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今年国际形势的最大特点是国际力量对比失衡的状况没有大变化。美国的单边主义受挫；欧盟和俄罗斯对美国的扩展战略进行了直接的牵制；美国同伊斯兰世界的矛盾突出，不得不大幅度修改大中东计划
编者按：由中国国际问题研究所、中国国际问题研究和学术交流基金会主办的2004年国际形势研讨会11月23－24日在北京举行。100多位资深外交官和来自全国众多机构的专家、
学者参加了本次大会。外交部副部长戴秉国和张业遂在发给大会的致辞中表示，“第10次驻外使节会议确定了外交工作指导原则和重要目标。新的形势和任务要求我们进一步加强国际问题研究，提高驾驭处理复杂国际问题的能力。此次会议很有意义”。中国国际问题研究和学术交流基金会会长、前外交部副部长徐敦信更道出了召开此次研讨会的意义：“一年来的国际形势继续发生着深刻、复杂的变化。在和平发展的条件下，不稳定因素增多。反恐名义下的霸权主义肆虐，威胁了国家安全。经济全球化拉大了南北国家间的差距。能源问题在国际关系中的重要性凸现。我国正面临传统与非传统安全的问题和新形势下新的外交课题。十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定。其中，判断国际形势的战略性、前瞻性和指导性，是我国外交面临的光荣使命。期待科学、全面地分析和判断，对我国未来的外交工作提出建议。”
本报记者 孙超
大国关系相对缓和
局部地区冲突仍在加剧
中国国际问题研究所副所长徐坚认为，概括今年的国际形势难度较大，但是有三大看点：和平与发展的时代主题、国际单级与多极格局之争、“中国因素”。
徐坚指出，国际形势总体稳定中的局部动荡加剧。2003年是“战争年”，而2004年相对平静，局部动荡最突出的地区在中东。非洲、亚太地区也有一些热点问题。
全球问题导致合作与竞争的压力同时增强。良好的国际态势得以保持最根本的原因是大国间的关系。但摩擦和竞争，尤其是对战略资源的争夺与控制，今年尤为突出。恐怖主义和反恐合作的影响是两方面的：既加强合作，又表现出在有关问题上的分歧。
徐坚认为，世界格局之争有值得注意的几个问题：大国关系相对缓和，但斗争的核心问题依然突出，即“法理之争”、“秩序之争”，究其根本还是利益之争。斗争在今年表现出新的形式，却仍然突出。围绕这些争夺的表现：第一、美国与伊斯兰世界斗争的长期化。美在大中东地区陷入困境。第二、美欧矛盾近一步深化，从伊拉克战争引发的矛盾公开化，到今年在价值观、国际理念、战略利益等方面，南辕北辙的倾向继续发展。第三、美中、美俄被美视为战略对手的合作和局限性都有表现。俄罗斯别斯兰事件后对美国在反恐政策上的双重标准不满。
徐坚指出，单极与多极，称霸与反霸导致国际地缘政治格局出现新的态势。第一、中东已经成为并将有可能长期成为世界上最动荡的地区；第二、中亚、非洲等所谓力量真空地带，大国角逐日趋激烈；第三、朝鲜半岛、台海形势、伊朗等热点问题的不确定因素增多。国际地缘政治格局的变化同美国推行的保守主义、霸权主义分布看，力量的平衡相对有利于多极化方向。美国的强权政治受到限制，但并没有受到根本损害。
中国中东学会会长、前外交部副部长杨福昌和前中国驻马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚、印度大使周刚一致认为，2004年的国际形势，美国的影子无处不在。
上海国际问题研究中心主任、上海社会科学院研究员潘光表示，今年国际形势的重点在于局部地区的冲突在加剧。南北差距和贫富鸿沟的不断扩大是当前不稳定的深层次原因。历史遗留问题民族、宗教、领土、意识形态同现实的权益之争石油、水、矿产等资源之争互相交织。突出现象表现为反全球化运动，仇富、仇美。要根本解决历史遗留问题。霸权主义和强权政治使得许多问题长期得不到公正解决。国际恐怖主义的恶性膨胀对国际安全构成威胁。有人称，“反恐”联盟是“二战”的反法西斯联盟以来最广泛的国际联盟。
法国研究会会长、前中国驻法国大使蔡方柏认为，今年国际形势的最大特点是国际力量对比失衡的状况没有大变化。美国的单边主义受挫。欧盟和俄罗斯对美国的扩展战略进行了直接的牵制。另外，俄、德、法等进行多边磋商，协调之间的关系。西班牙、泰国、挪威、菲律宾、荷兰等从伊拉克撤军，给美国以打击。美国同伊斯兰世界的矛盾突出，不得不大幅度修改大中东计划。法国总统希拉克就指出：解决中东问题关键是巴以问题。
