近年来，甘肃经济的骨干——企业集团，发展势头明显加快，经营规模不断扩大，竞争能力进一步增强，经济效益稳步提高，现代企业制度建设进一步得到规范，在甘肃经济快速增长中起到了十分重要的作用。为了使甘肃省企业集团能够尽快得到发展，我们将甘肃省企业集团目前发展现状做一回顾与分析，并提出今后发展的对策。

    一、企业集团发展特点及现状

    按照国家统计局企业集团统计制度规定的统计范围（省及以上政府部门批准和管理的企业集团、年营业收入和年末资产均在5亿元以上的其他各类企业集团）的统计口径，全省列入2003年年报统计的企业集团32家。从生产经营主要指标的统计结果看，2003年，甘肃企业集团发展势头明显加快。32家企业集团全年主营业务收入达到289.52亿元，比上年增长37.8%，利润总额13.1亿元，比上年增长1.23倍。其特点如下：

    1、行业构成及成员状况。在甘肃省的32家企业集团中，按母公司控股情况分，国有及国有控股的27家，集体控股的2家，其他类型的3家；按集团主营行业分，农、林、牧、渔业2家，工业25家，第三产业2家；按母公司企业规模分，大型22家，中型8家，小型2家。32家企业集团共有成员企业257个，成员企业按主营行业分，农、林、牧、渔业5个，采矿业12个，制造业109个，建筑业4个，交通运输、仓储和邮政业6个，批发和零售业114个，住宿和餐饮业2个，房地产业2个，租赁和商务服务业2个，居民服务业和其他服务业1个，其他行业3个。

    2、经济运行中的特点。近年来，随着甘肃省上下落实“两抓、两放”的重要举措和工业强省战略的逐步实施，为企业集团的发展创造了良好的发展空间，甘肃省企业集团生产经营规模不断扩大，骨干企业实力增强，资产有较大增加，资产结构同步优化；主营业务收入增加，其中制造业增势强劲；劳动生产率提高，利润总额大幅度增长；固定资产投资增加，新产品开发步伐加快，出口销售额增加，职工劳动报酬逐年提高。需要强调的是，在被统计的全省企业集团中，工业企业集团28家，年末资产总计为6353440万元，占全省2949个规模以上工业企业的28.79%，利润总额为130992万元，占规模以上工业企业的42.49%。可见，在甘肃省企业集团中仅工业企业年末资产总计占全省规模以上的近30%，利润总额占40%以上。

    3、企业改制中的特点。随着近几年的改革和发展，甘肃省企业集团也在朝着现代企业制度的方向迈进，制度建设正在逐步完善。32家企业集团中，绝大我数母子公司体制基本建立，权责逐渐明确，能够对企业集团的重大事项进行决策；公司制改革进展顺利，母公司组织机构基本健全，70%以上的企业新“三会”（即股东会、董事会、监事会）基本成立，并能较好地行使各自的权利；配套政策基本能够落实，50%以上的企业拥有投资自主权、对外担保权、自营产品进出口权和对外工程承包与劳动合作权；71.88%的企业研究开发中心成立，集团多元化经营道路逐渐拓宽。

    4、甘肃省企业集团近3年的发展状况对比。

                                 2003年      2002年      2001年
    企业集团个数（户）               32          28          24
    资产总计（万元/户）       205802.84   189409.54   187462.13
    负债合计（万元/户）       125127.97   106500.21    97041.46
    主营业务收入（万元/户）    90475.94    68949.93    66349.08
    利润总额（万元/户）          4083.5     2189.18     1959.83
    税金（万元/户）             6552.88     5499.79     5645.42
    从业人数（人）               176695      161923      147179
    资本保值增值率               102.06      104.14      190.90
    资产负债率                    60.80       56.23       51.77

    二、企业集团发展中存在的问题

    近年来甘肃省企业集团的规模不断壮大，组织机构逐步完善，已经初步形成了一些具有一定规模和实力、发展前景好的企业集团，这些都有为甘肃省企业集团进一步的拓展和参与国际竞争奠定了良好的基础。但与中、东部省份比较，甘肃省企业集团的成长仍处于发展阶段，无论从整体实力和总量上仍与其他省份有一定的差距，主要表现在：

