由贸易区的成立给这些国家带来了颇多的震动和启示，使它们看到了墨西哥接近美国、加拿大而获得的巨大好处，激起了它们在国际政治经济格局中重新定位的强烈愿望，支持建立美洲自由贸易区。3、加拿大持积极态度由于加拿大86%以上的出口产品销往美国，每年加美贸易额均在5000亿加元以上，并且已与美国、墨西哥签订了北美自由贸易协定，因此加并不把FTAA作为头等要事对待。但由于此事直接涉及加的切身利益，因此加政府对此仍持积极肯定态度。目前，加拿大对中、南美洲的投资累计达436亿加元，每年货物贸易额约90亿加元，服务贸易出口(主要包括电信、金融、工程等)20亿加元。二、美洲自由贸易区的进展情况按照1994年迈阿密美洲34国首脑会议的决定，在北美自由贸易区南扩的基础上，于2005年初结束美洲自由贸易区的各项谈判。10年来FTAA在某些方面取得了较大进展，主要表现在以下方面：1、美国通过贸易授权法案经过8年的搁置，美国国会终于在2002年8月7日正式通过“贸易促进授权法案”（TradePromotionAuthority,TPA），恢复政府对外谈判贸易自由协定的“快车道”。此项授权为期三年，经国会同意，可延期二年。此项法案为美国政府参加新一轮WTO多边谈判和对外谈判自由贸易协定铺平了道路。此项授权虽然不仅仅是针对FTAA的，但对FTAA实质性谈判和取得最后成功开了绿灯。2、美国与中美洲一些国家签署双边自由贸易协定美国与智利签署自由贸易协定。自2001年底起，美国和智利贸易谈判代表开始接触，经过近一年的谈判，相互作出妥协，分别就取消进出口关税限制、市场准入、加强私人投资、知识产权等一系列问题达成了协议。2002年12月美国、智利正式签署自由贸易协定，这是美国同南美国家签署的第一个自由贸易协定，标志着美洲自由贸易区的谈判取得了重要进展。美国与哥伦比亚等国签署自由贸易协定。过去，美国和中美洲的经贸关系从来都是中美洲国家主动，美国则处于被动地位。然而，在2003年年底美洲自贸区第8次部长级会议期间，美国却一反常态，主动宣布美国同意与哥伦比亚、秘鲁、厄瓜多尔、玻利维亚等安第斯国家商谈并签署双边自由贸易协定。此外美国正在与5个中美洲国家(哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜）以及多米尼加和巴拿马商谈双边自由贸易协定。至此，美国与美洲大陆34个国家中的14个已经签署或拟签双边自由贸易协定。3、美洲自由贸易框架协议取得共识在美国与一些中美洲国家就双边自由贸易进行谈判的同时，美洲34国就美洲自由贸易区的谈判一直没有中断。2003年11月19日--21日，FTAA第8次部长级会议在美国迈阿密举行。在此次会议上，各成员国均采取了较为灵活、务实的态度。经过相互妥协，会议对自由贸易区的框架协议达成以下共识：美洲自由贸易区谈判将尊重各成员国间不同的经济发展水平和各自的敏感商品和服务，允许就开放本国市场做出不同程度的承诺；参与谈判的区域组织将就自由贸易区的基本权利和义务达成协议，但成员可通过双边或区域协定取得某些领域内更大程度的开放；本国农产品补贴和反倾销问题以及投资、知识产权保护、政府采购等问题将在世贸组织或双边、多边框架下商谈；重申最迟于2005年1月启动美洲自由贸易区。从上述条款看出，虽然美洲34国就有关自由贸易框架协议达成共识，但实际上已出现变形，因为这不过是各国按照本国需要达成的所谓“各取所需”的协议。该协议一个突出的特点是：各签约国可以根据自愿的原则，有权选择某些适合本国需要的框架协议的部分条款，同时，也可以根据自己的意愿退出某些框架协议的部分条款。这就使原本应该受到完全约束的“综合”、“全面”的自由贸易协议最终变成了不受约束、完全根据自身意愿来取舍某些条款的“自助餐式”贸易框架协议。尽管如此，此次美洲国家贸易部长所达成的共识，仍可视为美洲自由贸易区漫长进程中的又一重要进展。三、美洲自由贸易区的发展前景自1994年12月迈阿密第一次美洲国家首脑会议启动美洲自由贸易区以来，已历经10年。