对吉林省国有工业资本结构及流动问题的分析研究_滚动新闻_财经纵横

对吉林省国有工业资本结构及流动问题的分析研究

http://finance.sina.com.cn 2004年11月24日 11:18 中华人民共和国国家统计局

根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地流向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国民经济的控制力”的要求，我们利用工业企业完备的数据库资源，对吉林省国有工业资本结构及流向问题进行了系统的研究，力求从一个全新的角度提出使国有资本保值增值的对策建议，供参阅。

吉林省国有经济比重大、转制难、负担重的问题已为大众所公认。那么，我省国有资本到底占有多大的份额呢？首先看我省的社会总财富。2002年末，在全省14455亿元的社会总财富中，企业财富达到10127.8亿元，占70.1%；其次看国有成分所占比重情况，可以用50%、40%、30%、20%的递减排列来表示。我省国有财富为7195亿元，占社会总财富的49.8%，接近50%；在其中我省国有工业财富为2871.4亿元，占全部国有财富的39.9%，接近40%；占企业财富近30%；占全社会总财富的20%。尽管我省国有工业资产占有较大份量，并曾为共和国的建设和发展作出了重大贡献，但在中国建立市场经济体系之后，我省国有工业资本是否在全省经济发展中发挥了主导作用且如何在新形势下充分实现市场化，我们试图从以下几个方面回答这些问题。

一、国有资本的变化轨迹

从1993年党的十四届三中全会作出“建立社会主义市场经济体制”的决定，到十六届三中全会作出“完善社会主义市场经济体制”的决定的十年间，中国经济体制改革取得了长足的进展，进入了一个崭新的阶段，尤其是国企改革在其中扮演了主角并广泛地引起了世人的关注。我省国企改革亦在建立现代企业制度、经济结构调整和国企扭亏等方面取得了明显成效。归纳起来，我省国企改革和资本变化在十年间比较明显地经历了三个阶段。见表1：

表1：

    序号       阶段        年份   国有资产比重
    1      推进阶段   1993-1998   80.2%→88.5%
    2      脱困阶段   1998-2000   88.5%→87.3%
    3      加速阶段   2000-2003   87.3%→79.8%

第一阶段为推进阶段（1993年—1998年）。以1993年《中共中央建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出国有企业要建立现代企业制度和《中华人民共和国公司法》发布实行为标志，我省国企改革从起步阶段进入了推进阶段，这一阶段的主要特点是国有比重继续上升，但盈利水平急剧下降，其趋势虽与全国相同，但暴露出来的问题则显得更加突出。

1.国有资产比重达到最高值

1993年，我省国有资产的比重为80.2%，高于全国平均水平14.4个百分点，至1998年，我省国有资产比重提升到88.5%，达到历年来的最高值，高于全国平均水平19.7个百分点，国有经济比重之大达到了我省历史上的顶点。

2.国有净资产相对增加

1993年，我省净资产的比重为64.5%，低于全国平均水平1.4个百分点，也低于国有资产比重15.7个百分点；至1998年，净资产比重提高为85.8%，但仍低于国有资产比重2.7个百分点。

3.效益水平跌入谷底

1993年，我省工业企业盈亏相抵后实现利润31.4亿元，在全国居第17位。其中，国有工业实现利润23.8亿元，占全省利润总额的75.8%，低于国有资产比重4.4个百分点。随后几年间，工业盈利水平持续下滑，至1998年，全省工业盈亏相抵后净亏损3.8亿元，在全国31个省市区中居第22位，其中国有工业净亏损额达到5.5亿元，国有工业经济效益水平跌入低谷，陷入困境。

第二阶段为脱困阶段（1998年—2000年）。正是由于国有企业陷入了困境，严重制约着改革的推进，阻碍着社会主义经济体制改革的深化，中央和国务院果断提出了“国企改革三年脱困”目标，要求大多数国有大中型亏损企业要在1998、1999和2000年三年内摆脱困境。我省此时也相应实施了打一场“工业效益攻坚战”的战略举措。三年间，国企改革不仅向纵深发展，而且也取得了令人瞩目的成就。

