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一、从《稳定与增长条约》说起
财政政策和货币政策是现代国家调控经济发展的两个主要工具，两者一般需要相互配合，才能发挥作用。
在欧洲经济与货币联盟内，以价格稳定为主要目标的货币政策由独立的欧洲中央银行
执行，财政政策则基本分散在各成员国内。为了避免某些“不负责任”的成员国持续出现巨额财政赤字，进而影响欧元的稳定，殃及其他成员国的经济，在德国的坚持下，1996年6月17日的阿姆斯特丹欧盟首脑会议上通过了欧盟《稳定与增长条约》（以下简称《稳增条约》）。《稳增条约》进一步明确了《马斯特里赫特条约》中规定的财政赤字不能超过当年国内生产总值（以下简称GDP）3%等一些财政原则，确定了财政政策协调的规则、实施过度财政赤字的条件、出现过度赤字的惩罚措施、建立预警机制监督各国财政状况的发展等制度。
《稳增条约》规定的财政原则相当于欧盟内部的“财政纪律”，是欧盟作为国家合作组织区别于主权国家的必然要求。《稳增条约》被认为是欧盟经济稳定和增长的根本保证，是欧元稳定的基石。
《稳增公约》中具体规定，欧元区国家的财政赤字每年不得超过该国GDP的3%，若连续3年超过这个指标，该国将被处以最高相当于其GDP之0.5%的罚款。2001年1月，希腊正式加入欧元区，在失去独立的货币政策制定权的同时，其财政政策也戴上了3%这个紧箍咒。其实早在上个世纪九十年代中后期，为了尽快达到《稳增条约》规定的低通货膨胀、低财政赤字等要求，尽早加入欧元区，当时的希腊政府就已经开始千方百计削减财政赤字了。此后，希腊财政赤字占GDP比例的一路下降，至2000年被批准加入欧元时，其财政赤字已连续三年低于GDP的3%，与之相伴的是希腊政府在财政政策上的回旋余地越来越小，这对于习惯通过货币贬值和财政扩张刺激经济的希腊政府来说，实在是个痛苦的选择。二、2004年希腊大选：“祸”起萧墙？
加入欧元区后，稳定的欧元降低了希腊外向型企业的汇率风险，在一定程度上推动了希腊的出口。同时，在源源不断的欧盟援助资金和雅典奥运会基础设施投资的拉动下，希腊经济保持了较快的增长，2001年—2003年GDP增速分别为4.1%，4.0%和4.3%，远高于欧元区国家同期1-2%的平均水平，希腊政府也顺理成章地交出了不错的财政报表：2001年至2003年财政赤字占GDP比例（以下简称赤字率）分别为1.4%、1.4%和1.7%。2004年初，就在全世界都把目光聚焦希腊，关注雅典奥运会滞后的准备工作时，3月份举行的希腊大选却悄悄地拉开了希腊财政赤字大戏的帷幕。在这次大选中，执政的泛希社运（PASOK）出人意料地以5%的较大差距败给在野的新民主党（ND）。而新民主党在选举时就提出要对政府开支状况进行严格的审计调查，于是一场财政审计风暴在新民主党上台伊始就刮了起来。
5月中旬，财政审计有了初步结果：2003年希腊赤字率被调高到3.2%，大大高于泛希社运政府在大选前迫不及待公布的1.7%。新民主党将这一结果归因于前政府故意虚报收入，隐瞒支出。欧盟统计局初步认可了这一新数据，但强调需要在军备采购开支和社保基金收益等方面做进一步调查。
需要指出的是，泛希社运政府对2003年的财政状况的数字是一改再改，从2003年初预计的财政盈余1%到年中预计会有0.9%的赤字率，再到10月预计赤字率从1.2%上升到1.4%，最后到2004年大选前急忙抛出1.7%，一连串眼花缭乱的数据不仅让在野的反对党难以信服，也早已引来欧盟方面的注意。7月5日召开的欧盟财长理事会对希腊的财政赤字问题口诛笔伐，紧追不放，要求进行更全面更彻底的审计调查。
8月13-29日举办的雅典奥运会暂时分散了人们对希腊财政赤字问题的注意力，可审计却在继续进行。在欧盟财长理事会和欧盟统计局的双重压力下，希腊财政状况真实轮廓在9月底浮出水面，结果石破天惊：希腊2000-2003年实际财政赤字总额比前政府公布的数据高出115亿欧元，重新计算的赤字率是原数值的2倍多（详见下表），已连续3年超过《稳增条约》规定的3%的上限。希腊整体财政状况比预想的要严峻得多，希腊再次成为欧盟的焦点。调整前调整后2000年2.0% 4.1%2001年 1.2% 3.7%2002年 1.7% 3.7%2003年 1.7%4.6%2004年 0.9%（预计）5.3%(预计)
