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苏荣
中央《决定》提出加强党的执政能力建设的任务，主要是提高五个方面的能力。这五个方面是对党的总体执政能力的要求，与十六大对各级党委和领导干部五种能力的要求是相辅相成的。我们必须统一起来加以思考，贯通起来加以落实。加强党的执政能力建设，首先要提高党领导发展的能力，提高领导经济工作的水平。这一点，对甘肃这样一个欠发达省份
来说，显得尤为重要、尤其紧迫。
发展是兴省的基础，是富民的根本，是全省工作的大局和主题，我们在任何时候、任何情况下都不能放松。自国家实施西部大开发战略以来，经过全省各级党委、政府和广大干部群众的艰苦努力，甘肃发展的步伐明显加快，去年生产总值实现了两位数增长，这是一个了不起的成绩。同时，由于客观条件的限制，加之市场经济非均衡规律的作用，在发展上甘肃同全国的差距还比较大，而且这种差距在一定时期内仍将呈继续拉大的趋势。自然条件差，经济总量小，人均水平低，是甘肃的基本省情。经济结构不合理，缺乏能够增加财源和发展后劲的大项目，发展环境不宽松，是经济发展中的突出矛盾和问题。还应指出，我们各级领导班子和领导干部谋划发展的能力和水平与加快发展的形势、任务不相适应的问题仍然相当突出。主要表现是，不少同志机遇意识不强，缺乏加快发展的紧迫感，相当一些同志不懂经济工作，不会抓经济工作，特别是通过市场配置资源的思路不广，办法不多。
如何破解发展中面临的矛盾和问题，加快发展，对我们各级领导班子和广大干部是一个严峻考验，也是检验我们执政能力强不强、本事大不大的一个最基本的标准。我们各级干部特别是领导干部要牢固树立科学发展观，充分认识科学发展观是我们党长期艰苦探索的结果，是新一届中央领导集体继承和发展党的三代领导核心关于发展的重要思想、从新世纪新阶段党和人民的事业全局出发提出的重大战略思想，对于加强党的执政能力建设，推进建设中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴具有重大意义，自觉地用科学发展观指导各项工作，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，牢牢把握“科学”两个字，突出“发展”这个主题，推动全省经济社会更快更好地发展。要加强对市场经济理论和知识的学习研究，在破解发展难题的实践中不断提高领导发展的能力。从甘肃实际出发，提高领导发展的能力，加快经济社会发展，当前要着重在五个方面下功夫。
一要善于抓发展机遇。会不会抓机遇，能不能抓住机遇，是衡量领导发展能力的一个重要方面。我们要利用好重要战略机遇期，坚决贯彻落实中央加强宏观调控的各项政策措施，加快甘肃的发展。可以作出这样的判断，当前，我国改革发展正处在关键时期，国家实施加强宏观调控的政策措施，对于欠发达地区来说，是一次难得的发展机遇。主要是，国家在制止重复建设的同时，加大对交通、能源、水利等基础设施和农村社会事业发展的支持，有利于我们解决经济社会和城乡协调发展中存在的问题；经济全球化和全国范围的结构调整与资产重组加快，一些产业开始向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级；沿海经济发达地区出现建设用地短缺、电力紧张和“民工荒”等情况，有利于我们利用相对充足的土地资源和电力资源吸引外来资金和项目，扩大劳务输出，等等。我们必须树立强烈的机遇意识，抓住新机遇，解决新问题，实现新发展，千万不要事后再去总结丧失机遇的教训。
二要坚定不移地推进经济结构调整。解决结构性矛盾，提高经济增长的质量和效益，是加快甘肃经济发展的一个重大课题。各级领导班子和领导干部要认真思考和研究。要从加快发展的战略高度出发，加大结构调整力度，加快结构优化升级。要坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，推动农业和农村经济发展。以工业化思维谋划农业发展，加快农业和农村经济结构战略性调整，发挥优势，突出特色，推进农业产业化经营，提高农业商品化、规模化、集约化程度，增强农业的市场竞争力。要从“致富农民必须减少农民”的思路出发，积极推进城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。当前，要突出抓好扩大劳务输出和维护农民合法权益的工作。现在，全国一些城市特别是发达地区劳动力短缺，我们要紧紧抓住这个机遇，把有组织地搞好对农民培训，有计划地扩大劳务输出，作为增加农民收入的重大措施来抓。要高度重视维护农民合法权益的工作，坚决纠正土地征用、城镇拆迁中损害农民利益的问题，切实做好清理拖欠农民工工资的问题，继续深化农村税费改革和各项配套改革，防止农民负担反弹，保护农民利益。