1.国有资产比重略有下降，内部结构变化剧烈

1998年至2000年，我省国有及国有控股工业企业的资产比重由88.5%下降为87.3%，下降了1.2个百分点，其中纯国有工业的比重由75.7%下降为53.5%，下降了22.2个百分点，而国有控股工业的资产比重则由12.8%上升为33.8%，提高了21个百分点，三年国企改革使企业股份制改造成果显现。

2.国有净资产比重略有回升

2000年，我省国有工业净资产达到935.2亿元，占全部工业企业净资产的比重为85.9%，比1998年提高了0.1个百分点。

3.获利能力大幅提高

经过三年改革，我省国有企业的获利能力大有提高，至2000年，全省国有工业盈亏相抵后净盈利73.0亿元，占全省工业利润总额的85.3%，使得全省工业利润居全国的位次由1998年的第22位跃升至第15位，为全省工业整体扭亏为盈做出了重大贡献。

第三阶段为加速阶段（2000年—2003年）。经过利改税、承包经营、股份制改造、债转股、“三改一加强”等诸多改革实践之后，国有企业改革触及到了产权明晰这一关键环节，我省国有企业在改制、转制、并购、重组、兼并、剥离企业办社会职能等方面迈出了较大步伐，并使国有资本在2003年显现了“四个首次”：

1.国有资产比重首次降至80%以下

经过大规模的改革和优化重组，我省国有资产比重逐步降低，其比重由5年前的88.5%回落为79.8%，下降了8.7个百分点，虽然仍比全国平均水平高出23.8个百分点，这也是建国以来我省工业国有资本比重首次降至80%以下。

2.股份制比重首次超过50%

伴随着国企母锏纳钊胝箍煞葜凭玫玫搅丝焖俜⒄梗锌毓善笠邓姓呷ㄒ嬲脊屑肮锌毓善笠档谋戎赜?/SPAN>1998年末的20.6%提升至2003年末的65%。

3.国有净资产首次突破千亿大关

2003年，我省国有工业所有者权益突破千亿元，达到1075.2亿元，比2000年增加了140.0亿元，占全省工业比重为78.3%。

4.利润总额首次跃入全国前十名

2003年，我省国有及国有控股工业盈亏相抵后实现利润113.0亿元，占全省工业利润总额的70.7%，在全国31个省市区中列第10位，这也是我省国有工业利润总额首次跻身全国前10位。

经过以上三个阶段的洗礼，我省国有资产活力明显增强，国有企业的资本经营水平和保值增值能力进一步提高。但若与全国总体情况对比看，我省国有资本占有绝大比重的状况并没有发生根本性的改变。1993年至2003年的十年间，全国国有资产比重下降10个百分点，而我省仅下降0.4个百分点，始终高于全国平均水平14个百分点以上。

从我省国有企业内部的资本结构形式来看，国有资本一股独大的特征并没有发生根本改变。2003年全省国有绝对控股企业（即国有资本所占比重大于企业资本总量50%的企业）资产占全部国企资产总额的95%，而相对控股企业资产比重仅占5%，表明我省国有资本运营方式仍然未摆脱传统模式，或者说国有经济控制力的实现形式仍过多地依重于国有独资企业。

二、国有资本控制力评价及体现形式

（一）国有控制力定义及基本定位

传统意义上的国有经济控制力，是指国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域所占有的支配地位。国有经济的这种控制力对其他经济成份具有影响力、渗透力和带动力，进而保证国民经济的正确发展方向，提高国民资产整体质量。这里我们将国有资本控制力的概念直接引入，并且认为其内涵应该是指国有资本通过各种方式直接或间接地控制其他社会资产或资本的能力。为了充分体现国有资本（即净资产）的控制能力和国有资本对社会资本的影响力，我们拟采用“指数法”从两个方面来对我省国有资本控制能力的强弱作出共同的判断。