三、审计之争？政治之争？
新民主党对前政府的财政审计主要发现了以下两个问题：一是军备采购开支分摊问题。军备采购开支按照国际惯例，在交货时应计入当年财政支出，而前政府以交货时间为军事秘密为由，把军备采购开支进行跨多个年度分摊，一个当年发生的支出在账面上几乎是被“蒸发”了。审计后，军备开支重新计入各年度财政支出，成为2000-2003年希腊财政赤字大幅增加的主要原因；二是“资本转移（capitaltransfer）”的会计分类问题。“资本转移”主要包括希腊政府对国有企业的补贴（财政预算计作支出）和发行可转股票债券、私有化债券等募集的资金（应计入公共债务）。在泛希社运政府的会计分类中，“资本转移”这一项被划为非常收支项目，即线下项目，不列入政府常规的财政预算和公共债务。这样一来，泛希社运政府就可以通过发行可转股票债券和私有化债券等方式把国有资产、欧盟援助资金和社会彩票等项目的预期收益提前使用，用于偿债等支出而不须反映在财政预算和公共债务上。审计后，“资金转移”被划为线上项目，纳入财政预算支出和公共债务，隐性支出和债务显性化了，希腊公共债务和财政赤字也随之大幅上升。
新民主党审计中发现的军备开支和资金转移问题，都涉及到了财政会计方法的选用问题，也成为两党争议的焦点。新民主党采用欧盟认可的会计方法，轻而易举地推翻了前政府的财政数据，进而指责泛希社运为捞取执政资本，在账目上做手脚，制造繁荣假象。泛希社运则奋力反击，声称其采用的会计方法为各国政府普遍采用，新民主党的审计是关起门的审计，缺乏原则和透明度，这样做是以损害国家形象为代价，谋取政治好处，为不履行大选前的承诺找借口。
事实上，新政府的财政审计从一开始就带有浓厚的党派政治斗争色彩。前泛希社运政府在财政报表上处心积虑，搅尽脑汁是为了维护其执政地位。而新民主党政府大打财政审计牌也有其政治上的考虑：一是可以摸清家底，为制定切合实际的经济政策提供参考；二是可以降低执政起点，减轻上台后执政压力；三是可以借机打击反对党泛希社运，提高自己的支持率，进一步巩固执政地位。6月欧洲议会选举的结果从侧面印证了这一点，新民主党的领先优势从5%进一步拉大到9%。11月初公布的一次民意调查结果更是表明新民主党领袖卡拉曼里斯的支持率高出泛希社运领导人帕潘德里欧20多个百分点。
四、财政审计：打开潘朵拉的匣子？
新民主党的财政审计风暴还希腊财政状况以本来面目，为自己的下一步施政找到了一个真实的基础和起点，同时，在政治上受益颇多，可谓一石两鸟，但也因此带来一些不良后果。
一是来自欧盟方面的压力和制裁。欧盟方面对希腊的不满来自于两个方面；一是希腊财政数据的可靠性，二是希腊财政状况的严峻性。10月初，欧盟统计局派出调查小组对希腊1997-1999年财政数字进行审计。这一时期数据是希腊加入欧元区的依据，怀疑这一时间的财政数据其实就是在质疑希腊的欧元区成员国的资格，欧盟对希腊的不信任程度可见一斑。为了维护《稳增条约》的权威性和严肃性，欧盟方面正在研究如何处罚希腊，具体结果会在12月召开的欧盟财长理事会上见分晓。
无论对1997-1999年财政状况的调查结果如何，无论欧盟是否会对希腊进行任何制裁，有一点是肯定的，那就是新民主党政府在财政预算上将受到欧盟越来越严厉的监管，在财政政策执行上的灵活度也将越来越小，与欧盟打交道也越来越难。
二是如何修复受损的国际形象。财政赤字问题曝光后，无论两党以何种理由进行辩解，都已在外界形成这样一个印象：希腊财政状况是本“糊涂账”。这一后果已经超越了党派之争，蕴含着巨大的风险。
