今年以来，由于受全国煤炭供求形势的影响，吉林省煤炭供应异常紧张。为了解我省冬季煤炭供需情况，吉林省企调查队近期对省内15户主要用煤企业和相关部门进行了走访调研。调查显示：煤炭供需矛盾相当突出，主要用煤电厂和供热单位库存已降最低水平，形势十分严峻。

    一、我省冬季储煤纷纷告急

    吉林省属于典型的煤炭调入省份，在全省冬季供热用煤中，就有75%从外省购进。由于受全国煤炭需求形势变化的影响，我省冬季储煤形势骤然紧张，与往年比，目前储煤量还不足一半。。

    据统计，全省供热企业年用煤量为1130万吨，其中热电联产用煤需330万吨，集中供热锅炉用煤800万吨。在往年，到9月底供热企业储煤应达年用煤总量的80%；而今年供热用煤的储量不足40%，比正常年份差一半多。如：长春热力集团是吉林省内最大的一家供热企业，供热面积近1600万平方米。该集团今冬供暖期需用煤60万吨，目前只储备20万吨，占总用煤量的30%，而往年同期煤炭储备最少达到80%；四平市热力总公司年煤炭需求量约为9万吨，供全市170余万平方米的供热需求，现储煤4.5万吨，比往年下降20多个百分点。在供热单位储煤全面告急的同时，省内各主力电厂煤炭库存在低位状态下运行，截止11月9日，全省发电用煤库存量仅为114万吨，比正常水平低36万吨。其中：长春第一热电厂冬季计划用煤86万吨，目前到货60万吨，完成计划的70%；吉林热电厂到10月底只有10万吨储煤，不足去年同期23万吨的一半；吉长电力有限公司四平热电分公司设计煤炭储量9万吨，10月底库存只有1.5万吨；而国电集团双辽发电厂设计煤炭储备能力17万吨，现库存煤炭少于4.5万吨，不足该企业4天发电需用煤量。

    二、煤炭紧张引发的连锁反应

    1、煤炭价格持续上扬，企业生产成本居高不下

    煤炭供应紧张，直接反应就是引起煤炭价格的大幅上涨。据供热企业反映，当前取暖用煤平均每吨价格已由去年同期的186元，上涨到250元左右，每吨上涨64元，涨幅达34.4%。如：吉林热电厂每年用煤量在400万吨左右，今年企业因煤炭价格上涨将增加成本支出1亿元；中油吉化集团公司按保守测算，企业因煤炭涨价增加成本支出上千万元；冀东水泥(资讯 行情 论坛)吉林有限责任公司因煤炭价格上扬将减少利润1275万元。

    2、电力生产将受到影响，导致电力供应紧张

    由于电煤不足进而又可能诱发“电荒”。到目前为止，吉林省有30万千瓦发电机组计划安排检修，另有50万千瓦备用机组，由于缺煤无法达到备用条件，使我省电网处于无备用运行状态。另外，进入采暖期后，用电高峰来临，无备用容量或备用不足的情况将使电网运行处于不安全状态，将出现个别时段缺少尖峰电力的“软缺电”状况。现在吉林省的用电大户主要集中在一些重工业企业，如吉林铁合金厂、通化钢铁公司以及省内的支柱型企业等，如果缺电，即使是“软缺电”，给企业在生产方面带来的压力也是显而易见的。

    3、对供热企业的生产和居民生活产生影响

    我省大部分集中供热工程是由政府投资或企业借贷建设。在保本微利的价格机制下，企业支付本息的难度很大。由于这部分企业负债建设、经营，供热设备陈旧，管网老化，企业没有能力提取折旧和维修费用，导致这部分设备长期处于失修失养状态。加之煤炭、水、电、管材价格上涨，使平均每平方米的供热成本增加近1元，而运用市场机制，通过适当提高热价的办法，消化上升的供热成本在短时间内还无法实现，只能通过供热企业自身消化。这对于我省部分实力不强的供热企业来说无疑是雪上加霜，亏损运行已不可避免。

    据了解，在10月25日长春市开栓供暖当日，就有16家供暖企业因煤炭价格上涨无力承担供暖而被迫倒闭。这将影响部分居民的及时供暖，给他们的生活带来不便，使今冬明春的供热形势面临严峻的考验。

