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云南丽江敢为天下先，于2002年4月首创在旅游界轰动一时的旅游“一卡通”。从2003年8月到2004年4月，昆明、大理、西双版纳纷纷效仿，也各自推出一卡通。但据调查，在取得短暂辉煌之后，运行两年的丽江一卡通正在遭受质疑，昆明一卡通已经“停摆”，西双版纳情况也不容乐观，只有运行半年的大理一卡通获得较多支持。
无疑，一个在中国业界前无古人的“革命”已经走到了十字路口，对它的褒贬不禁让
人疑窦丛生——一卡通，还能行得通吗？政府主导的对与错
中国旅游业长期遭受三角债及滥价竞争困扰。1999年世博会之后，丽江旅游企业成倍增加，星级酒店至今达100多家，旅行社33家，旅游市场的弱、小、散、乱态势使三角债、滥价竞争尤其严重，为此，丽江率全国之先推出旅游“一卡通”，希望以政府主导的“革命”净化旅游空间，推动行业健康发展。
其一卡通的运行模式是：组团旅行社先将交易款项足额存入结算中心的指定帐户，再由结算中心运用网络系统将款项划拨给旅行社、饭店、景区和旅游汽车公司等“下游”企业。即按先付款、后接团的要求，实施统一结算。导游凭一张ＩＣ卡，即可在各个旅游环节的ＰＯＳ机上依次刷卡，带团完成所有消费；为此，饭店及旅行社协会都制定出行业公约和星级饭店自律价（保护价），并加强执法监督，形成一个全盘管理，统一协调的现代化旅游网络。
据一卡通公司副总经理孙勉介绍，丽江政府推行一卡通的决心很大，丽江地方小，“革命”易于推行，并且初期成效明显——“先款后游”有效解决了本地久治不愈的三角债，保护价更使酒店收入得到了保障，遏止了滥价。
但两年之后，“革命”正在遭受质疑，在一卡通已经停摆的昆明，质疑尤其强烈。焦点是：政府主导的一卡通行政色彩太强烈，在制定保护价、成立结算中心、出台先款后游政策上对市场干预过多，让很多企业老总尤其是旅行社老总很不“爽”；其次，一卡通规定的一二星级酒店年底可进行二次分配、对组团社划拨款进行长达三年的“扣押”等做法被群起而攻之。丽江森龙旅行社老总和云强认为，一卡通的硬性规定显然有违市场规律，一刀切伤害了企业利益；再有，一卡通成立监理公司是为了净化市场，但是，监理公司显然名不副实，对违规者鲜有重罚，正规旅行社生存环境持续恶化。
而昆明市旅行社协会一位负责人强调，在市场条件极不完备、企业诚信普遍缺失的前提下，“革命”必须自上而下。中国的旅游业本身就是政府主导，一卡通前期的成功正是由于政府监管力度加大取得的，而后期的崩盘（昆明）恰恰是因为一些政策没有得到坚决执行，比如撤查酒店、旅行社放水等。
“革命当然是逆水行舟，在与既得利益集团对抗过程中，稍有不慎或精力不集中都会导致失败。所以我奉劝丽江、大理和版纳，政府必须坚持，难关度过之后，利益得到保障的旅游企业将会真心拥护这场革命！”这位负责人语重心长地说。一卡通不能承受之重
丽江一卡通公司副总经理孙勉、昆明一卡通公司总经理杨杰、大理一卡通公司副总经理徐联彪介绍，一卡通其实被设计了两大功能：一，先款后游有利于解决三角债，规范企业，避免违规操作。结算平台有利于管理团队，建立行业管理和行业自律，遏止恶性削价竞争；二，以现代信息技术手段建立快捷、简便、灵活的结算模式，为旅游企业提速，加快资金周转，提高市场竞争力。