希腊是一个既需要从国际资本市场融资度财政难关又寄希望于吸引国外投资以拉动国内经济增长的国家。在经济全球化不断加深，各国对外资的争夺已经白热化的今天，一旦包括外国政府、信用评级机构、国外投资者内的国际资本市场对希腊经济状况、政府信誉产生怀疑的话，这种不良影响对希腊经济发展将产生灾难性的后果，而且在短时间内是难以消弥的。事实上，一些国际信用机构已经着手调低了希腊的信用等级，这将增加希腊政府和企业的借贷成本。
如何降低财政赤字问题带来的不良影响，修复受损的国际形象，在国内外投资者中重树对希腊经济的信心，是摆在新民主党政府面前一个非常棘手又迫切的任务。
五、再说《稳增条约》：为什么针对希腊？
在希腊审计风暴公布赤字率突破《稳增条约》的3%的上限之前，早已经有德、法等国连年犯规的先例。自2001年开始，欧元区经济增长率由1.5%一路下滑至2003年的0.5%，就业形势不断恶化，各成员国的财政压力陡然加大，突破3%的上限似乎不可避免，德法等国更是已连续三年越线违规。由于《稳增条约》对财政赤字限制性的规定使各成员国无法在经济停滞甚至衰退时通过扩大支出来刺激经济。《稳增条约》被戏称为“既不稳定也不增长条约”，欧盟各成员国要求改革《稳增条约》的呼声日高，同时，德、法等国也并未因为违反条约受到任何制裁，《稳增条约》的可行性和权威性也已经遭到了挑战。
那么为什么欧盟方面会单单对希腊发难，施加这么大的压力呢？一方面是希腊在财政数据上造假，带有欺骗性质，开了一个危险的先例；另一方面是希腊赤字率越线的背景与德、法等国不同。首先，希腊赤字率超过3%的同时，债务负担率（公债占GDP的比例）也过高，2003年竟达到了109.9%，而欧盟同期平均水平只有70.7%。在欧元区国家中，希腊的这一比例仅低于意大利。2004年希腊政府预计新增债务290亿欧元，实际上，1-6月就已经举债360亿欧元，预计今年公债将达到GDP的112.1%。庞大的公债使政府背上了沉重的利息负担，成为困扰希腊经济发展的一大隐患。需要指出的是，据专家分析，欧盟《稳增条约》的改革方向之一是将财政赤字和公共债务挂钩，即放松对财政赤字的限制同时转而限制公债比例，这意味着希腊将成为极少数违约的国家之一。其次，希腊财政犯规是在GDP增长较快，经济形势较好的背景下出现的，这与德、法等国为了刺激经济增长而造成财政赤字有本质上的差别。经济快速增长通常意味着，失业率降低、政府税收增加。在这样的背景下，赤字率不降反升，政府难辞其咎。
其实，希腊财政赤字问题由来已久，积重难返。早在上个世纪八十年代，当时的泛希社运总理老帕潘得里欧就举债开支。此后，财政赤字状况一直没有改善。1989-1991年间，其赤字率曾一度高达15%-23%。90年代前期赤字率也在10%左右。1996年以来，希腊经济增长速度较快，一直高于欧盟平均水平，当时是有机会和条件解决一些结构性的财政问题的，然而为了尽早加入欧元区，前泛希社运政府却采取了一些削减赤字的短期措施，在赤字率下降的同时，积累了许多深层次的问题和矛盾。
与其它欧盟国家对社保、医疗体系进行真刀实枪的改革相比，前泛希社运政府出于政治上的考虑，在这方面的改革上瞻前顾后，摇摆不定，如在国家养老基金本来就入不敷出的情况下，泛希社运政府竟在今年大选前通过了允许公务员提前退休和增加部分公务员养老金的法令，因此，采取发行债券等寅吃卯粮的方式化解财政收支矛盾也就不可避免了。
执政党在政治上顾虑重重，缺乏对结构性改革的魄力和决心，是希腊财政赤字问题久拖不决、每况愈下的深层次原因之一。新民主党这次借机彻底掀开财政赤字上的盖子，将问题暴露无遗，引起了希腊各界的重视，为下一步的改革和长期解决财政问题上提供了一个契机。六、2005年预算：亡羊补牢，为时不晚？
新民主党政府在增强财政透明度的同时，争取欧盟对希腊2005年预算方案的认同至关重要，这也成为近期希腊经济外交工作的重中之重。如果欧盟方面拒绝认可希腊明年的预算方案，并决定对希腊采取如削减援助资金等方面的制裁，那将在国外政府、金融机构、信用评级机构、个人投资者中间形成多米诺骨牌效应，近一步恶化希腊的融资环境。反之，则有可能增强他们对希腊经济的信任和信心，使局面得到缓和，给新政府解决财政赤字问题的喘息之机。
