对2005年湖南省经济社会发展的初步预测思考_滚动新闻_财经纵横

对2005年湖南省经济社会发展的初步预测思考

http://finance.sina.com.cn 2004年11月22日 11:15 中华人民共和国国家统计局

2005年，是湖南省经济发展实现“十五”规划目标的最后一年，也是实现中部崛起的开局之年。如何客观分析和正确把握湖南省经济发展的宏观环境，抓住机遇，加快发展，为湖南省实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础至关重要。

一、2004年1―9月全省经济形势及全年预计

今年以来，全省认真贯彻落实中央的各项宏观调控措施，国民经济继续健康平稳运行，经济效益和增长质量同步提高。

（一）经济增长明显提速。1―9月，全省实现GDP3844.79亿元，增长12.3%，同比提高2.7个百分点，预计全年增幅高于年初预期。由于政策和市场价格的强力拉动，农村经济发展势头良好。1―9月，全省农林牧渔业增加值753.35亿元，增长6.4%。工业化进程加快，第二产业快速发展。1―9月，第二产业增加值1563.86亿元，其中工业增加值1299.55亿元，分别增长15.4%和16.6%，增幅比去年同期提高4个和3.7个百分点。第三产业全面提速。1―9月，第三产业增加值为1527.58亿元，增长10.5%。1―9月，全社会固定资产投资完成1294.73亿元，增长29.3%；全省社会消费品零售总额1478.21亿元，增长13.7%；全省进出口总额39.27亿美元，增长43.2%；全省实际到位外商直接投资9.46亿美元，增长21.82%。

（二）经济运行效益提高。财政预算完成情况良好。1-9月全省财政总收入450.41亿元，完成年初预算的87.69%，增长23.77%，增幅比去年同期高5.47个百分点。其中一般预算收入235.33亿元，完成年初预算的86.6%，增长20.62%。企业效益继续提升。1―9月，湖南省规模工业实现利税320.88亿元，其中利润111.82亿元，分别增长36.8%和61.5%；经济效益综合指数为146.77%，同比提高19.97个百分点。城乡居民收入快速增长。1―9月，全省城镇居民人均可支配收入为6547.92元，增长12.1%，扣除价格因素实际增长7.5%；农民人均现金收入为2199.98元，增长17%，增幅比上年同期提高10.3个百分点，扣除农产品(资讯行情论坛)价格上升因素，实际增长10.3%，第一次超过了城镇居民收入增幅，创1998年以来增幅新高。

（三）三化进程进一步加快。1―9月，全省规模工业增加值850.57亿元，同比增长23.7%，增幅比1―8月高0.4个百分点。其中国有及国有控股企业累计完成增加值491.08亿元，同比增长20.2%，拉动规模工业增长12.4个百分点；十大标志性工程工业企业累计完成增加值287.05亿元，同比增长27.8%，拉动全省规模工业增长8.8个百分点。农业产业化进程加快。1―9月，全省60家国家和省级龙头企业完成销售收入219亿元，增长10.3%，实现利润14亿元，增长8.5%，出口创汇3.1亿美元，增长8.6%。优势地区发展加快。1―9月，“一点一线”地区GDP总量为2413.10亿元，其中长株潭为1326.23亿元，分别增长13%和14.0%，比全省快0.7个和1.7个百分点，拉动全省GDP增长7.9个和4.8个百分点。

（四）宏观调控成效显现。金融平稳运行。9月末，全省金融机构各项存款余额5407.60亿元，比年初新增737.83亿元，比去年同期多增29.32亿元；金融机构各项贷款余额为4206.49亿元，比年初增加481.98亿元，同比少增24.06亿元，在增幅略有减少的情况下，基本保证了重点区域、重点行业、重点企业的信贷资金投入。投资结构优化，钢铁、水泥、电解铝三大调控行业平稳发展，制造业投资增长60%。交通、林业、卫生、环保等分别增长17%、39.1%、52.6%和78.3%，48项重点工程投资完成年计划的65%。

