巴基斯坦矿产资源与矿业投资政策

　　巴基斯坦矿产资源与矿业投资政策一、概述巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，面积79.6万平方公里，东接印度，东北与中国毗邻，西北与阿富汗交界，西邻伊朗，南濒阿拉伯海，海岸线长980公里。巴国土地势由西北向东南倾斜，山地、高原占国土面积的3／5。北部为高山区，海拔一般在3500米以上，最高峰蒂里奇米峰海拔7690米，西部和西南部是高原区，东南部为印度河平原和塔尔沙漠。印度河是境内第一大河，与其支流组成全国最大的流域，在入海口形成约8000平方公里的三角洲平原。大部分地区属亚热带干旱和半干旱气候。山地冬 寒夏凉，平原冬温夏热，除南部属热带气候外，中部属亚热带气候，北部地区干燥寒冷，有的地方终年积雪。年降水量一般为100～500毫米，年平均气温27℃。森林覆盖率为4.8％。巴基斯坦的地质构造比较复杂，其矿产资源比较丰富，已探明的矿产地有1000处以上。尽管巴目前尚未发现具有世界意义的重大矿床，但从其成矿地质环境看潜力比较大。目前已探明的天然气、石油、煤、铁、铝土、大理石、铬、铜、花岗岩、宝石等矿藏量较大。其中天然气、铬和大理石的开采最多，品质也比较高，铜也开始进入开采阶段。近几年来，由于巴加大了对矿物的勘探力度，还相继发现了金、银、铅、锌等品种。鉴于巴的矿产资源比较丰富，这些矿产能为巴国民经济建设提供重要的、基础性原材料，进行开采利用能为国家节省大量外购资金，因此，巴政府对本国矿产资源开发十分重视，但囿于地质勘查、开采技术水平的局限和资金的不足，目前大部分矿藏还处于“养在深闺人未知”状态。为尽快让这些矿藏发挥应有的作用，巴政府有意借助外国投资进行开发，相应制订了一些鼓励外商投资政策。尽管某些政策的开放和优惠程度还不够高，但矿权保障比较到位，勘查条件比较宽松，自由度较高，加上目前巴矿业尚未形成外资争相进入的气候，地方政府和百姓对外国人来投资开采持欢迎态度，开出的条件比较低，所以，巴矿物开采业是一个比较有潜力的产业。2000-01财年矿产业对国内生产总值（GDP）的贡献率是0.5%，2001-02财年该产业增长了3.7％，2002-03财年增长了9.5％。二、主要矿产资源(一)石油和天然气2002-2003财年巴经济调查显示，巴的石油储量为1.84亿桶，随着巴对石油资源的不断搜寻和勘探，在一些地区相继发现了一些小型油田，有的已经开始开采。据巴有关专家推测，依巴的地理构造，应存在更大一些贮量的石油。近年来巴对其近海进行了初步勘探，石油储量比较可观。2004年中旬，巴借助外国投资和技术首次成功地进行了近海石油开采，有外国投资者对这一块业务兴趣较大。此外，巴较大面积的沙漠地带是否有油仍有待于进一步勘探。巴基斯坦的石油及石油产品占据了全部能源消费的一半以上，每年以4-5％的速度增长。2001-2002财年巴国内原油开采日均63,548桶，只能满足26％国内对原油的需求，大部分需要进口。2001-2002财年巴石油进口额达29亿美元，接近巴整个财年贸易进口额近1/3。巴基斯坦已经探明的天然气资源储量比较丰富，为4920亿立方米，目前正加大开采力度，以满足国内需求。（二）金属类矿物巴基斯坦初步探明的金属类矿物资源（单位：万吨）名称估计贮量矿藏地点 品 质铜 50,000 Saindak,Chagai-俾路支省Waziristan地区 中、低铝7,400Muzaffarabad-AJK地区Ziashab,Kalat-俾路支省Khushab-傍遮普省 中、低铬相当大Muslimbagh,Wadh,Kharan-俾路支省Dargai,Kohistan-西北边境省 中、高铅/锌4,600Lasbela,Khuzdr-俾路支省Basham-西北边境省 中、高金 0.03Saindak,Chagai-俾路支省北部地区未估计银 0.05 Saindak,Chagai-俾路支省 未估计铁60,000Chagai,Kalat-俾路支省Nizampur-西北边境省Kalabagh,Mianwali-傍遮普省 中、低白金未估计Dargai,Kohistan-西北边境省Muslimbagh-俾路支省 未估计钨 未估计 Chitral-北部地区 未估计锂未估计北部地区 未估计（资料来源：巴基斯坦投资局）（三）非金属类矿物巴基斯坦初步探明的非金属类矿物资源（单位：万吨）名称 估计贮量矿藏地点品 质大理石 相当大 Noushehra-西北边境省Chagai-俾路支省 好煤185,000信德、俾路支、西北边境省Mianwali,Attock-傍遮普省 中、低建筑石材 相当大俾路支、信德、西北边境省多个地区良好水泥原材料 相当大 