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本报记者 陈辅
土地供应受到了所有权形式的限制，但这样的所有权形式又不受市场的影响，所以，开发的动力只能处在僵持状态
撬动市场的关键因素在于，伦敦发展局掌握土地资源和充实的政府预算。这些资金实
力支撑起来的公司成为开发的中坚力量
泰晤士河之于伦敦的重要性将产生根本改变。伦敦市政当局正在执行这样的规划思路：将人们的生活引向河岸，大多数泰晤士通路区的房屋都建在河岸两旁，市民临河而居，散布在泰晤士河、利河、梅德韦河以及斯威尔河一带
不久前，伦敦正式对外公布了申办2012年奥运会的相关场馆建设规划，泰晤士南岸的利河河谷一带将是活动场所的集中地。
今年10月，本报记者在“英国城市复兴”主题采访过程中，即从伦敦发展局（LDA）方面听闻该地区的发展蓝图。“伦敦市政当局希望通过2012年奥运会获得城市改造的强大推动器，”伦敦发展局（LDA）的官员约翰·福斯博（JohnFosbraey）向记者介绍说，“不过，我们早就有了两手准备，即使没有申奥，我们也一样要开发利河河谷。大规模改造泰晤士沿岸的整体工程从10年前就开始落实启动了。”
上世纪80年代初，随着伦敦市区码头经济的彻底衰退，被废弃的港区成为丑陋“棕地”，与伦敦这座都市应有的表现力格格不入。对于伦敦来说，“城市复兴”的重任必须落实到港区重建，改造甚至拯救泰晤士河的问题上来。
作为伦敦的经济振兴机构，伦敦发展局持有一定的角力筹码。“在泰晤士通路区，伦敦发展局手中握有600英亩土地的所有权，7亿英镑的投资预算。土地和资金，毫无疑问是启动片区经济开发的强有力杠杠。”
港区衰落
在伦敦发展局的卷宗记录上，如何改造旧港区所面临的历史使命成为该机构工作重点之一，而在整体规划动笔前达成了这样的基本共识：“单靠市场本身不可能带来环境的改善。如果没有外界干预，这些因素的结合会使市场很难改变港区所处的衰退循环。”
上世纪80年代开始，港口的整体规划开始酝酿。伦敦港区（LondonDocklands）在重建前的问题绝对不只是市容市貌的难堪，而是广泛的社会难题。当许多码头关闭时，伦敦港区曾在短期内经历“灾难性”失业。1978年至1983年期间，该地区失去了最后约为1.2万个的与码头经济有关的蓝领工作。同时，本地区居民的固有技能水平已经不能适应伦敦许多经济开发区的发展。
相当高比例的土地被某些公共组织机构占有，他们既没有意愿也没有能力实施再次开发；同时，只有相对较少的土地归私人所有。有关方面因此分析认为，“土地供应受到了所有权形式的限制，但这样的所有权形式又不受市场的影响，所以，开发的动力只能处在僵持状态。”
如果港区要摆脱衰败的印象，变成有吸引力而且适合生活和从事商业活动的理想场所，有品质的基础设施将是至关重要的因素。
如果对投资收益情况作个简单分析，一个简单的算术题浮现出来：原有的基础设施水平相对薄弱，将会给开发商带来附加的费用，这样就会相应降低潜在的投资收益。
对于开发商来说，首先一个棘手的问题是：许多年来这里几乎没有私人住宅建筑，住宅开发商也就完全不知道新建筑所能带来的潜在收益。用城市规划者的评述语言来描述，这就是“在可利用资源中存在某些阻碍市场运作的空白”，这会增加开发商的风险，影响投资吸引力。
撬动因素
“撬动市场的关键因素在于，伦敦发展局掌握土地资源和充实的政府预算。这些资金实力支撑起来的公司成为开发的中坚力量。”伦敦发展局有关负责人强调称。
一系列的开发指标具体描绘了伦敦港区的改造成绩和未来目标，时间标尺主要是三个：1981年、1998年和未来远景。在伦敦港区，居住人口由上世纪80年代初不到4万人的规模翻了一番，1998年为8.4万人，最终状态预测为11.5万人；住宅单元的私人占有率从5％跃升到44％，目标预计将超过50％。开发区公司数量从1000多家上升到2600多家，最终目标是达到5000家。
港区轻轨运营公司的朱迪女士（JudyDeHaan）向记者称，伦敦市政总体规划中，港区轻轨（DLR）这条交通大动脉的建设为港区改造提供了关键支撑力。港区轻轨是最初于1987年在伦敦港区的“棕地开发计划”的直接带动下启动运行，1993－1994年间全面运营。