（五）物价水平持续上涨。9月份，全省居民消费价格累计上涨5.1%，当月上涨6.5%，为2004年以来的最高涨幅，其中食品类价格上涨13.0%，粮食价格上涨29.3%，肉禽及其制品上涨24.1%。在成品油、黑色金属、有色金属、煤炭等主要生产资料价格上涨的拉动下，湖南省工业品出厂价格强势上涨，1―9月，原材料、原料、动力购进价格指数为114.01%；工业品出厂价格水平上涨7.9%，其中生产资料价格上涨9.5%。

二、2005年湖南经济发展面临的宏观环境

（一）有利因素

1、从国际环境看，世界经济开始步入周期性复苏阶段，总体增长前景看好。国际货币基金组织（IMF）9月29日发表《世界经济展望》报告中预测2004年全球经济增长率为5%，是近30年来最快增速；2005年增长速度也可达4.3%。一是世界贸易增速加快。据世界贸易组织10月25日公布的本年度国际贸易统计报告称，尽管油价高涨，但因为中国、拉美和非洲的贸易额及产量都增长迅速，日本经济复苏程度也比预想的要好，2004年世界贸易额实际增长8.5%，比上年快3.4个百分点。二是全球外国直接投资止跌回升。联合国贸易与发展会议9月22日发表的《2004年世界投资报告》中指出，2003年全球外国直接投资流入量下跌至5600亿美元，这是外国直接投资第三年呈下滑态势。随着跨国并购回升、主要母国和东道国经济增长加快、公司赢利改善和股票价值上扬的共同推动下，加上2003年的244项法律和法规的修订，其中220项朝着更加开放的方向发展，2004年外国直接投资流量开始复苏，预计全年全球外国直接投资将达到7550亿美元，同比增长38%。三是经济全球化出现新的特点。第一、全球产业向中国的大转移。日本在整个亚洲流到中国的投资中，由1999年的10%上升到2003年的32%。第二、跨国公司在全球的运作，形成新的区域和全球的生产链及供应链，使全球竞争有了新的态势。第三、投资比贸易更重要，美国在海外跨国公司的销售额已经比本土高出3-5倍。

2、从国内环境来看，宏观调控取得了重要的阶段性成果，国民经济总体运行态势良好。一是国家宏观调控取得阶段性成果。固定资产投资过快增长的势头得到初步控制。1―9月，城镇固定资产投资同比增长29.9%，增幅比上半年回落1.1个百分点。货币信贷增势减缓。9月末，金融机构各项贷款余额同比增长13.6%，企业存款余额增长14.9%，增幅分别比6月末回落2.6和4.1个百分点。进出口之间不平衡的情况有所改善。虽然1―7月份我国还有49亿美元的逆差，但从全年来看，进出口之间将出现基本平衡、略有顺差的格局。二是经济增长势头依然强劲。据权威机构预测，2004年我国国民经济增长速度将略高于上年，GDP增长率将达到9.4%左右。如果2005年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其它重大问题，全国GDP依然保持在8%以上的增长水平。亚洲开发银行9月22日发布报告称，2005年中国经济将成功实现软着陆，GDP将增长8.8%。三是开放向纵深发展，内地与沿海在环境上的差距在缩小，沿海产业大规模向内地转移，给中西部经济发展带来良好的机遇。1―9月全省引进内资384.7亿元，大幅增长51.5%。