    1、对组建大型企业集团的认识不到位。主要表现在二个方面：一是企业集团规模不够大。甘肃省企业集团在近十年的发展过程中，除个别企业集团外大多企业仍然存在着优的不强、强的不优的问题，从总体情况来看，企业集团的规模还是偏小，竞争力不够强，年营业收入超过100亿元的企业集团在甘肃仅酒钢一家。二是企业集团扩张存在盲目性。甘肃省的企业集团除依靠银行贷款新建项目扩大经营规模、资产规模外，50%的企业以市场运作方式兼并收购其他企业，但有些企业集团收购、兼并过来的企业经济技术相关度不密切；个别企业集团或靠行政手段搞“拉郎配”，或整个系统、行业成建制地转换成一个大集团或大公司。这一组建方式虽然能在短时间内把企业集团的销售额做“大”，实现资产规模的膨胀，但企业集团的内在素质如科技创新、管理水平、人员素质等均未发生根本性的变化，从长远发展看更谈不上总体竞争力。

    2、轻视发展规模化的专业型企业集团。企业集团发展多方位经营是一种重要的经营方式，它具有规避经营风险的作用。但是多方位经营应是有条件的，当企业集团经营规模较大，市场覆盖率较高（一般在25%以上），且具有较强的市场竞争力，以及同时具有开拓其他行业的技术、管理能力时，方可进行多方面经营。但就目前甘肃省企业集团的状况看，绝大多数企业集团规模较小，若急于扩大多方面经营，就难免产生经营方面的不确定因素，由于分散投资，不利于发展规模经济，致使产品成本较高，与已形成规模经济的其他大企业、相比明显处于劣势。同时，企业集团进入所不熟悉的行业搞多元化经营，由于缺乏经验，就很难做出正确的经营决策，也很难评价企业的优劣，反而会加大企业集团的经营风险，甚至会把原有的优势丢掉，降低市场竞争力，企业会处于竞争的劣势。

    3、企业集团母子公司产权关系需理顺。企业集团建立母子公司体制，是指明确母子出资关系，进行规范的公司制改造，建立以产权为纽带，形成以母公司为核心、子公司为主要成员的企业集团组织体系。建立母子公司体制是企业集团内部组织与管理的基础。企业集团向大型化、规模化发展，需要集团成员企业之间建立稳固的关系，而这一关系有赖于产权纽带的维系，从根本上讲就是要建立母子公司体制，就需要理顺产权关系。而当前甘肃省的一些企业集团仍停留在生产经营的联合上，以人才、技术、信息等生产要素方面的合作或供产销一条龙等作为企业集团内部联系的纽带。实际上这是一种松散的联合，一旦某些环节出现摩擦或矛盾，很容易引发连带负面效应。企业集团规模越大，这种无资本联结纽带，缺乏约束和激励机制的企业集团就越难以维系。也有许多企业集团的建立虽然由大型骨干企业为核心来组建，但由于核心企业投资功能不强，致使集团内部仍未形成多层次的组织结构，主要表现为紧密层企业较少，形不成适应市场经济运行机制要求的母子公司体制。

    4、管理体制上存在的问题。企业集团要有一个大的发展，要求集团自身尤其是集团公司具有建立在新机制基础之上的发展活力和自我发展能力，同时有良好的外部发展环境和规范的体制条件。从甘肃省企业集团现阶段的改革现状看，体制条件仍不够完备。一些包袱较重的老企业面临的问题往往是活力不足或缺乏发展后劲，一些转机建制较好、资产质量较高的企业力求发展，但更多地受到来自外部环境的制约或摩擦。在甘肃省的企业集团中，有81.25%的企业集团生产经营不畅的首要原因是资金短缺，认为企业债务沉重的位居第二，认同率为68.75%。有67.58%的企业认为国有资产管理体制落后是兼并、重组的一大主要障碍。