一是把国有资本放大倍数作为第一标准，即国有及国有控股工业企业中的社会资本与国家资本之比（Fi）与标准值（F）的系数；

二是把国有净资产所占份额作为第二标准，即国有及国有控股工业企业所有者权益所占比重（Si）与标准值（S）的系数；

最后计算国有资本控制力综合系数（Ki），即：

（国有资本放大倍数（F）和国有净资产所占份额（S）的标准值均参照上海的数据确定）

若综合系数≥1,则表示国有资本控制力极强

若综合系数≥0.5,则表示国有资本控制力较强

若综合系数＜0.5,则表示国有资本控制力不足

（二）国有资本控制力实证分析

根据以上评价方法，我们对2003年我省国有资本控制力状况进行了分组测算，结果如下：

1.总水平：2003年，我省国有工业资本控制力综合系数为0.48,低于0.5,表明国有资本控制力不足。其中所有者权益系数相对较大，为0.78,而国有资本放大系数相对较小，为0.27,其含义是我省国有资本比重大，但对社会资本控制能力较弱。

2.行业控制：我省工业经济涉及到的大类行业共有37个，其中国有资本涉猎了除“皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业”、“文教体育用品制造业”和“工艺品及其他制造业”以外的34个大类行业，并在25个行业比重超过50%，可见国有份量之重。但是若从国有资本综合控制水平来看，则显露出不足。见表2：

表2：2003年国有资本控制力系数

    行业名称                               国有资本   所有者权   控制力
    -                                      放大系数     益系数    系数
    全省规模以上工业总计                     0.2734     0.7829   0.4772
    煤炭开采和洗选业                         0.0122     0.8687   0.3548
    石油和天然气开采业                       0.0016     0.9675   0.3880
    黑色金属矿采选业                         1.7054     0.8517   1.3639
    有色金属矿采选业                         0.1441     0.8103   0.4106
    非金属矿采选业                           0.2339     0.0614   0.1649
    农副食品加工业                           0.1093    -0.0339   0.0520
    食品制造业                               0.1258     0.1405   0.1317
    饮料制造业                               0.2761     0.0538   0.1871
    烟草制品业                               0.0062     1.0000   0.4037
    纺织业                                   0.0233     0.8542   0.3557
    纺织服装、鞋、帽制造业                   0.0054     0.2604   0.1074
    木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业       0.4817     0.7781   0.6003
    家具制造业                               0.0094     0.8027   0.2892
    造纸及纸制品业                           0.1724     0.8586   0.4469
    印刷业和记录媒介的复制                   0.1272     0.3526   0.2174
    石油加工、炼焦及核燃料加工业             0.0567     0.8476   0.3730
    化学原料及化学制品制造业                 4.0180     0.9314   2.7833
    医药制造业                               0.8615     0.3825   0.6699
    化学纤维制造业                           2.5874     0.9970   1.9512
    橡胶制品业                               0.0311     0.7925   0.3356
    塑料制品业                               0.0946     0.3049   0.1787
    非金属矿物制品业                         0.9842     0.7065   0.8731
    黑色金属冶炼及压延加工业                 1.3529     0.7181   1.0990
    有色金属冶炼及压延加工业                 0.1463     0.6140   0.3334
    金属制品业                               0.0225     0.5080   0.2167
    通用设备制造业                           0.0665     0.5721   0.2687
    专用设备制造业                           0.1281     0.5831   0.3101
    交通运输设备制造业                       0.1541     0.8929   0.4496
    电气机械及器材制造业                     0.4081     0.4987   0.4444
    通信设备、计算机及其他电子设备制造业     0.1450     0.8415   0.4236
    仪器仪表及文化、办公用机械制造业         0.3498     0.8420   0.5467
    电力、热力的生产和供应业                 0.4621     0.9176   0.6443
    燃气生产和供应业                         0.1896     0.7941   0.4314
    水的生产和供应业                         0.0020     0.8743   0.3509

——在钢铁及化工类行业控制力极强，综合系数≥1,包括黑色金属矿采选、黑色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造和化学纤维制造4个行业，它们的共同特点是国有资本放大倍数大，且在2004年工业生产和效益方面有不俗的表现，成为引领工业快速、高效增长的主力军，1—3季度对全省工业新增利润的贡献率达到100.7%，显示出较高的市场适应性。

——在较具竞争力行业控制力较强，综合系数在0.5—1之间，他们是非金属矿物制品、医药制造、电力热力的生产和供应、木材加工和仪器仪表及文化、办公用机械制造等5个行业，它们的共同特点是都曾在过去的几十年中有过风光无限，或占据资源等比较优势，或生产过全国名优产品，但在近几年市场经济的大潮中星光暗淡，遮掩了其良好的发展基础。