（二）不利因素

1、国际经济发展不稳定因素较多。2004年以来，地区冲突和恐怖主义活动此起彼伏，国际安全形势不容乐观；非传统经济因素影响扩大，市场不稳定性增加；特别是油价居高不下可能制约全球经济复苏。一是石油价格大幅上涨。2004年国际石油价格居高不下。10月25日纽约商品期货交易所原油期货在亚州电子交易中，12月原油期货上涨0.5美元，盘中一度触及55.67美元，刷新了10月22日创下的55.5美元的高位。预计2005年的世界石油平均价格将比2003年每桶高出8美元，这一增幅使世界经济增速放慢0.5个百分点；使中国GDP增长下降0.8%、CPI增加0.8%。二是全球利率上升。2004年6月30日、8月10日和9月21日，美联储连续三次宣布提高利率，将联邦基金利率提高到1.75%。10月29日中国人民银行把一年期贷款基准利率从5.31%上调到5.58%，存款利率从1.98%上调到2.25%。这是自1995年7月以来首次上调贷款利率，也是自1993年7月以来首次上调存款利率。从目前来看，全球利率呈上升趋势，虽然全球短期利率总体上仍处于低水平，但是从刺激性的货币政策走向中性货币政策的过程对各国中央银行来说是一大考验，如果处理失当，可能会给全球经济增长前景带来危险。同时，国际贸易保护主义、财政赤字和原材料价格涨幅过高等也成为世界经济增长的潜在危机。

2、中国经济实现“软着陆”面临一些因难。目前宏观调控取得的成果还是阶段性的，基础并不牢靠；宏观经济运行中的突出矛盾虽有缓解，但是投资增长过快和影响经济持续稳定健康发展的结构性问题和深层次矛盾，还没有得到有效解决。如全社会固定资产投资增速已呈现反弹的苗头；同时，M2的增速已经低于经济增长速度与价格上升速度之和，流动资金吃紧；此外，外汇占款继续快速增长，基础货币投放压力不减，信贷结构性矛盾比较突出。三是钢材、石油价格上涨使钢材生产、原油加工等上游企业利润增加，而下游的设备制造、化工、橡胶等行业企业成本增加过快，利润减少。四是居民消费价格特别是粮、油、水电等生活必需品价格持续上涨，增加了城镇居民的刚性支出，给城镇居民尤其是城镇低收入家庭生活带来了一定程度的影响。五是煤电油运的供求紧张的矛盾没有得到有效缓解，煤炭需求缺口仍然较大，电力供应形势严峻，油类市场供应趋紧。

三、2005年湖南经济发展目标的选择

通过对2004年经济形势和2005年宏观环境的综合分析，按照党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出的“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇”，我们认为2005年湖南经济增长目标以10%左右较为适宜。

（一）2005年增长10%符合经济增长周期规律

1977年以来，湖南省经济大体经历了三轮快速增长周期。第一个周期是1981――1989年，峰位为12%；第二个周期是从1990――1999年，峰值为12.6%；从2000年开始，湖南省经济进入第三个增长周期，2003年经济增幅高达9.6%，为1998年以来增速最快的一年，表明湖南经济正处在新一轮增长周期的上升阶段；预计2004年经济增幅接近新一轮经济增长周期的峰位。从目前湖南省宏观经济形势判断，经济增长虽有上行空间，但上行空间越来越窄，且面临较强的瓶颈制约。从经济增长周期规律看，只要不出现大的波动，在“峰位”以后的第一个年份，经济增长仍将保持在较高的平台上运行。初步预测：2005年湖南经济增长速度将达到10%左右，这既是保持经济平稳健康较快增长、实现“软着陆”的需要，也是制定2005年发展目标的最佳选择之一。

（二）2005年经济增长10%的支撑条件基本具备

1、三大产业将保持平稳较快的发展。农业将稳定较快增长。针对我国粮食安全问题，2004年初，中央及时出台了《关于促进农民增加收入若干政策意见》，并采取一系列有效的配套措施，湖南省农业和农村经济明显升温，发展加快，其政策效应将继续显现。但受政策效应递减及农产品价格涨势趋缓等因素的影响，农业增速略有回落，但仍将保持较快的增长势头。

