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杨耕身
江苏新招公务员在周总理像前宣誓。据11月17日《新华日报》报道，2004年江苏省级机关新录用的77名公务员在敬爱的周总理铜像前，在代表带领下庄严宣誓，表达自己终身为人民服务、甘当人民公仆的愿望和决心。新录用公务员宣誓作为一项制度在我国已初步建立，也得到了舆论的广泛认同。公务员宣誓作为现代政治制度的一种必要的外在仪式，有助
于增强他们的荣誉感、使命感和责任感，实现从心理约束到制度功能的变迁。
但是从新录用公务员宣誓的具体操作来看，我们似乎还缺乏统一的规范。一般而言，这种规范应包括宣誓仪程、誓词，以及由谁主持、向谁宣誓等，其中“向谁宣誓”的问题则相对明显。比如江苏此次新招公务员宣誓仪式是在周总理像前进行，我们不难发现这种组织形式的意图：既是在让公务员向周总理像进行宣誓，也是为了营造一种庄重感。向周恩来总理像进行宣誓，当然很好。但这样却会使公众感到迷感：我们到底该向准宣誓？
国家人事部在2002年提出，要开展新录用公务员上岗宣誓活动。但这只是一种原则性提法，而没有具体的规范性文件。我们注意到，近年来各地都举行了一些公务员宣誓活动，宣誓的对象也各有不同。比如2002年国家人事部举行的首次宣誓仪式，对象泛指为“祖国和人民”；2003年3月河南荥阳市新任命的政府组成人员的宣誓对象为该市人大常委会，而在2004年3月，该市新当选的市长则是“手擎《宪法》，在人大代表的见证下，面对国徽，宣誓就职”；2004年9月哈尔滨市政府公务员宣誓的对象是国旗……
宣誓的实质，就是要明确传达一种“效忠于什么”的问题。如澳门特区《就职宣誓法》就规定，就职人员必须宣誓效忠中华人民共和国。固然，不论是向总理像进行宣誓，还是向人大、国旗进行宣誓，都能体现公务员队伍应当具备一种职业精神及追求。但是，对于一个国家的公务员体系的建设而言，宣誓是一种神圣的仪式，在宣誓对象的选择上，多样化只会表明宣誓的随意性。这种随意性的出现，很可能会消解公务员宣誓的意义。
我们到底该向谁宣誓？在这一点上，我很认同在2003年全国两会期间全国政协委员马志伟的建议：我国应该规定宪法忠诚宣誓制度，以唤起社会对法律的尊重。他指出：“法制进程缓慢，是因为我们缺少展现法律权威的仪式，使政府官员体会不到法律意识对内心和行为的约束。”
国外一些法治国家就实行国家机关领导成员和国家公务员任职时实行任职忠于宪法的宣誓制度。我国强调依法治国，依法行政。宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是社会成员的基本行为准则。要正确地处理好国家权力和公民权利之间的关系，维护宪政原则的基本精神，掌握国家权力的国家机关领导成员和国家公务员自觉地遵守宪法的规定尤为重要。而之所以在一些地方的公务人员身上出现一些不尽人意的事情，就在于公务人员对于遵守宪法的自觉意识还不够。通过让公务人员宣誓效忠宪法，更能体现一种心理约束。
公务员宣誓对象随意化的现象必须改变，而统一到对宪法的敬畏上来，则是建立现代法治国家的要义。当所有的国家公职人员能够有捧宪法壮严宣誓的时候，我们相信，那涌动于我们内心里的，必然是一种法治的喜悦。
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