在七成以上的行业中国有资本控制力不足，综合系数<0.5,这里需要强调的是我们亦认为国有资本不应涉及所有工业行业，但是从表2可以看出，我省支柱行业，如交通运输设备制造、食品加工制造、石油和天然气开采以及通信设备制造等行业的国有资本控制力皆弱，即五大支柱及优势行业中有四大行业国有资本控制力不足，且主要原因皆源自国有资本放大倍数不够。也就是说，我省国有资本在主要行业对社会资本控制和影响水平欠缺，这是主要问题。

3.行政控制：从隶属关系来看（见表3）中央及省属企业国有资本控制力较强，综合系数在0.5—1之间，但均未超过0.6。而地区属及县及县以下属企业国有资本控制力相对不足，仅在0.38—0.45之间，比较符合国有资本布局和结构调整目标。

表3：2003年按隶属关系分组的国有资本控制力系数

                           国有资本放大系数   所有者权益系数   控制力系数
    规模以上工业总计                 0.2734           0.7829       0.4772
    中央属企业                       0.2887           1.0000       0.5732
    　　地方属企业                   0.2581           0.6490       0.4145
    　　　省属企业                   0.2673           0.8810       0.5127
    　　　地区属企业                 0.2318           0.7869       0.4539
    　　　县及县以下属企业           0.3004           0.4958       0.3785

4.横向比较：从与经济发达省市及邻近省份的对比情况看（见表4），我省国有资本控制力水平与上海市差距较大，相差0.36个点，并低于龙江0.12个点，但分别高于广东、辽宁0.15和0.05个点。与国有资本比重较高的实际相联系，我省国有资本控制力相对不足，国有资本运营未达到理想状态。

表4：2003年国有资本控制力系数

    地区名称   国有资本放大系数   所有者权益比重   控制力系数
    全国                 0.2261           0.5552       0.3577
    辽宁                 0.2715           0.6706       0.4311
    吉林                 0.2734           0.7829       0.4772
    黑龙江               0.4278           0.8469       0.5954
    上海                 1.0007           0.5978       0.8396
    广东                 0.3134           0.3454       0.3262

5.主要问题归纳：通过以上对我省工业国有资本控制力的测算度量，可以总结出以下主要问题：

一是控制力相对较低。当前占有绝大比重的国有资本，并没有放大自身的控制能量。国有资本虽占据我省国有经济的重要行业，但控制力度相对较低。特别是与先进省市比较，单位国有资本的控制力仅发挥出56.8%的效应。

二是国有资本呆滞状况严重。由于我省国有绝对控股工业企业资产比重高达95%，未能进入市场形成靠市场配置资源的“再配置”机制，从而使七成以上行业国有资本控制力严重不足，进而使国有资本贬值，显现出固化、呆板之势，而呆板的分子控制不了活跃的细胞，被困在国企难以为继。从微观层面上看，2003年在我省969户国有及国有控股工业企业中，国有资本贬值的企业个数达到482户，占49.7%，接近一半，这些企业资产合计达到892.3亿元，占全部国有工业企业的30.4%，且超过了2000年30.1%的比重，即国有资本贬值的企业个数在3年间不仅未减少，反而增加了；另外我省又有503户国有工业企业未创造利润，占全部国有工业企业的51.9%，超过了一半，这些企业资产合计达到639.5亿元，占全部国有工业企业的21.8%，而亏损额却高达27.5亿元，占全省亏损企业亏损额的78.1%，国有资本因不能流动而固化在缺乏活力的企业中，形成呆滞状态，并因造血机能受到抑制，而使国有资本逐渐流失，甚至一文不值。

三、国有资本竞争力评价

我省国有资本比重相对较大，并被证明对其他社会资本的控制能力不足，那么其竞争力状况又如何呢？在这个问题上一直存在着不同的认识，或认为国资竞争力不强，或认为最近几年国资增值能力提高，竞争力增强。为此我们引入统计的综合评价方法，对我省国有资本的竞争力水平进行综合评价。