2005年，湖南省继续加快工业化进程，突出抓好十大优势产业，加速推进三大支柱产业、三大新兴和四大传统产业，特别是按规划确定的到2010年销售收入达到100亿元以上的15家企业和25家50亿元以上的企业，要作为建设优势产业集群的核心企业扶持，其技改力度和投入力度必将进一步加大。随着投入力度加大，工业企业发展活力进一步增强，优势行业的“龙头”效应和“十大标志性工程”骨干支撑作用进一步显现。预计2005年第二产业在2004年较高基数的基础上，仍将保持较快增长。

2005年，随着工业化进程加快推进，第三产业继续保持相对平稳较快的发展，特别是现代物流业，旅游、文化、体育等休闲健身产业，信息咨询、中介服务等新兴服务业将加速发展。

2、投资和消费需求对经济的拉动依然强劲。从投资看：此次宏观调控的原则是“有保有压、区别对待”，在抑制部分行业过热的同时，加大了对农业、高技术产业、交通、能源等薄弱环节和教育、科技、卫生、生态环境等社会事业的投入力度。因此，2005年投资仍将保持较快的增长。一是基础设施投资仍保持较快增长。初步确定2005年全省重点建设项目59个。能源方面有石门电厂、华能电厂各一台30万千瓦机组年内投产，金竹山电厂扩建、湘潭电厂二期等项目建设进度加快，还有一些电厂将加快开工进度。交通方面有衡大、常张高速和岳荣新、益沅等重要公路通车，邵怀、怀新、常吉、醴潭、长潭西线等高速公路及县乡公路等项目的改造，衡炎、长株、邵永、衡邵、吉茶、韶山连接结线以及衡阳至南岳等公路的开工，争取武广铁路客运专线和洛湛铁路永州以南段的正式开工。城建方面的投资力度也很大。二是改善农村生产生活的投入力度必将增强。全省如24处病险库治理的国债项目，50座中型水库的险情处理和1500座小型水库的整治，17处大型灌区续建配套，洞庭湖区城市防洪堤的建设等改善农村基础条件的资金投入必将加快。三是在2004年“湘洽会”上，全省共签订项目608个，引进资金872.01亿元；省级重点合同项目共85个，其中外资项目51个，合同引进外资9.1亿美元；内资项目34个，拟引进省外境内资金295.3亿元人民币，这些签约成果将为2005年经济发展注入新的活力。四是2004年以前较大规模在建项目的工作量要结转到2005年，对2005年全省投资规模增加具有一定вΑＮ迨堑车氖焖闹腥崆康鳎骸昂敛欢〉毓睦⒅С趾鸵几鎏濉⑺接确枪兄凭梅⒄埂保欣诮徊郊せ蠲窦渫蹲省?/SPAN>

在加强宏观调控措施的拉动下，消费将出现较稳定的增长，成为拉动宏观经济增长的主要因素之一。第一，随着以改善住、行条件为代表的新一轮消费结构升级在更大范围内、更高层次上全面展开，汽车、住房和通讯器材等新兴消费热点逐步形成，城镇居民消费将进入一个快速上升时期。第二，随着城市化进程加快，将会形成巨大的消费需求，成为经济增长的主要驱动力。据测算，湖南省城市化进程每提高1%，可转移43.3万农业人口和新增13.5亿元现实购买力。第三，随着各项扶持农业、农村和农民政策的落实和农村消费环境的改善，农民收入的增长将促进农村消费需求较快增长。

2005年，是我国入世过渡期的最后一年，经济的全球化和区域经济一体化的趋势越来越明显，湖南省对外贸易和招商引资工作力度也会加大。

四、加快2005年经济发展的几点思考

（一）着力培育有竞争优势的特色产业集群。从目前产业发展的现状看，湖南省产业集群尚处于起步阶段，没有形成东部沿海地区已出现的具有竞争优势的产业集群。在全省的一些工业园区内，也零星散布着一些具有集群发展雏形的产业集群，但这些基本上是靠国家投资、依赖区外要素推动形成的，而不是市场机制作用的产物，产业区内企业之间没有形成真正的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系，也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补作用效应。因此，要加快湖南省产业结构升级和工业化进程，必须着力培育有竞争优势的特色产业集群。

