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潘寿民
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在当前国民经济中的地位已是举足轻重。以笔者所在的湖南省郴州市为例，目前，全市民营经济户数（含企业和个体）达15．6万户，民营经济固定资产投资28．75亿元，吸引外资17．88亿元，完成ＧＤＰ109．27亿元，安置劳动力59．1万人，各项经济指标均占据了全市经济总量的“半壁江山”。2003年，郴州
市入库地税收78548万元，其中民营经济提供的税收达41324．1万元，占52．61％。民营经济在安排就业、保障社会稳定、吸引民间资本、减少财政压力等方面也发挥着不可替代的作用。税务机关作为政府的经济执法部门，应充分发挥自身职能作用，创造良好的税收环境，助推民营经济快速、持续、健康发展。
一、树立和落实科学的税收发展观，做大做强民营经济
经济决定税收，税收反作用于经济。一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于经济的发展。当前经济发展中，民营经济呈现最活跃、最强劲的发展势头。税务部门要以大局观念和战略眼光，落实科学的税收发展观，大力支持民营经济的发展壮大。要建议政府部门在宏观上实施“三放战略”，即思想上放心，工作上放手，政策上放宽。税务部门在具体工作中要重点处理好三个关系，即近期目标与长远发展的关系；经济发展与税收收入增长的关系；加强征管与涵养税源的关系。要坚决杜绝为了完成短期目标任务而收过头税、不按政策收税，甚至涸泽而渔、杀鸡取卵的做法。税务部门既要加强征管，依法治税；又要兼顾长远，扶持发展，做大做强民营经济这块蛋糕。从长远来说，只有“经济蛋糕”做大了，才会带来丰沛的税源。
二、用足用活税收优惠政策，培植和壮大税源
在当前市场经济条件下，单纯依靠减税让利促进民营经济发展，不符合国家税收政策和市场经济的公平法治原则。受组织收入压力的影响，一些地方特别是经济欠发达的地区税务部门的减免空间也不会很大。但是，民营经济发展需要一定的政策支持。因此，在不违背国家税收政策的大前提下，我们要用足用活现有的税收优惠政策。一是支持民营资本和企业参与老国有工业企业的改制和改组。在管理权限范围内，给予所得税、土地使用税、房产税、城建税、资源税、教育附加等地方税费减免照顾。二是鼓励高科技民营企业发展。对新办软件生产企业经认定后，从获利年度开始，第1—2年免征、第3年减半征收企业的所得税。三是对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营企业或经营单位，免征所得税2年。四是企业享受流转减免税的同时享受城建税、教育费附加的减免。五是贯彻今年党中央、国务院一号文件精神，按照国家税务局文件，全面落实涉农税收优惠政策，鼓励民营资本投资农业，调整农产品结构，支持农村民营经济发展。六是积极落实下岗再就业税收优惠政策。这既是中央、省、市三令五申强调的事关民生和稳定的大问题，也可为以后的经济发展培养新的税收增长点。七是认真落实营业税起征点调高政策。对起征点以下的小户纳税人，不予征收，在税收征管上放水养鱼，涵养税源。
三、坚持依法治税，营造良好的税收环境
依法治税是税收工作的基础和灵魂，是创造良好税收环境的关键环节。只有坚持依法治税，才能创造良好的税收环境，有效发挥税收支持民营经济发展的职能作用。要坚决杜绝干扰民营经济发展的不规范行为，在机制、环境上营造扶助民营经济的良好税务氛围。具体来说，要健全四个机制：一是公开透明的政策宣传机制。大力开展税收法规和政策宣传，把税收政策送到民营企业主手中，深化税务公开，实行“阳光办税”，增加执法透明度。二是规范有序的执法检查机制。进一步推行税收检查计划制度，加强稽查“五率”考核，严禁交叉重复检查。三是高效廉洁的税务审批机制。提高税务行政审批效率，对民营企业办理税务登记、购买发票等涉税事项要从速从快，实行“一窗式”办税和服务承诺制、首问责任制、责任追究制，提高服务水平。规范税务工本费收费行为，减轻纳税人负担。四是严格公正的社会监督机制。通过设立监督举报电话和举报箱，建立税企定期座谈制度、执法结果反馈制度，聘请社会义务监察员等方式，将税收执法置于广泛的社会监督之下，促进执法水平的提高。
四、充分发挥自身优势，服务民营经济发展
税务机关要充分利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，为民营经济发展助一臂之力。一是积极主动为民营经济发展献计献策。税务部门要把税收工作放到民营经济建设的大局中去筹划，主动参与政府支持民营经济发展的各项重点工作，当好政府的“智囊”和“高参”。要加大民营经济税源分析深度和广度，细化税源分析指标，为政府决策提供依据。要参与对民营企业经营、改革过程中，利用税务部门熟悉政策的特点，为政府决策制定民营经济政策提供重要参考。二是全面宣传运用好税收政策。对国家出台的各项税收优惠政策进行全面认真的梳理，及时宣传到位，充分发挥税收政策的导向作用，引导民营企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营，同时及时了解各项政策的落实情况和存在问题，主动为民营企业当好参谋。三是大力开展“支、帮、促”活动。帮助企业规范财务管理，积极为民营企业投资合作牵线搭桥，为企业提供产、供、销信息，将服务民营经济工作落到实处。
（作者系郴州市地税局局长、党组书记）
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