蔡方柏说，多极化在曲折中发展。最突出的是欧盟实现历史上最大的一轮扩大。为进一步发展奠定了法律和机制上的基础。欧盟完成了在刚果和马其顿的维和任务，很快解体波黑的维和。俄罗斯打击金融寡头，在中亚和外高加索同美国进行新一轮的争夺。美国在中东同欧盟的地缘利益发生冲突。美国在中亚挤压俄罗斯，是为其控制欧亚大陆的战略服务。中东问题能否得到解决，关系到美国扩张战略的成败。
另外，中国的快速发展也促进全球多极化。同时，印度、南非等发展中国家也保持了良好的发展势头。各国人民的反战势头强劲。
蔡方柏说，欧盟在反恐、防扩散、经贸问题上同美国有共同利益。因此，美国同主要大国的关系框架还可维持。近期，美欧关系会有一定改善。但美国不会放弃一超独霸的战略，布什第二任期内的政策不会有大的转变。美国同主要大国之间既竞争又合作的关系会有新的发展。
中国国际问题研究所所长、全国政协委员、政协外委会副主委马振岗强调了国际秩序中日益重要的中国因素。“中国的崛起正在重塑国际秩序”。中国的发展对国际社会的影响成为国际热门话题。马振岗表示，事实上，从新中国成立第一天起，中国影响就占据显要地位；对中国期待值的增大，要求中国在国际社会中发挥更大的作用。目前，中国更重要的是加强自身的力量，发展综合国力、建设小康社会、提高国民素质，保持理性成长。
徐坚认为，中国和平发展道路上面临新的机遇和挑战。目前我国周边环境总体态势良好，但出现了“西缓东急，北松南紧”的新挑战。传统安全问题仍是我国的主要问题。发展上的问题也日益突出和复杂，能源、贸易、人民币汇率、传染性疫病以及恐怖主义袭击等。如何综合应对在和平发展道路上面临的新问题值得认真考虑。
同时，周刚认为，不宜把中国因素看得过重。不可否认中国的作用和发展是客观存在，但是中国经济总量还很有限，同美国、日本的差距很大。要用世界经济总量的4％养活世界总人口的22％。夸张中国因素，会引起发达国家不必要的猜疑。
国防大学战略研究所前所长、中国国际问题研究和学术交流基金会副会长潘振强也强调，中国因素在国际事务中的重要性正在增强，但他也表示不能对此过分强调，因为从世界范围讲，当前的国际秩序还是以西方为主导，中国的影响还是有限的。
周刚表示，我们要永远保持自知自明，坚持韬光养晦的战略方针，目前就是扎扎实实做好自己的工作。上海交通大学环亚太研究中心顾问陈启懋教授更是把中国未来的四、五年称作是“战略机遇期”中的“机遇期”。
中美存在较多共同利益
两国关系应该得到进一步改善
中国社会科学院美国研究所所长王缉思描述现在的美国全球基本战略为“一个中心”、“两个重点”、“五个难题。”
“一个中心”，即911之后，反恐成为美国战略的中心。“两个重点”，一个是地缘政治重点，即“大中东”；另一个重点是“防扩散”，主要矛盾集中在伊朗和朝鲜。“五个难题”概括为伊拉克难题、巴以冲突难题、本·拉登国际恐怖主义难题、伊朗核问题、朝鲜核问题。
中国中东学会会长、外交部前副部长杨福昌表示，美国目前已深陷在伊拉克问题的泥潭。他引用西班牙报纸的评论：（美国）如果留下，伊拉克内部的反抗运动会持续不断；如果撤离，美国的国际影响会下降。杨福昌也认为美国的伊拉克问题、巴以问题、大中东问题都不好解决。
王缉思说，大财团、宗教军工集团、新保守主义强硬派对外交战略的影响，美保守势力在社会、政治生活中占据主导力量。他认为，美国在半年或更长的时间内要做的是稳住阵脚，而不是搞新的麻烦。国际安全领域里，目前美国对伊朗问题的重视大于朝鲜问题。
就大选后的中美关系，王缉思认为，美国对中国在安全战略方面的需求在增加。中美双方在对方经济中的地位在迅速上升。他建议双方军方进行交流实现某种形式的突破。但是从长远的战略趋势来看，中美两国之间都对彼此存在一定程度上的担忧。但是在多边问题上，中美两国的共同利益较多，而且都有改善关系的愿望，所以未来两国会有更多的交流，两国关系会进一步改善。