俾路支、信德、傍遮普、西北边境省 好重晶石30,000Lasbela,Khuzdar-俾路支省Hazara-西北边境省 一般陶土 34,000 信德、傍遮普、西北边境省良好白云石 相当大Jhimpir-信德省 中等耐火土 100,000 Kala Chitta,SaltRange-傍遮普省Jhimpir-信德省良好氟石 100 Kalat-俾路支省 良好漂白土 比较大Khairpur,Dadu-信德省 良好宝石矿石 未知 北部地区良好石膏石 350,000 Salt Range,D.G.Khan-傍遮普省Spintangi-俾路支省Dadu-信德省 良好石灰石相当大 遍布俾路支、信德、傍遮普、西北边境省及AJK地区良好镁 12,000Abbottabad-西北边境省Maslimbagh,Wad-俾路支省 中等磷酸盐 22,000Kakul-西北边境省 中、低岩盐相当大 Salt Range -傍遮普省 好石英石 相当大 SurgharRange-傍遮普省Thano BullaKhan-信德省 中等皂石 600 chinar-西北边境省 良好硫磺 800Koh-I-Sultan-俾路支省中、低（资料来源：巴基斯坦投资局）三、投资与产业政策（一）投资政策巴基斯坦制定投资政策的目标是为投资者创造一个友善的投资环境。和其他绝大多数发展中国家一样，巴基斯坦对外商投资实行鼓励和优惠政策，而且外国投资者与国内投资者享有同等的待遇。1、采矿业和高附加值矿产加工列入鼓励类工业的A类（1）允许首次折旧为生产用机械设备成本的50％（2）所需机械设备的进口享受5%的低关税（3）不论经营范围、地点和规模如何均无需政府审批（4）外资企业可拥有100％的股权（5）允许全部资本、资本收益、红利和利润汇返还（6）外国投资者与国内投资者享有同等的待遇（7）高度自由的外汇体制，本币卢比在经常项目下可自由兑换。（二）矿业政策巴政府于1995年9月首次颁布国家矿产政策，其中包括矿权保障及对勘查的鼓励措施。近几年来，巴政府还在已有政策基础上不断进行修订和补充。1、在矿业开发领域的小规模投资（投入资本额小于3亿卢比），其投资者仅限于巴基斯坦国民。2、鼓励小规模开采者进行合并或兼并。3、巴石油资源部下属的巴基斯坦地质数据中心（GDCP）负责收集、保存、管理、更新全国地质数据资料。4、对于在优先开发矿物或优先开发地区作促进性投资的相应企业，联邦政府和省政府将提供矿物开采的优惠政策。5、矿业开采特许权涵盖了对矿物开采的4种权限，即：初步探测许可证、勘探许可证、矿藏持有许可证和矿物开采许可证。（1）初步探测：申请在某一指定地区进行初步矿物勘探，此许可证可由矿藏地区所在省政府或联邦石油资源部颁发。（2）勘探：申请在上述地区由专业地质测量人员进行详细勘探，此许可证根据矿物种类的不同可分别由省政府或地质勘探部（GSP）。（3）矿藏持有：在地质勘探结束后，申请已开采出矿物的所有权。该许可证一般由巴基斯坦石油资源部颁发。（4）矿物开采：对已知矿物进行大规模的商业开采。金属类矿物的所有许可证一般由石油资源部颁发，而非金属类（如煤、石灰和石英等）则可由省政府颁发。6、建立冶炼厂无需经过政府许可。7、除矿区特许使用费外，没有任何省和地方的额外税赋。8、矿物出口免征销售税。（三）石油和天然气投资政策与10年发展规划巴石油自然资源部是联邦政府内阁下属的一个职能部门，其主要职能和任务是提高能源的有效利用，提供能源与自然资源方面的信息以及提供能源方面的专业技术服务，并制定和实施国家矿业政策，促进外国矿业投资，加强环境保护等。石油和天然气投资也被列入政府鼓励的工业A类，同时还有如下一些行业投资政策：1、建立炼油厂无需政府许可。2、允许从任何渠道进口原油，放开燃油进口，允许炼油厂出口剩余产品。3、近海石油开采的公司税按40％收取（陆上石油开采50-55％）。4、石油产地使用费在投产的前4年为零，进口关税和税收在开采时为零，投产后为3％。2003-2004财年，巴石油自然资源部制订了石油和天然气发展10年规划，主要内容包括：1、完全开放石油和天然气投资领域。2、增加勘探井数，从每年15口增加到每年100口。3、将石油日产量增加到10万桶。4、将天然气日产量增加到50亿立方英尺。5、将成品油进口减少到占总消费量的90%。6、建设全国输油管线，以削减成本，减轻道路运输压力。7、增加石油储备，从19天增加到45天。8、为政府提供研究和开发支持。9、淘汰含铅汽油，将柴油的含硫量从1%降到0.05%，提倡用液化天然气代替柴油。10、鼓励跨境清洁能源（天然气）贸易，加强南亚地区能源合作。驻卡拉奇总领馆经商室（刘卫国执笔）2004年10月18日

　　（信息来源：驻卡拉奇总领馆经商室子站）