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外派人员在海外安全分析
本报记者 邓钧元
中国人曾经被认为“在海外最安全的人群”的事实正在改变。10月，在南非的两名中国工程师和中国公民被绑架、抢劫，三人不幸丧命。但这两起事件并不是偶发性的，而只是
近年来数十起中国公民遇险被害事件中发生时间离现在最近的两起。中国人在海外的安全———生存问题正受到前所未有的重视。
为此，11月11日，商务部组织编写了《外派经贸人员对外安全工作须知》手册，供驻外经商机构、各省市商务主管部门、国有大型企业、各商会会员企业、有关国家部委及相关部门和单位进行对外安全教育及外派人员学习使用。
该手册详细介绍了当前中国对外安全工作的形势和要求以及外派经贸人员如何做好自身安全防范工作，对做好我驻外经商机构及外派经贸人员的安全防范工作、保障在外工作人员的人身财产安全具有较强的指导作用。目的是为了进一步加强对中国驻外经商机构的人员、对外援助企业人员及境外中资企业、对外承包工程、对外劳务合作项目人员的安全教育，增强其安全防范意识和自防自救能力，预防和减少境外突发事件对中国有关人员造成伤害和财产损失。
外派人员在哪些国家更安全？应该怎样注意安全？日前，外交学院国际关系研究所副教授周永生接受记者采访时，指出了中国人在海外的安全地图、安全指数。
欧洲国家最安全
美国在“9.11”事件后制定并实施的国土安全全国性预警系统具有动态、直观的特点，作为评价世界各大地区和各个国家安全程度的标尺可资借鉴。美国国土安全预警系统把危险等级分为五个等级，五种颜色危险程度的增加依次以绿色、蓝色、黄色、橙色和红色为标识。周永生据此把海外各国的安全系数按这五个等级划分。
绿色为第五级，表示最小的恐怖威胁或无危险的状态。除了英国、西班牙以外的老欧盟国家，如法国、德国、意大利、比利时、瑞典、挪威、芬兰、荷兰等，还有加拿大等国为第五级的绿色。这些国家社会治安和秩序良好，属于安全程度最高的国家。
恐怖袭击带累美国
蓝色为第四级，表示一般性威胁。美国、日本、英国、韩国、澳大利亚、新西兰、西班牙、马尔代夫、太平洋上的一些岛国、新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家为这一等级。像美国这样发达并且社会秩序较好的国家被归入蓝色等级，是因为“9·11”事件以后，美国已经成为恐怖组织袭击的目标。不过在“9·11”事件以后，美国政府成立了以国土安全部为首的国土安全防御机构，投入了巨大的人力、物力和财力。所以到美国旅游大多数情况下还是比较安全的。日、英、韩、澳等国家，同样是在“9·11”事件后，这些国家紧随美国的单边主义政策。基地组织曾多次扬言，要对这些国家发动恐怖袭击。
黄色为第三级，意味着存在相当严重的威胁，面临严重危险，有关部门应加强对重点目标的巡逻、监视和防卫，并制定紧急反应计划，以对付不测。拉美、非洲的大部分国家、俄罗斯、东欧各国、亚洲的菲律宾、印度尼西亚、南亚各国、中亚、西亚、部分中东国家、巴尔干各国属于黄色的第三级。
伊拉克最危险
橙色为第二级，表示袭击发生的可能性很高，政府部门需要同军方、司法人员协调采取重点防范措施，阿富汗、南非、巴基斯坦、巴勒斯坦和以色列属于橙色的第二级，发生危险的可能性较高。
红色为危险程度最高的一级，代表非常严重的威胁。伊拉克属于这一级。伊战期间及战后，我国外交部曾多次对赴伊旅行务工的中国人发出安全警示。虽然伊拉克人民对中国人民比较友好，但在伊拉克的国际恐怖分子较多，经常发生无差别的绑架、恐怖爆炸事件，十分危险。
危险具有多样性
周永生指出，在国外中国人可能遇到的危险是多种多样的。如恐怖活动、对方国家机场海关的歧视性检查、劳务人员的工伤事故；在旅行途中和国外遇到的海难、车祸、病疫等等。易在国外发生危险的中国人主要包括在外的劳务工程人员、国外经商的中国商人、留学生及自助游旅行者。客观的事实和一系列事件表明，随着中国国力攀升、加入国际反恐同盟和更多地介入国际事务，与上个世纪八九十年代相比，中国公民在海外的安全系数的确有所降低，出境公民也将有可能遭遇更多的危险。政府有关部门应当在条件成熟的情况下尽快推出适合中国人的安全等级预警系统。
外交部领事司司长罗田广在接受央视采访时说，从外交机构接触的情况看，中国人在欧洲主要碰到的问题是盗窃事件。中东地区多发劳务纠纷，而美国、加拿大等地则更多出现交通事故。
须密切关注情况变化
周永生认为，安全等级划分是一项长期复杂的工程，需要政府广泛收集各个地区和国家的情况，制定出一个相对精确合理的划分方案。因此，外派人员必须紧密关注情况变化。相关人员可以到外交部、商务部的网站上去寻找这方面的变动。比如，外交部去年还更新《中国境外领事保护和服务指南》，《指南》在外交部的网站上公布，内容相同的小册子也可以在外交机构免费索取到，出国人员应尽可能多地掌握这方面的信息。
有专家指出，商务部发布《外派经贸人员对外安全工作须知》正是对我国外派经贸人员在海外的切实情况做出的。手册权威性高、实用性强，必将能够为我外派人员顺利走出去提供切实可行的帮助。没有安全就没有一切，更谈不上获得商业利益。我国外派经贸人员遍及世界各地，虽然所在地区的风险系数不一，但都要增强防范意识，提高自身面对和处理危机问题的应对能力及手段。（紫／编制）（来源：金羊网）
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