（一）评价指标体系介绍：

为客观、科学地反映我省国有资本的竞争能力，全方位、多角度、有针对性地评价其真实水平，我们重点选择了四个大方面的13项定量指标，形成了反映国有资本竞争力状况的指标体系。四个大的方面的指标分别反映了国有资本的市场化程度、创新能力、效益水平和国企活力，并分别赋予不同的权数。见表5：

表5：国有资本竞争力系数指标体系

                                 指标   权重   标准值
    市场化程度             市场占有率      9      8.4
                         出口交货值率      7      9.1
                               产销率      8     99.3
                     流动资金周转次数      6      1.9
    创新能力             新产品产值率      8     27.6
                 研发费占销售收入比重      7      0.5
    效益水平             总资产贡献率     10     13.7
                       资本保值增值率      9    108.2
                           资产负债率      8     44.7
                       全员劳动生产率      8   207201
    国企活力               资产增长率      6      5.9
                           收入增长率      7     26.8
                           利税增长率      7     33.7

（二）国有资本竞争力总体判断

综合评价结果显示：2003年我省国有资本竞争力系数为71.8%，虽高于全国平均水平1.1个百分点，但若与经济发达的上海市水平（设为标准值）相比，差距达28.2个百分点，比广东省低27个百分点，在东北三省中居中游水平，比黑龙江低3.8个百分点，比辽宁高2.5个百分点。从四个方面看，我省市场化程度为63.5%；创新能力为78.0%；效益水平为72.3%；国企活力为78.6%。见表6：

表6：2003年国有资本竞争力系数

单位：%

    指标     竞争力系数   市场化程度   创新能力   效益水平   国企活力
    全国           70.7         74.0       72.1       57.7       87.6
    辽宁           69.3         93.9      100.2       63.0       20.2
    吉林           71.8         63.5       78.0       72.3       78.6
    黑龙江         75.6         71.0       67.1      103.5       40.3
    上海          100.0         99.9      100.4       99.9      100.1
    广东           98.8        107.5       83.2       87.0      118.2

表6显示，我省国有资本竞争力与先进省市和邻近省份相比较，表现出两大优势与两大劣势。

两大优势：即新产品开发优势和利税增长优势，虽然我省国有资本竞争力在四大方面数值皆低于上海市和广东省，但在13项具体构成指标中，却突出显示出了两个不同。一是新产品产值率高达28.7%，分别高于上海、广东1.1和11.3个百分点，并分别高于辽宁、黑龙江14.3和21.6个百分点，新产品开发能力为最高；二是利税增长率高达39.2%，分别比上海、广东、辽宁、黑龙江高5.5,9.6,15.4和17.7个百分点，凸显了较强的发展后劲。

两个劣势：即市场化程度和债务压力。我省国有资本在创新能力、效益水平和国企活力三个大方面虽低于上海、广东，但与辽宁、黑龙江及全国平均水平相比，有高有低，均未居于最后位，只有市场化程度为最低，分别比上海、广东、辽宁、黑龙江和全国平均水平低36.3,43.9,30.3,7.4和10.5个百分点，在具体构成市场化程度的四项指标中，亦显示出市场占有能力很低，开拓国内、国际市场能力严重不足，企业资金使用效率不高等弱项。另外，我省国企资产负债率仍达到63.2%的不允许值（不允许值为60%），而其他几个省市均在不允许值之下，上海更是在正常范围内，为44.7%。我省国企债务负担沉重，同时国企资本保值增值水平不高，使国企偿债压力不减，国有资本运营风险加大。

（三）行业竞争力状况

从我省分行业国有资本竞争力上分析，则可看出三大明显的特点：

第一，行业优势主要体现在资源开采和机械加工行业。2003年，在我省37个大类行业中只有7个行业的综合竞争力超过100%，分布在煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、烟草制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业。这7个行业的共同特点是国企活力很强，均超过100%，国有资产、产品销售收入及利税均有大幅度增长，并占据行业优势。见表7：