工业化是现代化必经的、不可逾越的阶段，我们要大力实施工业强省战略，加速推进工业化进程。甘肃企业产业链短，科技含量低，高新技术产业发展落后，企业缺乏核心竞争力，经济增长的内在动力不足是当前工业经济发展中的突出问题。要深入研究工业问题，立足当前，着眼长远，科学定位，提出符合实际的目标和措施。基本的思路是，要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子。要积极转变生产方式，促进甘肃工业由原材料、高耗能、资源输出型向节能、环保、深加工方向转变。这个转变是大势所趋，越早转越主动。否则，后果不堪设想。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。要提高装备制造业水平，提升产品档次。要大力推进科技创新，依托科研院所、高等院校和企业，研究开发技术含量高、市场前景好的工业产品，抓好关键技术和共性技术的联合攻关，创立拥有自主知识产权的名牌产品。在结构调整中，要突出抓好所有制结构的调整，在重视公有制经济发展、加快国有及国有控股企业改革与发展的同时，切实落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济发展创造良好的环境。要坚持统筹兼顾，推动经济社会协调发展。
三要一以贯之地抓好项目工作。必须指出，大项目少，特别是能够增加财源和发展后劲、近期能够开工的大项目少，是全省经济发展中最突出的问题。经济工作是各项工作的中心，项目是经济发展的关键所在，是投资和发展的载体，项目建设事关经济社会发展的全局。没有项目，一切都无从谈起。那么，抓项目从何处入手呢？简单地说，一句话，就是要到市场中去找项目。展开一点说，主要是四个方面：一是国家政策鼓励的产业和行业的项目，二是纳入国家行业发展规划的项目，三是符合国家西部大开发战略决策的项目，四是充分利用民间资本和省外、国外资本的项目。那种只把眼睛盯着省财政厅和省发改委挖项目资金的想法和做法，是狭隘的甚至是幼稚的，是没有出路的。当然，我们也深知，相当一部分干部要达到熟悉经济工作，会抓项目，能够做成项目的水平，还需要付出相当的努力。但如果长期空谈项目，见不到实效，就只能作人事上的调整。另一方面，政府在项目工作中主要是起推动作用，绝不是大包大揽，更不是政府办企业。必须是法人主体到位，市场化运作。在项目建设中，一定要坚持可持续发展战略，绝不能为了一时的发展而引进污染环境、破坏生态的项目，绝不能为了获得蝇头小利而干那种危害子孙后代的事情。
四要坚决打好国有企业改革攻坚战。企业改革是经济体制改革的中心环节，越是经济形势好的时候越要坚定地推进改革。要抓住产权制度改革这个核心，继续深化国有资产管理体制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，努力实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。要趁外来资本较多涌入甘肃的机会，积极做好国有企业资产重组和兼并破产工作，绝不能错过这个机会。加快国有及国有控股企业技术改造，抓紧上一些比较大的技改项目，提升企业的技术水平，培育和发展大企业、大集团，充分发挥国有企业这个全省最大经济增长点的带动作用。
五要下决心改善投资环境。投资环境事关经济社会发展大局。这几年，我们在改善投资环境方面做了几次大的努力，但环境不宽松的问题仍然十分突出，一些投资者和客商的意见比较大。我们必须把营造良好的投资环境作为提高领导发展能力、加快发展的重要问题来抓。改善基础设施建设等硬环境固然重要，但现在看，改善投资软环境更为重要。所谓软环境，主要是指与投资开发相关的政策、政务、法制、文化、教育和治安等人文环境。为此，要以转变政府职能为核心，创建高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系，严格依法行政，简化办事程序，提高办事效率，改进工作作风，努力为省外、国外的客户来甘肃投资发展提供优质服务。要下决心解决部门权力利益化的问题，对利用职权吃拿卡要、刁难投资者的人和事，必须查处。否则，改善投资环境就是一句空话。要依法保护投资者的合法权益，热情帮助和解决他们遇到的问题和困难，给投资者以信心，让投资者放心。
中央《决定》指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”按照中央的这一要求，甘肃省委对经济工作的领导，主要是结合全省实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署及关系国计民生的重要问题，由省委常委会或全委会集体讨论决定，经常性工作由省政府及其部门按照职责权限决策和管理。各级党委都要改革和完善领导经济工作的体制、机制和方式，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
（作者为中共甘肃省委书记、省人大常委会主任）
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