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最近几个月来，由“民工荒”所引发的如何善待民工的话题，再度成为社会舆论的热点。在采取一系列强制措施限期解决农民工工资拖欠等老问题的同时，国务院总理温家宝还主持召开了国务院常务会议，专题研究改善农民进城就业环境问题，并提出了六项要求。由此不难看出，整个社会对民工问题是何等关注。
曾几何时，南下的“民工潮”犹如兵临城下，给珠三角、长三角、闽东南等加工制造
业聚集地区带来了压力，企业门口排起求职的长龙，找不到工作的民工辗转于各地企业之间。可是如今，时代变了，这些大量使用农民工的地方由“民工潮”变成了“民工荒”，使得很多企业措手不及，一些企业因人手短缺不敢接大客户的订单，一些靠招收季节工生存的企业甚至面临关门的危险。
其实，全国各地农村劳动力输出总量并没有减少。有些地方出现民工短缺，工资缺乏吸引力和劳动条件差是主要原因。据悉，珠三角地区12年来月工资只提高了68元，而这期间物价却上涨了很多。同时，用工不规范、劳动权益受侵害也是产生农民工短缺的重要因素。据劳动和社会保障部有关人士披露：去年底深圳市在企业工资发放大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％多，涉及员工10万人次，欠薪总额达1亿多元。全国其他地方也存在类似问题。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不缴社会保险，农民工身心健康得不到保障，导致员工高流失率。
东南沿海出现用工短缺现象更深层次的原因，是全球制造业布局调整和中国经济发展到一定阶段的历史产物，对中国劳动密集型企业是个考验。这就给企业提出一个不容忽视的大问题：不能再像以前那样，仅仅把低成本的劳动力当成赚钱的工具，而应将其作为重要的人力资源加以培养、开发、利用。各种信息表明，“民工荒”正在形成一股强大的市场力量，它必然要求改变和改善民工这一庞大社会群体的工作生存环境，这是一个不以人们意志为转移的发展规律。
就在珠三角一带蔓延起一股“民工荒”的同时，浙江宁波市各级公共职业介绍机构门前却依然排着长龙。据统计，宁波的外来民工呈逐年剧增趋势：2000年全市外来就业人口为59万；去年上升到146万，占宁波就业人口的28．24％；今年已突破200万，明年还将有一个大的发展。宁波市对农民工吸引力这么大，不光是工资高（一般民工每人每月平均工资800—900元、技术工每人每月平均工资近1000元），更重要的是人文环境好。在这里，签定劳动合同、工资待遇、加入工会、选配工会干部、参加社会保险、劳动争议处理、子女上学、教育培训、文化娱乐、评比先进等10个方面，外来工均与本地工一视同仁。在这里，过去残存的各种歧视性政策和规章制度已经不复存在。
建设部部长汪光焘指出：进城务工农民也是城市的纳税者，应该完全跟城市人平等地享受教育、基础、文体等公共设施待遇，享受城市的文明，融入城市社区。据调查，进城务工青年强烈希望融入城市生活。其中69％的人“希望能成为这个城市的一分子”；72％的人“愿意与当地城市居民交往”；82％的人“喜欢城市生活”；90％的人“希望能被城市居民尊重”。民工这个群体当中的许多人做梦都想尽快结束“候鸟时代”生活，融入城市社区，享有城市“国民待遇”。
让农民工工作生活稳定下来，逐步由农村转向城市，不再成为流动于农村和城市的“候鸟”，这不是权宜之计，而是出于中国经济现代化的战略考虑。据权威人士披露，我国已有1．3亿农民离开土地，已有9000万农民在城镇生活，其中60％的农民流向了东部城镇，他们已与当地城市居民融为一体，相互依存。当前中国城镇化必然与产业结构的调整相伴随，带来职业与就业地点的调整等诸多变化，一些地方出现的“民工荒”，其实是民工在按照自己的利益来选择职业和就业地点的结果，反映出市场经济条件下现代农民新的价值取向。
曾有经济学家预言：21世纪是大城市群带时机。虽然中国目前还未形成真正的城市群带，但他认为，未来中国必然建立更多的城市群带，这是大势所趋。今后，中国必须在一个相当长的时间内相继建立一批大的城市群带，依托城市进行集约化发展，这样中国经济才会取得高效率，才能实现真正的现代化和新型工业化。中国城市化战略制高点一旦成熟和完备后，将有人口的50％、全国GDP的80％、全国工业总产值的90％在约占总面积不到6％的土地上生存发展。很难想象，如果没有广大民工的积极参与，要实现城市群带的建设任务将是何等艰难。与此同时，从另一方面看，建设城市群带的首要任务之一，也是为了创造更多的就业机会，重点解决农村人口向城市转移的问题。如果中国在未来10年、20年，不能将1．2亿农民成功地转移到城市来，让他们安居乐业，那么中国的发展可能会遇到相当大的瓶颈。
本报评论员：万贵生
《市场报》 (2004年11月19日 第一版)
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