一方面，以区域特色产业为依托，通过相关产业和企业在区域内“扎堆”形成的特色产业体系，推进湖南省特色产业群的形成与发展。要围绕湖南省十大优势产业，积极构建上下游产业关联大、带动作用强的20条产业链，尽快形成配套半径小，区域整体优势明显的产业配套环境，进一步增强专业化协作能力，形成具有区域特色的产业集。同时，要做大做强核心企业，使其真正成为区域经济的航空母舰，成为产业发展的增长极。

另一方面，发挥政府在产业集群形成中的引导作用。政府要在构建产业集群总体思路下设计外资（包括外商投资和东、中部投资）的目标吸引政策，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，以促进相关集群的发展和竞争优势的提升。同时，通过优惠政策引导对产业集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，加强基础设施建设，特别是与产业发展配套的基础设施建设，以改善产业发展和创新的外部“硬”环境。建立完善的服务体系，包括各种规范的咨询和中介服务机构，如市场调查机构、技术咨询机构、律师事务所、会计事务所、教育培训中心等，为区内集群的成长提供组织、协调和保障作用。

（二）充分发挥金融市场作用，提高经济竞争力中的核心功能。一是要健全企业信用评估体系。近期内，政府应组织相关部门配合银行建立企业信用评估数据库，使银行能充分掌握企业的生产经营、资产负债和信用状况，降低银行的信贷风险，扩大信贷规模，促进经济发展。中长期内，要积极扶持和引进信用中介机构，培育和形成符合市场经济规律要求的社会信用评估体系，从根本上解决银行“借贷”和企业融资难的问题。二是要加快资本市场建设。有效整合省内证券业资源，通过联合组建综合性的证券公司，增强省内企业在资本市场上的融资能力。精心挑选重大投资项目，严格项目评估论证，加大政府债券、金融债券和企业债券发行力度，扩大债券市场的融资规模。相关部门要积极主动地辅导企业上市，加快省内企业上市速度，改善上市公司结构，增强湖南省企业在股票市场的信誉度和融资能力。三是牢固确立“金融为湖南经济崛起服务”的方针。经济决定金融，金融服务于经济，金融机构要以支持湖南经济发展为己任，灵活运用各种货币政策工具，盘活资金存量，加速资金流量，扩大资金增量，按市场化的原则和规律用好用足有限的资金资源，满足湖南发展经济的需要，充分发挥金融在国民经济增长中的核心作用。

（三）注重扩大消费需求，使投资和消费的结构关系趋向合理。当前，依靠投资刺激经济快速增长的空间越来越小，今后湖南省宏观调控政策必须适当提高消费水平，使投资和消费的结构关系趋向合理。目前，湖南省居民消费水平与东部先进省市相比，差距还很大，是一种低水平、低层次的消费，制约了湖南省产业结构的合理调整和优化升级，最终导致经济快速发展后劲不足。提高消费水平，扩大消费需求是湖南省经济工作中的一个重要方面。促进消费需求的关键在于提高和释放居民购买力。近年来，随着经济的稳定发展，湖南省城乡居民购买力与日俱增，但由于受预期收入和预期支出不确定等因素的影响，居民购买力并没有完全释放，大量地以储蓄和金融资产等形式沉淀下来，造成即期需求不足。扩大消费需求要从如下几个方面入手。一是加大省级财政对县乡财政的转移力度，增加对义务教育、医疗卫生的建设，为农民提供基本而有保障的公共产品，从而大幅度提高农民购买力。二是尽快完善社会保障体系和各项社会保障政策措施，让居民对自己未来的利益保障心中有数，降低人们对未来预期的不确定性，从而增强居民消费信心。三是健全消费环境，优化社会信用环境，注意加强对社会失信行为的立法和执法，通过法制化管理，使消费市场规范化、秩序化，提高消费领域信用水平，加强消费者权益保护。

