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2004年5月3日刚果政府公布了部长会议报告摘要。政府对国家财政预算法案一季度的执行情况作了自我评估。这是萨苏总统在政府管理和政务公开方面所作出的一个努力。这是战后的过渡时期以来，刚政府第一次做的自我评估。萨苏总统强调，自我评估将作为今后政府管理的一个标准。
2004年国家财政预算的总方向是萨苏总统亲自制定的。首先是预留一块财政，维持一
个必要的投资水平，以利于经济增长。主要围绕今年8月15日在黑角举办的国家独立44周年的庆典活动以及确保公共金融继续健康运行。目标是“有利于缩小贫困，促进经济增长”，最终吸引外资重返刚果。预算方面的先决条件是，在和国际货币基金组织共同制定的参照计划框架内完成第一季度和第二季度的财政预算。主线是政府严格执行经济目标。做法上需要改善财政收入，力求把开支控制在计划内，避免再向国内举内债，也避免再向外国多边债权人，诸如非洲发展银行（BAD）、欧洲投资银行（BEI）、国际农业发展基金（FIDA）、石油输出国组织基金会（OPEP）等再举外债。一、财政收入
一季度财政总收入达1435亿非朗（2.61亿美元，按1美元=550非朗计算），预期目标1256亿，超出14.25%。主要原因是国际油价暴涨。预计石油收入874亿，实际收入995亿。其次，非石油收入明显好转：年初以来，在金融系统内对人员作了重新安排，初见成效。
一季度税收预期为307亿非朗，实际350亿，而去年同期为315亿。同比增长11.1%。
海关税收预期为65亿非朗，实际111亿，而去年同期为75亿。同比增长48%。
国库项下的服务收入预期为10亿非朗，实际17亿。同比增长70%。二、支出
人员费用的支出预期为305亿非朗，实际299亿（5436万美元）。差额6亿的原因在于把医务人员和行政机构决策人员的聘用推迟到了5、6月份。
物资、公共设施等费用为233亿非朗（4236万美元），占预算计划的97%。
可转让资产的支出为185亿非朗（3364万美元），预期242亿。其中传统可转让资产（地方互助金和其它机构）142亿，预期170亿非朗。
在可转让支出项下的经济运行主要指标方面，今年以来，刚果炼油公司和国家原油销售都向国库进行了正常支付。
国内资源开发领域的投资为预期347亿非朗的77%，即269亿（4890万美元）。其中210亿是由国库支出的。三、债务
一季度的首项盈余是国家在偿还内外债之前的储蓄，其总额达到447亿非朗（8127万美元）。这笔储蓄主要用于276亿非朗的典押债务以及116亿的多边债务的偿还，再偿还退休基金会的22亿存款补贴和37亿的国内拖欠款。
鉴于国家金融债券与储蓄相比，利率水平较高，可调整还款期的外债拖欠总额为256亿非朗（4655万美元）。国际金融界对刚果这样的实际上的重债穷国之举债过度尚能容忍。（刚果人口：320万，人均国民生产总值：700美元，债务总额：5万亿多非朗=84.5亿美元，其中外债65亿美元, 债务与国民生产总值的比率高达221.4%）四、应该吸取的教训和保持的做法
从2004年第一季度的预算管理中应该吸取的教训为：
1、收入方面
在保证国库对国家资源征税的同时，应该给预算管理留出运作的余地。
2、支出方面
必须按刚果法律，在监控、分析、职责等方面，严格按照程序执行预算。从整体水平看，预算实施尚令人满意，但是在各部委的下属机关部门之间的由国家直接掌控的资源分配方面还有待改进。
政府对预算款拨付的控制能力有所提高，尤其在现金收支方面，这使国内拖欠款的累积水平有所下降。若能维持，国家信誉可逐步恢复。5月份刚政府与国际货币基金组织和世界银行就刚果的重债穷国地位的谈判显示，第一季度的预算执行情况符合谈判宗旨。针对许多项目质量不达标、工期被拖延的情况，萨苏总统认为以后的评估要对项目从金融和物资两方面进行比例控制。要对一些项目作政策倾斜，如LIKOUALA省会工程、农业、某些土木工程的启动。他还对一季度评估的真实性提出批评。
有一点值得肯定：国际货币基金组织在与刚政府就“重债穷国”问题谈判时，强调对石油管理的透明度。虽然一季度评估没有详细列出石油方面的具体收入和支出，但是总算有了一个交代，把石油收入的增加部分公开了。这在以前是没有过的。不过，国际货币基金组织曾对刚2003年预算执行的漏洞、不严格控制预算外石油收入的使用、石油管理不透明等提出过批评，并建议定期对刚果国家石油公司进行审计，不再发生石油抵押债务。2004年预算执行最终结果将检验刚政府自我评估和自我约束的诚意。附：关于2004年刚果（布）国家财政预算
2004年刚果（布）国家财政预算总额8820亿非朗（16.04亿美元），其中行政预算6949亿，投资预算赤字872亿，预算赤字2844亿。具体情况如下：1、行政预算：经常性收入5887亿；国家行政开支8167亿；行政预算赤字2279亿。A、行政预算来源：（1）非石油收入2100亿。其中国内税收政策507亿；关税收入1507亿；金融投资及服务业收入87亿；（2）石油收入3787亿[按产量8920万桶（1210万吨），每桶价格24美元，美元对非朗比价1：580计算]。其中石油开采特许权出让费1535亿。（3）转移支付收入1.5亿；（4）资本收入2279亿。B、行政预算支出：工资总额1245亿；设备等开支1143亿；偿还公债本息3226亿；转移支付2553亿，其中用于投资部分1218亿，投资外转移支付1335亿（含2004年在黑角和2005年举行国庆庆典拨款160亿）。2、投资预算：预计支出1871亿，可自筹资金1307亿，投资预算赤字565亿（借贷385亿、赠款180亿）。
刚果债台高筑，2004年依旧要把一半的预算用于偿还债务。而政府的投资预期却大幅度增加，届时会遇到资金短缺的麻烦。2004年度过于庞大的财政赤字会吓退外国投资者。FMI正与刚就重债穷国（PPTE）资格进行谈判。FMI提出了继续加强石油管理透明度等四项指标，如果上半年依然不能达标，刚将失去谈判入选PPTE的资格。果真如此，对急需外部资金支持的刚果经济无疑是个沉重的打击。
（信息来源：驻刚果(布)经商参处子站）
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