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11月19-21日，20国集团（G20）第6次财政部长与央行行长会议在德国柏林举行。这次会议主要讨论当前宏观经济形势、全球化背景下促进稳定与增长、金融部门机构建设、打击滥用国际金融体系、主权债务重组等议题。当前普受关注的欧元兑美元升值问题虽未被列入此次会议议程，但也成为讨论的焦点。会议通过了《联合公报》、《关于促进经济可持续增长的协议》、《G20改革议程》和《G20关于税收信息交换和透明的声明》四个文件。我财政部长金人庆和中国人民银行行长周小川代表中国与会。一、会议认为全球经济宏观环境良好全
球经济发展是本次会议的重要议题。会议认为，当前全球经济发展的宏观环境良好，在以较高速度增长的同时，保持了较低的通货膨胀率。预计明年全球经济环境继续保持目前这一良好态势。同时，受石油价格波动、国际贸易不平衡以及部分地区局势紧张的影响，世界经济增长所面临的风险进一步增加。主要受油价波动和汇率不确定因素的影响，会议对2005年全球经济增长比预计的要低，不同于今年10月G7峰会时所表达的十分乐观的态度。国际货币基金组织称，拟将明年全球经济增长率由4.3%下调为4%。二、会议认为石油价格将在高位运行并继续震荡会议认为，当前油价上升的动力主要源于市场需求的波动，而不是人为投机。油价可能呈现下滑走势，但仍将维持在较高价位。中期有可能跌至每桶35-40美元的范围内。由于石油生产已接近产能上限，油价可能因供求变化出现震荡。会议发表的《联合公报》称，石油生产国和消费国应在保证供应、扩大开采投资、增加市场透明度、提高能源利用率以及扩大其它能源应用方面进行合作，以增强世界经济的可持续发展能力，从而在中期实现较低的油价。三、会议未就欧元升值进行市场干预达成共识本次会议虽并未把汇率问题列入议程，但因其重要性也成为各方闭门讨论以及媒体关注的焦点。由于欧美之间的意见分歧，会议未就汇市干预达成一致。欧洲主要国家担心，欧元兑美元走强将有损其经济复苏前景，因为欧元走强令其出口商品更加昂贵。德国总理施罗德明确指出，美元下跌的主要原因是由于美国预算和经常项目赤字过于庞大，呼吁美国节省开支和消减财政赤字。德国财长艾歇尔向媒体表示，欧元的形势已经非常严峻。迫于压力，美国财长斯诺承诺在未来四年里将创纪录的预算赤字削减一半，以阻止美元进一步下滑，同时强调，美元汇价应由市场决定，欧洲的贸易伙伴也需设法解决其阻碍经济前进的结构性问题，加快经济增长步伐。分析家认为，会议未就汇市干预达成一致意味着向市场暗示，美元可以继续跌下去，为市场继续抛售美元大开绿灯。预计在未来12-18个月中，美元兑欧元有可能将跌至1.50美元，兑日圆有可能挫至90日元。虽然美方重申支持强势美元，但人们对此类空谈已司空见惯。市场相信，只要美元的下跌能够维持有序状态，美国政府就不会采取实际行动，因为美元走软亦有助于减少美国的经常项目赤字。目前，市场更加确信美元汇价未来会续创新低，尤其是对亚洲货币。日本已开始考虑单方面采取行动，干预汇市，以阻挡近来日元对美元的急速升值。日方认为，汇率应该反映经济基本面，而今年和明年上半年美国经济表现可望优于日本，这就意味着美元没有贬值的理由。德国五贤人之一经济学家博芬格也呼吁欧洲央行应当入市干预，以提升美元兑欧元汇率。四、会议强调了亚洲新兴国家增加货币汇率弹性的重要性周小川行长在会议期间表示，目前谈论放开人民币汇率还为时过早，现时中国仍在准备阶段，谈及具体的技术安排仍未到时候。他指出，中国近期的加息措施与汇率政策的变动无关，中国央行将关注各商业银行对加息的反应，以决定是否要进一步考虑利率问题。他说，目前中国央行正密切关注近几个月来的经济数据，总体来看，当前中国的经常项目基本保持平衡，贸易顺差并不大。尽管如此，欧美仍在向中国进一步施压，要求放松外汇管制，为逐步放弃固定汇率制度做准备。他们认为，由于欧元汇率可在市场上自由波动，人民币却不可以，因此欧元承担了美元下跌带来的大部分冲击。