国家安全生产监督管理局刘铁民主任讲话

　　主持人：刚才几位专家都谈到了安全事故是现在引发危机最常见的原因之一，对于很多生产性的企业来说，控制事故风险是非常重要的，下面我们非常荣幸地请国家安全生产监督管理局的刘铁民主任上台发言。

　　刘铁民：

　　各位领导、各位嘉宾：

　　大家早上好！我很荣幸有这样一个机会来介绍一下关于企业危机管理中的控制风险的问题。我给大家打出的题目是，企业的危机管理它包含了各方面的内容，其中一个重要的内容是：如何控制事故的风险。

　　我们现在在谈到危机的时候，它的对应的一个方面，或者叫“词汇”，我们常叫做“安全”，什么是安全呢？对企业而言，我这里有一张照片，是我从网上下载的，大家看一看这张照片，这张照片看到的情景是，大火在熊熊燃烧，一个建筑群已经变成了一片废墟，急救队员们在废墟中穿梭，寻找幸免者，我的问题是大家熟悉这张照片，很多人都见过，它发生在哪里？不久前，我在中央党校和国家行政学院给这些封疆大吏们讲的时候，我曾经也打出同样一张照片，相当一部分人告诉我说，他们马上想到的是伊拉克费卢杰，然后有人说是在阿富汗，我告诉大家，这不是在伊拉克，也绝不是在费卢杰，这是发生在中国，中国辽宁一个偏僻的小镇上，一个烟花爆竹厂发生爆炸，把厂的工人和周围的居民全部炸死了，使这片工厂变成了一片废墟，就是这样的情景，在我们国家的土地上，每年有145起发生，所以说现在有人提出疑问，对中国经济社会发展公共安全最大的威胁是什么？是恐怖袭击？还是政治骚乱？我们讲，最大的危机，至少其中有一个是公共安全事故，他们每年在我们国家中一百万起事故，每天要死将近五百人，是这样大的一个规模，所以从某种意义上讲，目前在我们国家的经济社会发展，乃至企业的经营管理过程中，没有一个事件比公共安全对于人民群众，对于我们职工的威胁更大，所以它是我们政府和我们企业必须面对的问题，否则我们的能源，我们的交通，甚至包括我们的政治，社会生活，就会受到很大的冲击和影响，从而造成更大的危机，那么我们怎么样来求得安全呢？我们如何来认识我们的危机呢？

　　我们还回到这样一个问题，什么是安全？怎么能使企业没有危机？减少危机，安全呢？我们这里有三个答案，第一个答案就是说，我们一个企业的安全判断是，多少年来没有发生事故，这个企业是安全的，再一个判断是，说不可接受的风险得到有效的控制才能被认为是安全的，那么第三个答案有人说，我只要我的企业守法了，国家规定什么，我做到什么，就是安全的，大家判断一下，这里哪一个答案是对的，它更接近于客观事实呢？有人说第一个可能是对的，我们不能这样认识，我给大家举一个例子，大兵煤矿，148个人遇难了，大家想过吗？在遇难前的前一刻，在一个值班室里面，他们的值班员还在喝酒打麻将，那个时候他们意识到危机了吗？他们认为天下太平，没有事情，所以他们认为那一刻是安全的，不久前，我们有一座大桥，在辽宁，突然坍塌了，几辆汽车掉到河里去了，我们在采访主管负责人的时候，他讲，那个大桥一直是安全的，那天不知道出了什么事。就是在不久前，更有甚者，一个大桥才刚刚建完，在剪彩前十几个小时，它突然坍了，断为两截，我们能说，不发生事故，你这个企业就是安全的吗？

　　从这个意义上我们讲，什么是安全呢？就是你的企业对自己的危机有所认识，把你的危机识别出来，然后对你所在的危机进行评价，采取预先的控制措施，这个时候我们讲，你的企业会越来越接近安全，因为大家知道，在安全有一个最经典的概念，什么叫安全呢？安全是风险的隶属度，所谓安全是你发生意外或者事故的风险越来越接近于零，大家知道绝对的零事故是不存在的，我们的努力是让它更接近于零，大家说法律法规我遵守还不行吗？大家知道法律法规是一种社会规范社会行为的最低要求，你要想完成一个事业，仅仅守法是不行的，还要有创造性的发挥，比如我们今天这个会议，这么多重要的人物出席，哪个法律有规定呢？但是这个会议所产生的影响，实际上是无法估量的。