表7：2003年国有及国有控股竞争力系数

    指标                                 竞争力系数   市场化程度   创新能力
    煤炭开采和洗选业                          117.6         34.6        0.5
    石油和天然气开采业                        117.7         61.3        0.0
    黑色金属矿采选业                           69.7         62.7        0.0
    有色金属矿采选业                           46.8         49.3        3.0
    非金属矿采选业                             77.8         44.0        7.4
    其他采矿业
    农副食品加工业                            -95.1         54.4        1.2
    食品制造业                                -34.7         37.1       12.7
    饮料制造业                                -39.3         46.5        1.1
    烟草制品业                                100.2         44.1       43.1
    纺织业                                      9.3         73.3       34.9
    纺织服装、鞋、帽制造业                     74.4         71.6        5.2
    皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业           -140.6          0.0        0.0
    木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业         38.9        172.5        9.8
    家具制造业                                 51.6         74.2        0.0
    造纸及纸制品业                             11.8         36.3        2.7
    印刷业和记录媒介的复制                     23.3         41.6        2.7
    文教体育用品制造业                       -140.6          0.0        0.0
    石油加工、炼焦及核燃料加工业               27.1         82.7        3.5
    化学原料及化学制品制造业                   88.7         82.1        7.5
    医药制造业                                 47.5         48.7       68.6
    化学纤维制造业                             82.7         91.5       98.6
    橡胶制品业                                 35.8         33.7        0.5
    塑料制品业                                 50.3         42.1        3.6
    非金属矿物制品业                           55.8         78.5       14.2
    黑色金属冶炼及压延加工业                  100.5         63.7       23.6
    有色金属冶炼及压延加工业                  -34.1         35.5        7.9
    金属制品业                                 26.1         36.4        0.1
    通用设备制造业                            -49.6         41.0       30.7
    专用设备制造业                            143.8         35.5       96.3
    交通运输设备制造业                        125.5        110.0      134.1
    电气机械及器材制造业                       16.0         38.1       23.0
    通信设备、计算机及其他电子设备制造业      -44.1         53.5      175.7
    仪器仪表及文化、办公用机械制造业          161.0         50.6      282.4
    工艺品及其他制造业                       -140.6          0.0        0.0
    废弃资源和废旧材料回收加工业                8.0          0.0        0.0
    电力、热力的生产和供应业                   87.4         58.2        2.4
    燃气生产和供应业                           61.8         69.8        0.0
    水的生产和供应业                          -12.0         48.6        0.0
    指标                                    效益水平   国企活力
    煤炭开采和洗选业                          62.3      426.5
    石油和天然气开采业                       107.5      308.4
    黑色金属矿采选业                          63.4      143.6
    有色金属矿采选业                          31.8      102.1
    非金属矿采选业                            13.1      294.4
    其他采矿业
    农副食品加工业                             2.6     -562.8
    食品制造业                                22.8     -278.5
    饮料制造业                                21.1     -304.0
    烟草制品业                               126.2      181.4
    纺织业                                    41.9     -162.8
    纺织服装、鞋、帽制造业                    45.9      180.7
    皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业            22.9     -742.9
    木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业        43.6     -148.2
    家具制造业                               101.5      -31.0
    造纸及纸制品业                            38.5      -64.7
    印刷业和记录媒介的复制                    39.5      -16.8
    文教体育用品制造业                        22.9     -742.9
    石油加工、炼焦及核燃料加工业              92.9     -153.9
    化学原料及化学制品制造业                  77.6      179.1
    医药制造业                                66.7       -3.7
    化学纤维制造业                            63.7       90.8
    橡胶制品业                                53.2       34.8
    塑料制品业                                71.4       60.7
    非金属矿物制品业                          62.4       41.6
    黑色金属冶炼及压延加工业                  86.5      237.6
    有色金属冶炼及压延加工业                  30.4     -282.8
    金属制品业                                40.3        5.2
    通用设备制造业                            20.4     -368.0
    专用设备制造业                            70.2      470.5
    交通运输设备制造业                        99.9      187.1
    电气机械及器材制造业                      36.0      -57.2
    通信设备、计算机及其他电子设备制造业      23.0     -472.6
    仪器仪表及文化、办公用机械制造业          62.1      408.8
    工艺品及其他制造业                        22.9     -742.9
    废弃资源和废旧材料回收加工业              22.9        0.0
    电力、热力的生产和供应业                  49.4      261.7
    燃气生产和供应业                          58.0      102.9
    水的生产和供应业                          49.6     -219.5

