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编者按：从十一届三中全会到现在，我国26年的改革开放取得了举世瞩目的成就。全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调和可持续发展，成为当前以及今后一段时期我国面临的新任务。要实现新的更宏伟的目标，离不开党和政府的领导。而党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上，在现阶段，政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。前不久，中国（海南）改革发展研究院、德国技术合作公司主办的“中国改革国际论坛（第50次）”在海口召开，本报约请部分专家就“政府转型与中
国经济社会的协调发展”撰写文章。
本报从今日起，开辟专栏连续刊发这组文章，以便更多关心政府改革的读者从中得到启发和借鉴。
党的执政能力是需要通过其具体的执政实践来体现和反映的。在共产党领导的多党合作制框架下，党的执政能力与政府行政能力直接相关。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上。在现阶段，政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。我国经济社会发展遇到的失衡与挑战，对党的执政能力提出了新的任务，而完成这一任务，最终还是要落实到政府能力建设上。只有抓住政府转型这个问题，才能有针对性地解决我国改革和发展全局性的问题，从而务实地提高党的执政能力。
中共十六大报告提出，在本世纪头20年要建立“完善”的社会主义市场经济体制，这是一项复杂的系统工程。建立完善的社会主义市场经济体制，适应全面建设小康社会的新形势，必须树立科学发展观，实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。我们正在逐步启动社会体制改革、文化体制改革、政治体制改革，使改革的关联性和复杂性空前地增加。这些，都对政府转型提出了更为迫切的要求。
20世纪80年代以来，由于技术进步和经济发展，经济全球化的进程显著加快，开放倒逼改革的格局已经形成。国际竞争进一步加剧，现在讲优势，更多的是指政府效率高、市场完善程度高等。国际分工模式发生了变化，生产要素全球流动方式已经越来越普遍。跨国公司的作用日益突出，越来越多的国家被纳入了跨国公司的网络当中。国际组织、非政府组织的作用越来越大，经济全球化对政府作用提出了许多新的课题。中国参加世界贸易组织和与世界经济接轨，市场和产业开放、人民币汇率、建立和适应国际惯例等问题，都使我们认识到，需要研究国际上的执政普遍规律，加快政府转型步伐，提高执政能力。
政府既是改革的主导者，同时也是被改革的对象。如何重新清晰地界定政府的作用和政府的边界的问题，就成为改革进一步深化、完善的关键。如何使政府的职能不错位、不越位、不缺位？这里有三个问题需要我们认真研究：
一是研究政府转型与发展的关系。毫无疑问，发展是党执政兴国的第一要务，也是政府的第一要务。20多年来，我们在党和政府的领导下取得了巨大的成就已是不争的事实。但同时也存在着将GDP增长简单地等同于发展的倾向。经历了20多年改革以后的今天，如何公平地使更多的人享受改革成果的问题已经成为矛盾的新焦点。如果政府的主要精力仍然停留在单纯地主导GDP增长上，忽视社会问题，特别是弱势群体的利益诉求，将会激化社会矛盾，产生怀疑和阻碍改革的力量，延缓改革的目标的实现。
二是研究政府转型与经济社会协调发展的关系。从国际经验看，在人均GDP达到1000美元之后，经济社会发展必须解决分配不公等社会问题。预计在未来10到20年，中国经济的持续增长是可以预期的。但是，经济社会能否协调发展，却要有一个前提，那就是我们必须妥善地解决日益突出的社会矛盾。由于自然环境、人文历史和经济基础的差异，我国目前已经成为世界上收入差距比较大、城乡差距比较严重，在公共医疗和义务教育等公共服务方面问题比较突出的国家之一，还有腐败问题。国际经验证明，发展和收入差距问题，经济社会协调发展问题，完全靠市场机制是不可能妥善解决的。这里需要政府的工作，需要有正确的政策引导和合理的调节机制。
三是研究政府必须管什么的问题。中国是一个有着近13亿人口的发展中大国，如何向全体人民提供社会保障，是我们正在面对的一个重大课题。在市场经济条件下，建设各种基础设施和公用设施，发展教育、卫生、养老、国防、外交等公共服务事业，政府的作用都是十分重要和不可替代的。在全面建设小康社会的过程中，如何从中国的基本国情出发，充分发挥政府在公共服务领域的重要作用，推进公共服务制度改革，提高社会保障覆盖率，建立与经济发展水平相适应的公共服务体系，是我们迫切需要解决的重大问题。
（作者系全国政协前副主席、中国企业联合会/中国企业家协会会长、中改院董事局主席）（来源：经济参考报）
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