    三、发展企业集团的建议与对策

    当前，要推动甘肃省的企业集团向纵深发展，应当进一步建立和完善市场体系，加快企业集团的内外部改革，以推动甘肃省企业集团发展。

    1、建立和完善市场体系。建立多层次的资本市场体系和产权交易市场是企业集团发展的迫切需要，这不仅能够满足企业集团对于生产要素合理流动的要求，而且能够把企业集团推向竞争的前台。企业集团的优势正是在竞争之中才能够充分体现出来。竞争必然促进生产和资金的集中，强化企业的联合意识，使企业从分散、孤立的状态向企业集团聚集。同时也将形成一个对企业进行优胜劣汰的市场自然选择过程。企业集团将在这样一个市场环境中得到发展，对于消除重复生产、重复建设的资源浪费现象，改造“大而全”、“小而全”的企业起到重要作用。

    2、加快企业集团的内部改革步伐。从内部改革方面讲：首先，企业要有加入联合的自主权，企业主管部门对所属企业进行“捏合”，或阻止下属企业参加联合，将使企业不能自主，不利于企业集团的发展。其次是企业参加集团以后，扩大生产经营资源的自主权。企业的主管部门不应干预企业的生产经营，对各项指标进行限制，这都会对企业的发展产生不利的影响。再次应当落实政企分开，使企业集团在市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，从而保证企业集团内部各成员产要素的合理组合，并有效从事生产经营活动。以企业为主体，以资本为纽带，通过市场培育实力雄厚、竞争力强大的企业集团。

    这里还要说明的是，要使企业集团形成规范的市场经济组织，一是解决集团内部的经济关系，调整集团与企业的关系、专业性集团内部利益关系、企业与下属公司的关系、企业与职工的关系等等；二是明晰产权，确立所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利；三是要加强企业经营者队伍建设、健全和完善企业家的成长机制、激励机制和约束机制，要培养一批懂经济、会管理，在市场经济中应对自如的管理者；四是剥离企业的非经营性职能，解决企业办社会问题。解决企业办社会，进行主辅分离，有利于企业轻装上阵，加快发展。但是对于甘肃省而言，还要解决好一般与个别的问题。甘肃省企业大多数是老企业，有些企业是“三线”企业，其企业地处偏避地方，形成“孤岛效应”，如果进行主辅分离，其辅属部分难以分离出去，应引起各级政府部门的关注；五是完善社会保障制度，企业集团在改制、兼并重组过程中面临着许多制约因素，安置大量富余人员是国有企业集团发展、兼并过程中一个突出的难题，如涵盖失业保险、养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等内容的新型社会保障制度还不够完善，直接影响企业集团的进一步发展。

    3、积极制定相应的保证措施。为了使企业集团健康蓬勃地发展，必须有相应的经济政策对企业集团的行为进行推动和引导。一是制定产业政策和工业产业升级规划，使企业集团的发展与整个社会经济发展战略及规划结合起来，促进产业结构的合理化，实现微观经济效益和宏观经济效益的统一。二是利用规模经济政策，通过生产和资金的集中，使企业集团迅速达到生产的合理规模，从而达到提高生产效率、合理利用资源的目的。三是技术进步政策，主要目的在于提高企业集团自我发展的能力和技术装备水平，增强企业集团的实力。四是筹资政策，从资金方面为企业集团的发展解决后顾之忧。五是扩大产品出口政策，鼓励企业集团增强其在国际市场上的竞争活力。作为政府部门在加强企业管理方面主要做好政策指导，监督政策的执行和落实情况，实施完善建立现代企业制度，不干预企业日常经营活动，形成各负其责，协调运转的关系。

    总之，就甘肃省而言，企业集团所占比重在规模以上工业企业中在逐年增加，成为甘肃省工业强省的排头兵，但总体规模效益上与西部省份比较尚存在一定差距，在32家企业集团中，盈利的仅占三分之二，其三分之一亏损。总体规模不大，其竞争力也难与其他同类集团抗衡，只能说我行企业集团尚处于加快发展阶段，还需进一步努力才能使甘肃省企业集团有立足之地。