在9月29日公布的希腊2005年预算方案中，新民主党政府雄心勃勃地提出：要将赤字率从今年预计的5.3%减低至2.8%，债务负担率从112.1%降至109.5%，其中预算支出475.7亿欧元，同比增长4.8%，预算收入463.1亿欧元，同比增长7.2%。从这份财政预算方案看，新民主党政府没有打算勒紧裤带，实行紧缩性财政政策，而是选择了一条通过保持经济增长带动税收增加来缓解财政压力的路子。整个预算是建立在希腊经济明年增长3.9%的乐观预期基础上的。但目前来看，2005年希腊经济增长还面临着许多不确定因素。从国际上看，主要是居高不下的原油价格能否保持稳定？欧盟及世界经济形势能否继续好转？从国内来看，由于明年以政府为主导的公共投资肯定将大幅下降，私人投资和外资能否接好这个领跑棒？旅游业能否复苏，复苏到何种程度？航运业能否保持近两年的强劲增长势头？这些问题都是未知数。因此，明年希腊经济能否保持较快增长成为2005年财政预算问题争议的焦点。
欧盟方面对此持怀疑态度，认为希腊政府对宏观经济形势的估计过于乐观，把赤字削减方案建立在此基础上不够切合实际。欧盟在10月底发表的《秋季欧盟及成员国经济形势预测报告》中认为希腊在奥运会后固定资产投资增长放缓，预计2005年经济增速为3.3%，其2005年预算方案难以将赤字率降至2.8%，3.6%是更现实的目标。在对希腊2004年财政赤字状况进行分析时，报告认为奥运会相关开支以及3月和6月两次大选是希腊2004年财政赤字高达5.6%的重要因素，但希政府在对包括工资及养老金在内的基础开支控制不力，也是造成这种局面的原因之一。欧盟委员会将在希腊政府提交详细的预算削减方案后再对此形成综合性意见。
11月5日，希腊国民经济与财政部部长写信给欧盟委员会，阐述了希腊削减赤字的具体措施：
（一）增收措施：
1、希腊议会已通过3259/2004法令，允许政府通过给予欠税公司及个人适当减免和分期付款等方式催缴1999-2002年欠税，预计这部分收入将为2005年财政带来12亿欧元的收入，约为GDP的0.7%。
2、国有资产私有化收入：约为GDP的1%。
（二）减支措施：
1、与举办2004年雅典奥运会相关的支出将下降1.01个百分点（占GDP比重，下同）；
2、公共投资支出减少0.43个百分点；
3、政府基础支出减少0.29个百分点；
4、公共债务利息支出下降0.24个百分点；
5、社保支出减少0.4个百分点；
目前，这一方案能否赢得欧盟方面的认可，尚要等待12月召开的欧盟财长理事会讨论后才能见分晓。（据路透社布鲁塞尔11月9日电，欧盟有可能在11月24日召开会议向各成员国建议以效力不足为由否决希腊2005预算赤字削减方案。）
七、新经济政策：减税还是减债？
无论欧盟对希腊2005年预算方案如何判决，希腊新民主党政府都面临着既要减债又要减税的两难困境。从上述希腊2005年财政预算方案和总理卡拉曼里斯9月13日发表的有关新经济政策的谈话来看，新政府把经济增长摆在首位，优先选择了减税，通过减税刺激投资拉动经济增长。与之相配的是温和的适度从紧的财政政策，而不是大范围的紧缩措施，这为经济增长营造了一个较为宽松的财政环境。中期来看，这样一种组合会增加财政收入，改善财政收支状况，从而削减赤字，但从短期（6-12个月）来看，很有可能导致财政收入下降，使财政收支矛盾更加突出。
新民主党的经济政策以稳定为前提，通过放手发展经济缓解财政状况，为将来推进结构性改革创造了条件，这与其竞选时提出的经济政策相比，有明显的过渡的性质。在明年3月希腊有可能进行总统换届选举的政治背景下，新民主党这种先易后难，先稳定再发展的选择在政治上非常务实，有助于其巩固执政地位、平稳度过明年总统大选。一旦新民主党政府在明年总统换届后赢得四年任期，相信其经济政策上会有新的变化。
（本调研数据来源：希腊KATHIMERINI报、ATHENS NEWS、希腊投资促进中心网站、希腊统计局等）
（信息来源：驻希腊经商参处子站）
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