（四）进一步贯彻落实各项政策，确保农民收入持续增加。从湖南省近几年农民增收形势看，在不考虑价格因素的情况下，农民人均可支配收入2001年增长4.9%，2002年增长4.3%，2003年增长4.6%，3年来年均增长速度为4.6%。而从湖南省实现全面小康的目标看，以2000年为起点，湖南省农民人均可支配收入要在2020年达到6000元（按2000年价格计算）以上的全面小康水平，年均增长速度需达到5.2%以上。因此，大力增加农民收入仍是湖南省经济中的一个重要问题。2004年以来，在中央一号文件精神的作用下，全省农民收入呈现快速增长的态势，但仍然需要进一步贯彻落实各项富农政策，确保湖南省农民收入持续增加。为此，一是要贯彻落实与中央一号文件相配套的政策措施。增强农民对党的富民政策的信心，进一步提高种粮的积极性。努力稳定农业生产资料价格，使农民得到的实惠不因农业生产资料价格上涨而丧失。加强对农业生产资料生产、销售的管理，切实保护农民的利益。二是要加大对农田水利设施的投入，努力改善农业生产条件，增强农业发展后劲。三是继续抓好龙头企业。对全省118家龙头企业，进一步落实信贷和税收优惠政策，在土地使用、进出口管理等方面给予支持。四是增强信贷对农业生产的支持力度。农业产业化经营和农产品加工要有大的发展，单靠农民的自身积累是不行的，因此，信贷部门应当认真贯彻中央一号文件精神，主动对农业生产项目进行贷款可行性调研评估，降低担保的门坎，使一部分市场前景好，对农村经济发展作用大的农业产业化经营项目和农产品加工项目能够得到信贷的支持。五是要努力促进农村剩余劳动力的转移。进一步加强产业项目建设，增强城区和小城镇对农村剩余劳动力的吸纳功能。大力扶植和发展农产品加工，就地消化农村剩余劳动力。同时要瞄准省外劳务市场，进一步规范省外劳务输出的管理，努力增加省外劳务输出数量。

（五）进一步扩大对内对外开放水平。一是要适应新的形势和发展要求，在更高层面、更广阔的范围和更长远目标下，全面提高对外开放水平。当前，湖南与沿海地区经济处于不同发展阶段，互补性强，要大力加强与长江三角洲、珠江三角洲的经济联系，特别是要重点推进与珠江三角洲的区域经济联合、协作，充分利用湖南省区位、资源和劳动力成本低的优势，抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，积极主动地接受沿海地区的辐射，全面推动湖南省经济与沿海地区经济的对接，提高区域经济竞争力。同时，还要以沿海为跳板，进一步扩大对外开放，提高对外开放度和开放水平。二是要运用WTO规则，行使WTO赋予的权利应对各种各样贸易壁垒，营造公平的国际贸易环境。要积极主动了解和掌握国外对华贸易政策和法规的发展动向，以及正在实施和拟定的与贸易相关的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，以更好地推动湖南省产品的出口，发展开放型经济。三是要以“承东启西”为切入点，下大力气，做好对内开放这篇大文章。西北省区与湖南同为资源性内陆省份，且双方的资源形成鲜明的互补。湖南省应在重点加强与珠三角、长三角地区合作的同时，积极推进与西北省区的合作，认真研究承东启西的政策措施，加大招商引资的力度，千方百计吸引沿海地区产业中移。同时，要充分利用西北省区的地缘优势，加强与中西亚及东欧的经济往来，力争把湖南省的远大空调、猎豹汽车、中联重科(资讯行情论坛)等大企业和名优产品推向中西亚和东欧。

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