第二，半数以上行业国企综合竞争力系数未达50%，有10个行业的竞争力系数为负值，表明竞争力严重不足。国有资本在某些行业不具备较强的竞争力，这本不足为怪，因为就市场经济的发展规律而言，国有资本本身就不应该涉猎国民经济的所有领域。但是问题的关键在于：国有资本在我省举足轻重的部分支柱及优势行业中竞争力严重不足，即农产品(资讯行情论坛)加工、医药和电子行业，其中农产品加工和电子行业竞争力系数居然为负值，其行业优势如何得以体现？此外，竞争力系数不足50%的有21个行业，其国有资本控制力系数均低于全省平均水平，无一例外，亦说明国有资本对社会资本控制力不足往往是与竞争力不强相随相伴、相辅相承的。或者说国有资本竞争力弱，其控制社会资本的能力就不可能强，两者彼此形成了良性或者恶性互动的内在关系。

第三，在加快国企改革步伐的三年（2000年—2003年）中，我省仅有15个行业国有资本的竞争能力提高，而有22个行业竞争力下降。五大支柱及优势行业除交通运输设备制造业竞争力系数略有提高外（提高4.1个百分点），其他4大行业均呈下降之势，换言之，5大支柱及优势行业中的4个行业国有资本竞争力严重削弱，且竞争力水平比2000年大幅下降，国企改革形势并不容乐观。

我省国有资本竞争力居全国平均水平，但与先进水平差距较大。尤其是国有资本的比重比全国高14个多百分点，而竞争力水平仅超出1个多百分点，说明提高我省国有资本竞争力的潜力巨大。主导行业竞争力普遍下降，不仅拉大了我省国有资本竞争力与先进省市的差距，更严重的是表明我省工业经济整体实力不强，缺乏发展的后劲。

四、建议：

经历了计划经济向市场经济切换的阵痛之后，我们对国企改革已有了新的认识：国家拥有资产但不再控制企业，亦不再只考虑国有资产的物质形态，而要实现资产的价值转换，即国有资本的保值增值，进而保证其对国民经济的控制力和影响力。面对我省国有资本控制力不足，同时竞争力又不强的局面，我们认为解题的关键是让国有资本与其他社会资本一样充分沐浴市场的阳光，实现国有资本的充分市场化。

（一）重组国有资本，使其在市场中流动起来

虽然国有资本是国家财富，但既然称其为资本，他即具有资本的本质属性。马克思定义资本为：“资本就是能够带来剩余价值的价值”。资本本来就是为了赚钱，国有资本也一样具有增值的冲动和愿望，而且增值的两个条件亦必不可少。第一个条件是资本要流动，资本只有流动才能实现资本的价值，常言道：“流水不腐，户枢不蠹”。我们常常担心国有资本流动等于流失，这种担心正是制约国有资本重组和布局调整步伐的根结。资本运动是资本唯一存在方式，否则资本无法称其为资本，第二个条件是资本必须在市场中按价值规律流动。国有资本与市场的关系就好比树苗与阳光的关系，只有给树苗沐浴阳光的机会，它才会茁壮成长，成为参天大树，否则它或者停止生长，或者枯萎而死。因此，应允许国有资本在一定范围内，按价值规律和市场价格互相买卖，这种买与卖是靠市场方式，而非人为方式，只要按价值规律、按市场规则办事，国有资本即可在市场竞争中实现保值增值，进而实现国有资本向资本本性的复归。

（二）尽快设立资本市场

国有资本要在市场中实现流动，急需一个资本交换的场所，能象技术市场、劳动力市场一样进行场内交易。因此，建议国家在东北地区进行试点，建立国有资本市场，并分别在三省设立分支机构，不仅允许东北等老工业基地属于一般性竞争领域的国有资本在市场内流通，而且也要允许国外资本等社会资本积极参与资本买卖，为国有资本流通的主体实行有偿转让、收购、兼并、重组提供广阔的市场空间，沟通买卖双方，提供信息交流和资本买卖的公开场所，使未上市国有公司的国有股也能进行交割。以我省通钢股份有限公司为例，其国有股比重高达99%以上，并一直无法实施资本运营。如果按我们前面的结论，国有股达到51%，即已实现绝对控股，那么通钢可将国有股比例降低47%，按目前最低市值计算，可兑现资本金约10.7亿元，按51%绝对控股的比例在国内市场上可收购一个市值为20.9亿元的中型钢铁公司，这将大大增强通钢资本控制的规模和范围，达到“四两拨千斤”即用少量资本撬动大量资本的目的，而实现这一目的的方式就是进入资本市场进行交易。

