税制“大修”考验布什_滚动新闻_财经纵横

税制“大修”考验布什

http://finance.sina.com.cn 2004年11月23日 10:46 证券时报

三个星期前，布什竞选成功，获得总统连任。这位崇尚经济自由主义的总统在第一任期内就将减税作为主要经济政策，现在终于可以大刀阔斧地推行税制改革了。但由于税改牵涉到太多的利益，不但共和党外的批评之声不绝于耳，党内是也各说各话，布什将为美国打造一个什么样的税制，已成为美国媒体关注的焦点之一。

弊病丛生的美国税制

尽管美国早已建立起现代的市场经济体制，但其税制却极其复杂而混乱。美国一些经济学家甚至调侃说，随便你找一批什么样的专家，无论他们如何卖力地工作，都很难想象他们能够编制出比它更糟糕的税制。

美国1913年建立起以所得税为主体税种的税制，但美国联邦所得税极其繁琐，其税法有如迷宫一般错综复杂。到2003年，所得税法加上细则已多达5万页。每年国内收入局要向1亿纳税人发放80亿页的表格和指导说明，如果把它们首尾相连，这些表格和指导说明长达70万英里，相当于环绕地球28圈。

复杂的税制使得执行成本高昂。以1993年为例，填写一份个人纳税申报表平均需花费67.5小时，全美国光花在这上面的时间成本就超过480亿美元。据估算，美国个人和企业一年纳税申报的直接成本超过1000亿美元。除此之外，纳税人还得承担咨询、审计、通信、诉讼等间接成本，这在养活大量专门从事税收服务的会计师和律师的同时，也使他们成为利益集团，阻挠改革的进行。更要命的是，由于美国逃税处罚严厉，高压征收手段时时给老理姓带来巨大的心理压力。另外，复杂的税制也导致征收成本极其巨大。

近20年来的“大修”

除了直接的负面作用外，过高的税率和过重的税负还减少了资本形成和劳务供应，阻碍了经济发展。共和党早就想对此进行改革。1986年，里根政府采纳供应学派的观点，大幅度减税。而一向以里根为楷模的小布什也基本上遵从这一思路，在取消了分红所得税后，将准备进行大刀阔斧的税制改革。

在11月4日，布什获胜后的第一次新闻发布会上，布什就宣布将大力改革复杂的美国税法，简化税法，使其更简单、更公平且更有利于经济发展。

经济学界普遍认为，里根在1986年发起的税改，是到目前为止美国最具根本性的税制改革。布什即将进行的税改将是自那次税改以来力度最大的一次税改，将对现行税法进行“从头到脚的改写”。

纷繁头绪从何下手？

布什如何下手？目前为止，人们还处于讨论和猜测阶段。许多经济学家指出，布什面前有两条路：一是渐进式的逐步改造，一是激进式的连根拔起。前者保持现行分级累进所得税制但降低税率，同时取消许多抵免和优惠项目；后者完全废弃所得税制并引入对所有收入征收的单一税或者基于消费的单一税率的税种，如联邦销售税。

激进的改革看起来很过瘾，共和党内也有不少人倾向于这一方案。约翰·林德就联合50多位众议员拟了一个法案，计划实行单一的联邦销售税，取消所有的个人和公司所得税。林德认为，如果取消加诸商业活动和劳动者身上的税收，美国将会成为世界上最大的税收天堂，光征税和避税的成本每年就可省下数千亿。

但是，激进方案很容易遭到反对。竞选期间一位共和党议员建议以23%的销售税取代所得税，民主党借机大打广告，宣称这将导致消费品大幅涨价，差点将这位老兄打败。因此，有不少人建议将税改分成几块来完成，先在取消分红税和鼓励储蓄等方面先下手。为避免税收大幅下降，减税的同时必须取消大多数抵免，这同样会遭到激烈的反对。

目前各方对改革的具体路径还在争吵不休。布什的支持者也是各有所图，商界、宗教派别都希望在税收上实行于己有利的政策。由于税改过于复杂、分歧巨大，不少参议员已提醒对此不要抱太大热情。一些议员甚至怀疑税改会打开美国的“潘多拉魔盒”。

布什最近表示，他将在年底前设立顾问小组，以便尽快为他提供建议。但直到上周，总统的经济顾问委员会主席哈伯德还表示，政府仍在整理思路。看来，布什最终会将美国税制改成什么样子，还需拭目以待。

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