　　所以我们讲，企业什么是安全？就是识别风险，评价风险，对风险采取控制措施。那么我们有的同志问，现在我们的企业，就从安全事故方面，风险究竟能有多大？我们可以举一些事实给大家看，大家还记得这样一个图片吗？这是不久前发生在河南的一个煤矿，148名矿工遇难，这次事故，它对煤矿造成的打击是毁灭性的，这次事故使它全年的利润，全年的效益，包括职工的收入几乎化为零，这是它的经济风险，那么这样一个事故，使整个的领导班子彻底颠覆，相当一批有责任的人员要承担法律责任，要坐班房。那么这样一个事故，引起了全社会的关注，引起了一部分从事这样一个行业的工人的恐慌，所以它带来的危机不仅仅是煤矿的经济损失，还包括它的风险，还包括它对政治方面的冲击。

　　这是在今年年初，发生在重庆天源化工厂，这是一个长期亏损的工厂，他们遇到了一个机遇，化工原料涨价，他们就加倍生产，在设备陈旧管理落后的情况下，他们超前，最后造成的结果是，煤气矿爆炸，领导班子九个人全部被炸死，而且最后二十个人被撤离现场，被疏散，更严重的是，这样一个企业，就这一个事件，过去那么宏伟的厂房，本来看来欣欣向荣的事件，变成了一个废墟，实际上整个搬迁整改过程，只需要多少钱呢？四百万人民币。

　　我们大家都知道，开县井喷事故，243人遇难，这个事件实际在发生过程中，很重要的一个过失，就是把天然气和同时喷发的硫化氢点燃，变成了水和二氧化硫，这个重要决策的时候，我们用了多长时间？18个小时，什么时候使我们下了这么大的决心决定把这个井点燃呢？因为当时已经发现了有一百多人死亡，他们再不点燃，事故发生到什么程度？非常可怕。这个时候毅然下决心把它点燃了，那么为什么下不了决心呢？因素很多，其中一个因素是天然气在发生过，点燃这个矿井会造成爆炸，另一个不可忽略的因素就是这一个油井是美国进口的，它是一个高产油井，一旦点燃造成的经济损失是非常巨大的。这个价值观取向方面使我们犹豫了，这一犹豫就是243条人命，这个画面最终的结果是什么呢？彻底毁掉了，它的代价除了矿井之外还有243条任命。大家都知道，这样一个事故的后果，大家也清楚，最后它的上层管理机关都有人承担了责任，这难道对企业不是一个危机吗？

　　实际上这样一个危机早被国际上认识到了最著名的印度婆婆尔事件那次事件造成了7000人死亡，实际就是在一个冲井管道时一个阀没关严，最后造成泄露，造成7000人死亡，这个城市至今让人提起它的名字还不寒而栗。

　　大家知道1986年的切尔诺核电站，专家提出一百年它都恢复不了原来的状况，所以它不仅摧毁了一个核电站，它摧毁了整个地区的生活，使国家蒙受了羞辱，使全世界受到了震动，这个危机还算小吗？所以我们讲，在我们企业的生产过程中，我们在生产安全上的一个疏忽会造成非常灾难的后果，它是企业非常重要的一个，非常突出的危机，最近的事件大家知道了，沙河矿难，我们尤其想象不到的是，当井下已经大火熊熊燃烧的时候，我们的矿主还命令工人，第一批第二批第三批前仆後继的人进入矿井里面，第一批倒下了没出来，第二批还进去，大家知道最近死亡人数增加，其中有十个人下去是没有任何防护措施，就拿一个毛巾捂着鼻子，他们是直着腰走进去的。所以这些事实再一次提醒我们，企业里面一定要记住这些画面，记住一个企业教训，提高自己的危机意识，使我们的事故风险得到一个控制。

　　那我们还讲，这些事情已经发生了，在未来一段时间，我们的企业是不是还要面临风险？就我们目前的生产管理水平，这种风险可以说是无时不在，每天都会发生。

　　我给大家一个统计数字，因为一种现象表明，但是统计数字可以说明一个规律，这个统计数字是由两条线构成的，大家看到直线的是我们这几年的国家GDP的曲线，虚的那条线是我们建国这么多年来发生伤亡事故死亡的总人数曲线，大家注意到没有？这两条曲线的规律是一致的，就是当我们的国民经济生产速度高速增长或者经济过热的时候，我们会看到什么呢？看到我们的死亡人数在急剧增加，重大事故的发生频率在增高，当我们经济调整产生效果，我们发现死亡人数也在上升，在一个经济发展高速的国家里，你的经济发展快，你就要付出代价，这个代价包括环境的破坏，包括你的工商事故，包括我们的劳动人民群众，他也要付出代价。这个代价在经济发展的时候很难完全避免，但是我们政府和我们企业的作用在于，使这个代价控制在这个社会和企业可接受的水平，不能超出这个水平，超出这个水平就反映了我们的政府和我们的企业对这方面的管理需要加强。