在这10年期间，FTAA经历过圣地亚哥和魁北克两次首脑会议和多次贸易部长会议。总体来说，有关FTAA的谈判进展缓慢，在农业补贴、降低关税、市场准入等关键问题上尚未达成实质性的协议。虽然历次首脑会议一再重申2005年建成美洲自由贸易区，但谈判一直停留在议程和框架层面上，无法深入。究其原因，主要为以下几点：谈判各方互不妥协，导致谈判多以无果告终。自2003年11月迈阿密会议达成妥协的“自助餐式”的美洲自由贸易框架协议后，与会各方就如何实现自由贸易协议具体条款又进行了两次接触和磋商，然而截至目前，进展一直不大。2004年2月在墨西哥举行的34国美洲贸易副部长会谈中，在有关直接投资、知识产权保护、公平竞争、农业补贴、市场准入、反倾销以及争端解决等方面没有达成任何书面协议，直至谈判结束，可供签署的文件中几乎有一半条款因为谈判各方分歧严重而未获通过；2004年4月在阿根廷又举行新一轮美洲国家贸易副部长非正式磋商，由于美国一直不肯就农业补贴问题作出让步，引起巴西、阿根廷等拉美主要国家的强烈不满，结果会议以失败告终，未达成任何有价值的自由贸易协议条款。拉美国家内部存在诸多问题，和发达国家利益难以调和。在FTAA谈判历程中，拉美国家历经磨难，政治动乱和经济震荡接连不断，如1995年墨西哥比索崩溃，使许多拉美国家受到牵连；1998--1999年巴西发生金融危机，使拉美国家的国内改革和实现贸易自由化受到牵制；2001年阿根廷爆发严重的货币危机，经济增长陷于停滞状态等。由于拉美各国存在诸多不稳定因素，各国面临多种迫切需要解决的问题，因此许多拉美国家在谈判中提出是否给它们一段较长的过渡期，以便使其尽快融入美洲自由贸易区。而美国、加拿大则一再强调美洲自贸区应采取“一刀切”的办法，否决了给美洲不发达国家提供较长过渡期的倡议。美洲发达国家和发展中国家各持己见，互不让步，双方利益难以协调。美国贸易保护主义抬头加深拉美国家的疑虑。由于美国国内反经济全球化情绪高涨，导致贸易保护主义抬头。近年来美国相继对进口钢材提高关税，对加勒比和中美洲国家取消服装进口优惠，对加拿大木材进口设置反倾销税，特别是美国国会通过的新农业法案，大大增加了对农业的补贴，这些保护主义措施引起加拿大和拉美国家的强烈不满和反对，使拉美国家对美国开放市场的诚意感到怀疑，对能否从FTAA中真正获益的疑虑加深。美国、巴西之间的分歧在一定程度上影响了FTAA的谈判进程。美国和巴西之间的分歧由来已久，集中体现在组建美洲自由贸易区应采取何种方式和方法；如何使美洲发展中国家尽快缩小与该地区发达国家之间的差距；如何加强美洲发展中国家的市场准入机制；采取何种方式解决美洲发达国家和发展中国家之间有关农业补贴方面的分歧等。作为拉美地区的大国，巴西在FTAA谈判中已一再与美国抗衡。由于两国在许多问题上意见相左，所以对FTAA的谈判进程产生了很大影响。鉴于美、巴之间分歧的弥合程度关系到美洲自由贸易区谈判的成功与否，因此美国利用目前两国同是FTAA谈判联合主席的时机，极力拉拢巴西以进一步推动FTAA的谈判进程。根据目前实际进展情况，在2005年1月前结束有关美洲自由贸易区的谈判似难以实现，何时启动美洲自由贸易区目前还难以预测。不过以美国现在的实力、地位和霸主气势，可以预料它将会不遗余力、不择手段地去推动FTAA的发展进程，直至最终达到自己的目的；而拉美国家出于稳定本国政局、消除贫困和发展经济的需要也会共同努力，推动建立美洲自由贸易区。随着欧洲和亚洲的区域性合作的不断发展，美洲自由贸易区的建立将是大势所趋，而建立一个广泛而“灵活”的美洲自由贸易区也是意料中之事。但是可以预见，美洲各国之间的贸易争端还将继续存在，在触及敏感领域时可能还会有激烈纷争。建立美洲自由贸易区的道路，将是合作与冲突并存的荆棘之路。
（信息来源：驻加拿大经商参处子站）
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