中国社科院美国研究所研究员陶文钊对今后四年中美关系发展的总预测也是，中美关系有改善的空间。这次大选是冷战后惟一一次没有就中国问题大做文章，说明布什和克里在对华政策上共识多。陶文钊认为，布什在他的第二任期，新保守主义势头和单边主义倾向会有所收敛。首先、美国现在在国际上的主要问题是伊拉克。明年或者到了后年，伊拉克领土上都可能无法恢复平静。美国在伊拉克不断增兵，目前美军驻伊人数为14．2万美陆军一共50万人，这对美国对外政策的制约很大。第二、修复美欧关系的空间也不大。第三、“华尔街”反对布什高赤字的政策。另外，对台湾问题维持现状仍然是美国目前的政策。
潘振强则表示，自从去年以来，美国推进其战略取得了重大进展。在伊拉克的困境是战术性的，但在中东、南亚、中亚等地区的进展是战略性的。而且，在伊拉克的困境是美国目前能够承受的。也正因为如此，布什继续当选。
潘振强指出，一方面，美国很孤立，但另一方面，没有任何国家会“弃美”、“排美”，所以不要低估美国在安排地区战略结构方面取得的成绩。随着科技的发展，今后是军事力量发展的关键期。美国在这个方面恰恰有优势。正因为看到这一点，其他国家也加大了对军事力量的投入，确保维护国防力量。他表示，军事力量在国际关系中的重要性下降，各国在军事方面的竞争步伐却在加快。
上海国际问题研究所副所长杨洁勉为如何看待美国的全球战略和中美关系提供了新的思路。他认为，要全面和长远地看待美国的全球战略，即中国的思路不能跟着美国走，受其两年或四年的周期制约。“和平共处”、“三个世界”、“对外开放”就是以我国视野出发的典范。当前阶段，中国要长远、全面、客观的看待美国和整个世界。
杨洁勉说，今后国际关系呈现三个动向：军事、经济、文化的国际合作与竞争日益深化、细化；宏观思考和政策细化；世界趋同性和分散性。优化意识包括周边经济和安全，还包括我国的战略思考，提高应对国际形势和处理国际事务的能力。
在中美关系方面，杨洁勉表示，要防止两国关系的逆向反弹。布什在其第一个任期的时候，两国关系可以说是“前紧后松”；布什连任，客观有利于两国良好发展。但由于关系的不对称性，要做好防止逆向发展的准备。换句话说，小布什连任带来的正面调整是有限的。
陈启懋教授也表示目前中美关系相对稳定，但是远景并不能盲目乐观，还有更多不确定因素，任何突发事件都有可能会出现两国关系的逆转。
经济增长20年来最为突出
全球资源争夺日益激烈
徐坚表示，2004年，世界经济总体繁荣中的不平衡发展与贫富分化问题加剧。其中，南北矛盾和发展中国家内部的分化也有新发展。今年世界经济的总体形势是经济增长最为突出的一年。但是经济总体繁荣的形势下，地区发展不平衡。首先是南北差距加大的问题，特别是被边缘化的国家，尤其是受地区冲突干扰的中东和阿拉伯国家，依然面临相当严峻的发展问题。另外，发展中国家内部的不平衡性突出。
新华社国际问题研究中心研究员李长久认为，今年全球的最大亮点是国际经济形势特别好，是近20年来最好的。全球经济全面复苏，进入周期性扩张，尤其是非洲和拉美和经济复苏。在高油价的情况下，通胀率保持在较低水平。世界贸易也大幅增长。他特别提到，20世纪80年代，日本曾经视中国经济的发展为威胁，现在则是“共生关系”。
根据摩根·斯坦利的预测，2005年世界经济的走势是经济发展的速度会放慢：主要原因来自于油价和全球金融市场的不稳定。科技发展、经济结构的调整、国际机构和大国之间的协调将成为经济发展的有利因素。李长久指出，亚洲经济和贸易的增长，使世界经济的重心，从西方回归东方。伊拉克战争标志着亚洲已经成为大国争夺市场和争夺资源的舞台。
中国社科院美国研究所研究员陈宝森表示，全球资源争夺日益激烈是新世纪全球化的战略态势。就石油而言，中东地区是主战场。在中亚，在非洲美欧俄先后调整政策以示好，在北冰洋，丹麦、挪威。原因是跨国公司有垄断战略资源的需要。亚洲新兴国家为发展本国经济有寻求外部资源的需要。各国都有发展高科技战略物资的需要。
陈宝森说，美国是石油消费大国。911以后，美国开始全面染指萨哈拉以南地区，同时也看重和俄罗斯在石油方面的合作。
他指出，中国对全球资源需要的增加，引起其他国家的关注。中国的铜资源短缺可能危及国家安全。近来，中日在能源问题上的摩擦增多。外国评论认为，在中国能源需求增多的时候，对此反应最大的不是美国，而是日本。中国与周边国家在开发海洋资源上的争议还涉及到领海问题的争议。
陈宝森表示，要以正确的观念应对全球资源争夺的挑战。要利用国外市场和国外资源开展外交，为中国经济走出去开创全面良好的市场。
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