“但你无法苛求一卡通面面俱到。一卡通概念不能被滥用，它的功用必须在发展中不断完善。”徐联彪认为，一卡通一旦急于求成，势必重创企业积极性。比如“押款”和二次分配问题，前者是为了杜绝企业收到钱迅速转身进行不正当竞争，后者是为了控制酒店数量、均衡整体利益，但是，“这没有充分考虑市场的复杂程度与企业运行的规律。但是一卡通本身未必要负全责，要是方方面面都考虑周全还叫革命吗？”
更为现实的态度是，一卡通运行之初应首先扮演好电子商务的角色。记者在因特网上进入大理一卡通管理页面，其结算方式、人数、时间、划拨金额等等一目了然。组团社、地接社完全可利用一台联网电脑，依照程序实现划款、调度和对接，旅行团队导游手持ＩＣ卡到景点的ＰＯＳ机上一划，即可让一卡通公司掌握行踪。这种方便快捷的旅游结算模式除了提高效率外，客观上也杜绝了黑团黑社滋生的可能。但是三地的软件系统、结算模式仍需继续完善。
“一卡通的两大功能必须循序渐进，如果最起码的功能——电子商务都达不到，惶论其他？！”大理旅游集团秘书长李志刚说。
从记者对昆明、丽江、三地进行的调查来看，一卡通对由无序膨胀引发的滥价竞争更是无能为力。于是“革命”反而成为众人攻击的话柄。这是一个法律法规都急需建立的领域，比如旅行社的责权在已经运行了18年的管理条例中仍然存在身份不明、功能不清等等硬伤，而一卡通衍生的监理公司却无法对违规企业的肆意放水、挂靠承包进行有力查处。丽江、大理现存的可怕现实是，酒店仍在无序发展，这关乎一地对私营经济、招商引资的政策力度，对政绩工程的“长远考虑”——种种利益的博弈使当地政府极易在旅游业的暂时辉煌中获得底气，却又轻而易举地将其扼杀。
显然，当政府主导的一卡通转过身来，赫然发现面对的正是“政府”这个自家人时候，这同样是法规缺位、协会作用不够突出、旅游大环境依然恶劣造就的无奈现实。一卡通没有错
现在，除了昆明的一卡通已经在一片“讨伐”声中惨淡谢幕之外，丽江、大理、西双版纳仍在坚守，且当地旅游部门、政府官员依然踌躇满志。丽江市旅游局副局长何贵林认为，既然是前无古人的“革命”，问题在所难免，只要它保护了大多数旅游企业的切身利益，就应该义无反顾地坚持下去，在深入推进过程中可逐渐修正细节——方向不变，但方式可以变。
“比如大家争议最大的押款、管理费过高、保护价和监理问题，我们都可以协会名义举办听证会，让企业自己定。只要大家认可，我们就推行！”
大理方面也信心十足。因昆明一卡通已经停摆，大理携手丽江在昆明成立了滇西北一卡通公司，以滇西北旅游区域合作的名义在昆明进行统一结算和分流，为更宽泛的区域合作吹响了前奏。从滇西北一卡通运行仅一个多月的情况来看，它给大理带来了8300多万元的旅游总收入，这给大理打了一剂强心针。
但昆明的失败给了一卡通当头一棒。综合地州及昆明业内老总的意见，他们认为昆明之败败在太急于求成。昆明市场太大，情况复杂程度数倍于地州，但却没有充分考量这些复杂因素，“一刀切”切得过狠，想将所有宾馆饭店甚至招待所一网打尽；其次，昆明显然没有照顾好龙头旅行社的利益，且初期成效显现之后又急于铺开，想在景点、餐饮、车队等等环节都有建树，没有形成集中优势。
“尽管失败了，但不一定等于一卡通错了，”昆明旅行社协会那位负责人说：“不少有识之士仍然坚持认为一卡通是解决旅游业内乱象的最好方式。我们将拭目以待。”他对昆明一卡通的失败感到痛心疾首。“昆明的失败不是一卡通的失败，但是现在只要改革的领导振臂一呼，发起二次革命，我们仍然会义无反顾地支持他！”
作者：陈鹏
（来源：经济参考报）
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