会议《联合公报》强调，美国需要改善中期财政状况，欧洲、日本应继续推行结构性改革以刺激经济增长，新兴亚洲国家则需采取措施增加货币汇率弹性，并在必要时进行持续的金融体制改革。欧方认为，这项措施或能减慢欧元走强，具有弹性的汇率机制对亚洲新兴经济体、日本以至于欧洲都有好处。五、会议就实现经济可持续增长达成三点共识会议一致认为，从各国经验来看，要实现经济可持续增长，须做到以下三点：（一）保持货币与财政稳定1.价格稳定对于经济可持续增长是必不可缺的，对投资和储蓄有着决定性的影响。通货膨胀造成不稳定并对低收入的人们造成损害。通货紧缩使盈利减少，不利于投资并导致支出减少。实践表明，独立的央行有助于实现保持价格稳定的目标。2.财政政策具有和货币政策同等的重要性，它应致力于使公共支出和债务在可承受的范围内与总体经济状况相适应，以避免阻碍经济增长。3.国内金融业必须拥有抗经济起伏能力，而不至于对有利于投资的储蓄和支付往来造成损害。4.资本流动的自由化有利于提高效率和促进经济增长，但对资本市场尚未放开的国家来说，应注意避免过度的资本流量。（二）促进国内、国际竞争竞争是经济增长的驱动力，因为它可以提高效率和激发创新。全球范围内的贸易自由化是促进经济增长的基本手段，因为它可促进有效的资源再分配。此外，外国直接投资也是十分有效的促进竞争和经济增长的手段。（三）为人们参与经济生活提供平等机会在更广范围内为个人创造参与经济生活的机会是提高社会生产力的前提条件。能够均等地参与经济活动可为个人和家庭提供保障并减少贫穷和社会矛盾。会议就如何落实以上三点制定了《G20改革议程》，并在其中列举了各国需要为此进行的具体改革措施。2005年北京会议时将就有关进展情况进行评估。六、G20的未来发展方向本次会议强调了G20的重要性和工作成果。东道国财长艾歇尔表示，建立G20是在正确的时间（东南亚金融危机之后）做出的正确决定。他认为，通过加强交流、建立相互信任，G20在稳定国际金融市场等方面所取得的成绩有目共睹，且未来合作潜力巨大。分析家认为，从长期看，G20在经济和财政政策议题上有可能取代G7，并提高到国家元首级别。但目前有些成员认为，G20议题与G7有重复之处，如提升级别，则可能破坏G20被定义为非正式会晤的创意，因此现在具体谈论这一问题还为时过早。G20于1999年12月由七国集团（G7）财长倡议在柏林成立，是一个非正式的对话论坛，其成员包括七国集团成员、欧盟以及中国、阿根廷、澳大利亚、印度、印尼、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、沙特、南非，国际货币基金组织和世界银行也派首要与会。每年聚会一次，各方就重大国际经济与金融问题进行讨论和磋商。没有固定的职员和机构，而是由轮值主席国设立临时秘书处负责筹办会务。当前，它代表了全球三分之二的人口，在世界经济中所占比重达90%以上，并涵盖全球80%的贸易量(含欧盟内部贸易)。2005年，中国将成为主席国。经过与各国协商，中方建议以“加强全球合作、实现世界经济平衡有序发展”作为会议主题，各方共同探讨当前国际经济中出现的发展不平衡和国际经济秩序的缺陷等问题，并通过对话与交流，寻找实现世界平衡有序发展的途径。本次会议决定，2006年会议将在澳大利亚举行。七、其他会议就伊拉克债务问题取得进展，巴黎俱乐部债权国初步同意至2008年减免伊拉克全部外债（约1200亿美元）的80%，以利于其尽快恢复建设。其中，伊战反对国法国和德国只同意最多减免50%的债务，而美国表示可以放弃超过90%的债务。
据统计，新兴国家每年因偷漏税损失500亿美元，为此，与会各方重申了打击滥用国际金融体系行为的决心，并承诺遵守经合组织准则（OECD-Codex），加强在税收方面的信息交换，进一步提高透明度，尤其要加大反洗钱和切断恐怖组织资金来源的工作力度。此外，G20所有成员还一致同意改善世界经济的总体条件，鼓励本国商务部长开诚布公地合作，以便尽快就WTO谈判达成共识。
（信息来源：驻德国经商参处子站）
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