（三）发挥政府在国有资本市场化中的作用

近些年来，转变政府职能的声音一浪高过一浪，而政府在国有资本重组中也正实现主导型向引导型的角色转变。诚然，政府大包大揽整个国有资本交易与市场经济规律相悖，不利于国有资本的市场化运作和企业的长期发展，但是政府也不应什么都不做，那么政府在国有资本重组中应做什么？不应做什么？我们认为不应做一件事，而应做三件事。

所谓不应做的一件事，就是对国有资本流动不设限，不设卡，不再管企业，批企业，不再利用行政干预实行“拉郎配”，阻滞国有资本的流动和重组，出现资源误配置的现象。

所谓应做三件事，就是为国有资本重组和流动提供良好的软环境，促进国有资本与社会资本合理、公开、公平地流动，发挥其对国民经济的控制力、竞争力和影响力，促进我省经济从“快走”向“快跑”的轨道上迈进。

第一件事，是在1—2年内完成我省国有企业改制、重组、转让等项工作，允许国有资本流入市场，并按市场价格进行交易，与其他社会资本一样表现为同一规则，买卖定价真正实现“市场化”。因为国有资本的流动是个市场行为，市场行为还要依靠市场机制，体现“公开、竞争”的原则。所谓公开，就是割断特定的利益通道，将信息充分公开，使潜在的买者和卖者平等获得这个消息；所谓竞争，就是通过若干个买者与卖者的公开博弈，形成国有资本的市场价格。这个市场价格既体现了资本本身的价值，也可以围绕其价值这个杠杆上下波动。某些国有资本可能价值较低，但因其市场需求量大，交易价格可能高于其价值，而另外一些国有资本因市场需求量小，交易价格低于其实际价值，例如今年。上海市自来水浦东有限公司的部分股权转让国际招商项目，通过市场竞价方式，价值7.6亿元的国有资产卖了20亿元，实现了存量国有资产在市场机制下的高倍率溢价变现，而另外一个例子是曾经价值亿元以上的杭州特丽雅国有品牌的总起拍价仅为40万元，并以104万元低价成交，即国有资本在市场流动中可以高卖，也可以低走，不是通过政府机构等部门评估决定的，而是要由市场认可。政府不要干预国有资本在市场中的流动价格，不要给予定价、评估，而应取消各种人为限制，让国有资本价格随行就市，真正流动起来，这样的结果可能是国有企业越来越少，但国有资本越来越多。

第二件事是借助东北老工业基地振兴和资本流动的契机，大力推进社会保障体系的完善。国有资本市场化必然伴随着大量人员的调整和流动，为此应当在充分研究和提出具体操作方案的基础上，采取有效措施，尽快解决社保基金不足和国企历史遗留问题，为企业资本流通创造一个宽松的外部环境。一是对缴纳社保基金确有困难的国有股份制公司，经有关管理部门批准后允许其部分转让国有股权或变卖国有性质的闲置固定资产，以转让收入解缴社会保险基金；二是通过财政转移支付方式，对国有资本流通中确有困难的企业按其实际解缴税金总额的规定比例直接划转该企业缴纳社保基金帐户；三是允许部分有发展潜力和良好信誉的企业发行特种专项债券，利用发行收入专项用于缴纳社保基金，并由受惠企业在规定期限内从留利中偿还债务本息。

第三件事是制定市场运行规则和操作细则，维护市场秩序，进一步健全法治环境，将国有资本流动纳入法制化轨道，确保国有资本流通的规范性。同时完善配套措施，增强服务意识，下大力气促进国有资本市场的建立和规范，为企业提供畅通的信息网络和协调的服务，降低资本运营成本，实现政府与市场的互补。

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