    三、煤炭供应紧张的原因

    从去年开始，煤电油运供需紧张的矛盾就日益凸显，从国际市场来看，煤炭资源相对充足，价格下滑。从国内来看，煤炭出口递减、内销增加，供需基本保持平衡。因此，导致我省煤炭供应紧张的主要原因：一是受国际原油价格（近一时期保持在每桶55美元左右，比年初上涨70%）总体持续上升的影响，成品油供需十分紧张。据资料表明，目前国内炼油企业加工负荷已接近综合配套能力，成品油库存持续低位运行，油价又不断上涨，迫使国内用油企业改为用煤，导致供煤紧张。二是由于国内前几年固定资产投资过大，导致耗能企业数量增长过快。三是地方保护主义严重，小建材、小水泥等耗煤企业又死灰复燃，增加了煤的需求量。四是煤炭价格无序上扬成为煤炭供需矛盾的瓶颈。五是铁路运输趋紧加剧了我省煤碳供需的紧张程度。六是我省煤炭资源的不合理流向。

    四、吉林省采取非常措施全力保暖

    吉林省每年的采暖期长达170天。所处的地理位置和气候条件决定了供热采暖是广大居民生活、生产的必需条件。为了保证冬季供暖，解决供热用煤和主要耗煤大户企业用煤运输紧张的问题，省有关部门积极与相关省份和部门协调煤源和运力。为解决运力不足问题，全省开辟了公路供热用煤运输的“绿色通道”，不论省内省外，凡是运送煤炭的车辆，凭省有关部门发放的特别通行证，在省内公路上行驶一律免征过路、过桥通行费；同时及时调整运力，增加公路运量，并对全省煤炭运输的重点路线进行重点普查和重点养护，确保煤炭运输的高效、安全，提高全省煤炭入库进度和储量。为解决供热企业资金不足问题，省财政已经对采暖费优先支付；省政府已向国家提出专项补助和财政转移支付的申请。全省许多城市还制定了供热应急预案，确保一旦发生问题，能及时应对。长春市还拿出9000万元应急资金，集中采购30万吨煤，作为应急储备煤，并指定3家大的供热企业代储，重点解决小锅炉供热问题。通过采取上述措施，在一定程度上缓解了我省冬季供煤紧张的局面。

    五、缓解我省煤炭供需矛盾的建议

    建立日常监控机制，加强动态监测，了解省内外煤炭供需新动态，为企业服务。

    合理调控煤炭地域分配。国家或地方政府应合理调控地域煤炭和品种的分配，适应品种的煤炭资源配比趋向合理，尽量实行煤炭资源合理分配。

    对煤、电、热实行价格联动政策。煤电热间的价格矛盾是当前煤炭供需中的主要矛盾，为此，要对煤、电、热实行价格联动政策。

    鼓励用煤企业增强内在的动力，以减轻因煤炭价格上扬给企业带来的不利影响。

    加强对煤炭运输的协调组织力度。政府及相关部门应与铁路部门加强协调，对运输煤炭出现问题的企业应立即组织抢运。另外，对公路运输中开设绿色通道，发放特别通行证，减收或免收高速公路、过路、过桥费等，以促进煤炭冬储。

    继续加大和控制煤炭外运。省委省政府已经实行禁止煤炭外运的相关政策。目前，出省或地区煤炭铁路运输控制得较好，但应具有长期性，继续加强控制；同时重点要控制公路的煤炭资源外流，以稳定的煤炭价格。

    坚决关闭我市高耗能的小建材、小水泥（各县市都有），避免与大企业争能源。

    建立煤炭储备基地。根据目前煤炭资源的紧张状况，为保证全省居民取暖需求及部门用煤企业的正常生产，政府或相关部门有必要建立煤炭储备基地，以备急需。

    注重节能发展资金的引进和应用，加快节能墙体材料的应用和推广。特别是符合东北地区的设计、应用和研发能力，把生产耗能降下来，把建筑节能水平提高上去，多运用适合东北地区的保温材料。

    加大对关系民用采暖用煤企业的政策扶持力度，在现有情况下，提供财政补贴，以保证居民采暖用煤的供应。