　　我们为什么说在今后一段时间里，我们企业还要面临这样的风险，我们政府也要面临这样的风险？那是因为这个宏观因素并未发生变化，它包括什么呢？第一，我们的法制环境，大家是有目共睹的，再一个就是我们对安全生产，事故预防，和我们企业的整体投入是不是达到了？我们很多国有企业是破破烂烂的生产设备，当然也有那些非常高尖端的生产设备，这样一个环境，这样一个经济需求，国家整体投入，企业的安定生活，还是远远不够的，另外我们的制造业在高速发展，在座的来了很多我们制造业协会行会的会长，我们知道这几年我们制造业的比例在国民经济中的确起了先锋作用，但是也带来了工商事故的风险，它的总风险是明显增加了，再一个就是我们国家的整体生产水平还是比较低，我们有最现代化的企业，我们甚至在不久的将来可以把我们的人送上月球，但是我们有最原始的开展方式，那种开展煤矿的方式和唐代，和宋代，没有什么差别，这样就带来一个巨大的反差，在这样一个生产能力水平下，很难避免工业事故的发生，另外我们的国民经济增长速度，在全世界这样一个背景下，一直在高速增长，我们的经济总量，经济规模扩大了，我们接受或者受风险的人群增加了，从这个意义上讲，在相当一段长时间里，我们企业还要面临着很多风险，其中的一个风险，我强调的是事故灾难。

　　第三，这些事故的风险难道是防不胜防吗？我们不同意这样的观点，我举一个很简单的例子，这是在今年的9月23号，一个铸造厂，用它高炉的煤气，自己搞了一个发电厂，投资四千万人民币，那么这个工厂是一个非常好的工厂，设计是好的，指导思想是好的，变废为宝，综合利用，方案是好的，将来效益是好的，只有一个没做好，就是它对安全事故的风险没有认识到，那么这个事故实际上是在什么时候发生的呢？在正常使用的前一天，进行点火试车的时候，点着了一个炸药包，把整个的厂房炸成了这样，60米高的烟囱只剩下三分之二，其中最关键的一个环节是什么呢？就是大家知道，在点火的时候，他应该把喷气口点着，但是没点着之前，它的管道煤气泄露，假如你的整个房间都是天然气，这个时候点天然气炉子，结果是怎么样？结果在点火一个危险时刻，113人在现场，没有撤离，最后造成13人死亡，几十人重伤，这样一个工程，十几年的心血，设计，付之东流。

　　所以我们讲百分之一的失误会造成百分之百的失败，在安全上是不能用一加一等于二的，我们有一个数字，99＋1＝几？你做了99了，只有这一部分没做了，它得到的不是99，也不是100，得到是0。这是一个彻底性的失败，毁灭性的。

　　就从经济损失而言，实际上一个英国学者早在四五十年前，他们就作出这样一个判断，这个判断告诉我们，在企业里面，一个事故的风险实际上它对企业造成的损失是它的八倍到三十六倍，所以我们的企业现在往往只看到风险只看到说断了一个手指头，给工人赔了五百元人民币，实际上它真正的损失是社会上的，还不包括政治风险。

　　那么企业如何控制风险呢？我想企业面临的风险，企业风险是很大的，但是企业风险是完全可以控制的，第一，你要正确认识你的风险，正确认识风险，我们不是从经济角度上，或者从社会角度上，你首先要确立一个控制风险的观念，你在企业发展的过程中把人放在第一位，你这样做能不能保证所有人的安全，能不能保证周围公众的安全？这是你企业最根本的，你所有的出发点都应该放在以人为本上。

　　第二个要用现代的风险识别评价和控制风险，不是凭老经验，我们现在的领导干部从政治上已经解决了这个问题，三个代表已经深入人心，但是在技术层面，我们的企业领导人又学会用现代的风险意识，学会用现代的风险管理办法去认识、评价和控制风险。

　　第三个，一个很简便的办法，就是在企业建立现代安全生产管理制度，它是一个系统的管理，就是以风险控制为中心，建立职业的安全保障体系。

　　我要说明的是，企业一旦建立这样一个管理体系，你就建立一个系统的安全生产管理机制，那么使风险可以及早得到识别，对它进行评价，对不可接受的风险进行有效的控制。

　　最后我还要说一句，跟大家共勉，我们企业既然面临风险，我们可以通过一些科学的办法避免这些风险，但是风险发生之后我们怎么办？我的建议是，我们所有的企业都应该建立风险预防机制，或者是风险处理机制，它最简单的办法就是建立应急预案，我们对应急预案的理解，不是简简单单的一个文件，它是一个科学体系，包括你的职能分配，包括科学系统，包括你的应急方案，到最后的结果等等等等。

　　最后，我要用这样一句话跟大家共勉，我们和大家一起认识到企业安全生产的东西，积极采取有效措施，避免风险，使我们的风险控制到最低水平，使我们企业平平安安的走好路。

　　谢谢大家！