港区轻轨是当前英国惟一的轻轨系统，也是目前全世界最先进的自动化控制轨道交通之一。轻轨列车没有司机，仅有一位服务代理人为乘客提供帮助。整个系统的规模由最初阶段的11辆机车、15个站头发展到目前94辆机车、34个站头，网络里程达到26公里。
1997年，伦敦交通局将港区轻轨的运营和管理交给私营公司承担，合约期限为7年，后因轻轨扩建的因素又延长2年至2006年。在港区轻轨的项目上，政府从一开始就尝试与商业界建立“合作伙伴关系”。
泰晤士通路区（ThamesGateway）则是另一个典型案例，地理上主要指沿泰晤士河的东伦敦区，一般也被称为东泰晤士河走廊。有关方面表示，“泰晤士通路区的发展和经济复苏是一项长期的、以市场为导向的项目，历时20年或30年，令人欣喜的是现在有了一个良好的开端。”
政府政策对在这一地区的需要进行倾斜。斯威尔河和伦敦河已经取得支援资格，从而将会吸引大量就业援助投资；泰晤士通路区可以优先享受英国政府制定的“合作伙伴关系”政策；新成立的经济振兴机构能够确实帮助土地再利用方面的具体实施工作；在巴克林河段投入的800万英镑是相关项目的第一笔主要投资；“在政府单一重建预算挑战基金”的第一轮竞标中就成功争取5400万英镑的政府资金，在总投资额为2.27亿英镑的重建项目中占有相当大比重……
伦敦发展局评价认为，“地方政府与中央政府机构、私营部门以及当地社区之间正在建立合作伙伴关系，这些部门之间的互动将改进泰晤士通路区的远景规划。实现这个远景或许是一个长期的过程，但它已经拥有了一个良好的开局。”
一贯原则
泰晤士通路区的主要开发原则在十年前确立，至今仍坚持执行。
1991年，政府委任一个专门的顾问团对东泰晤士河走廊的发展能力撰写报告。该报告于一年后出版，它确定了东泰晤士河走廊地区的发展潜力，同时也阐明规划者的强烈意愿，即有必要为该地区建立一个连贯而全面的框架，对该地区实施管理，以促进并有效协调该地区的经济和环境改善。报告认为，“如果没有这项工作，我们有可能重蹈过去零散发展的覆辙，我们有可能认识不到所面临的机遇。我们成立了泰晤士通路区工作小组，以筹备相应的规划框架，并协调政府在该地区的政策实施。工作小组需要解决的是，描绘并维持顾全大局的远景规划，对该地区的未来提供一个清晰的发展思路。他们必须在所有不同的机构和行业之间发展合作伙伴关系，促使这些机构和行业能够共同实现远景目标。”
泰晤士通路区有其特别之处，该地区的开发方案已经成为英格兰整体规划的一个重要组成部分。“为使伦敦某些市区和英格兰的东南部能够跟上现代社会的需要，在生活、工作和投资方面保持竞争力，这些地区必须具备创新发展的空间，保持自身吸引力的能力。泰晤士通路区为新的住宅、工作、社区和休闲设施建设提供了重要机遇。这里有许多大片未充分利用或被遗弃的土地，再没有建筑的空旷地带，可以开展大规模的有效开发。”
泰晤士通路区被提升到与伦敦的发展前景紧密相关的地位。在规划框架中提出了这样的目标：提高伦敦作为世界和欧洲重要城市的地位；最大限度地增加新经济行为带来的机遇，最大限度地增加由于与欧洲大陆交通链接得到改善带来的就业机会；和市场同步运作，依靠现有经济和社区优势增强经济基础，同时吸引新的经济投资；保护和提高自然和人造环境资产，在必要的地方，提高本地环境质量，鼓励在新开发区的设计、布局和面貌追求最高品质。
泰晤士河之于伦敦的重要性将产生根本改变。伦敦市政当局正在执行这样的规划思路：将人们的生活引向河岸，大多数泰晤士通路区的房屋都建在河岸两旁，市民临河而居，散布在泰晤士河、利河（伦敦申办2012年奥运会而重点规划地区以利河为中心）、梅德韦河以及斯威尔河一带。这些河流将成为交通和社会交往的重要资源，同时也美化了周围的环境。“忽视或者贬低这一重要资源的开发都是一种失策。”
《国际金融报》 (2004年11月19日 第十一版)
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