为支持东北老工业基地振兴，经国务院批准，财政部、国家税务总局下发通知，规定自2004年7月1日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。

    此次东北税改主要内容是扩大企业增值税抵扣范围，但具体执行中对企业主体资格有很多要求，并且实行的是增量抵扣。这并非真正意义上的税制转型，而只 能说是一项税收优惠。

    ST吉化(资讯 行情 论坛)（000618）得到了巨额的税收优惠，但像吉化这样幸运的公司并不多。哈飞股份(资讯 行情 论坛)（600038）、哈药集团(资讯 行情 论坛)（600664）同样是东北知名的上市公司，却与此无缘，这代表了多数企业的境遇。

    除了机会不均等外，税收优惠执行的随意性很大，而且如果公司自身素质不提高的话，税收扶持最终会变成“鼓励后进、打击先进”。

    东北板块上市公司现状

    根据统计东北地区目前共有A股上市公司124家，其总市值占沪深A股总市值的9.88%，流通市值占沪深A股总市值的7.47%，流通比例低于上市公司整体平均水平。

    从东北板块3季报来看，东北上市公司的简单算术平均每股收益为0.085元，与沪深上市公司整体业绩水平来看并不突出，但与该板块2003年全年简单算术平均每股收益-0.019元的水平相比，有了十分显著的提升。根据2003年年报，东北板块共有24家上市公司亏损，最新季报显示已有9家成功扭亏，另有10家由盈转亏（其中7家为ST公司），反映亏损面有所扩大，且ST公司退市风险加大。

    根据3季报数据，东北板块仅有凌钢股份(资讯 行情 论坛)（600231）、亿阳信通(资讯 行情 论坛)（600289）两家上市公司的三季度每股收益达到了0.50元以上；特别处理的上市公司有24家，其中面临退市风险的也在10家以上。

    从整体情况来看，东北板块目前有50家上市公司的三季度每股收益低于0.10元，而去年全年每股收益低于0.10元的上市公司只有41家，表明东北板块整体盈利能力仍然有待进一步增强。

    税改与画饼充饥

    国家税务总局今年9月22日公布，东北地区增值税转型试点方案，涉及的行业包括设备制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽车制造、高新技术、军品和农产品(资讯 行情 论坛)加工等8个行业。上述行业的企业在购买设备、进行技术改造等固定资产投资时所缴纳的增值税，将可以得到抵扣。中央财政每年将因此减少100个亿的税收。

    据测算，向全国推广以后，国家财政要承担的改革成本将达1000亿元以上，近年来中央和地方财政减收的压力也很大，具体的税改方案只是一个折衷。

    短促的兴奋过后，一些东北企业的高管提出：“以目前的具体改革办法来看，企业得到的税改实惠远远低于当初的预期。”根据东北税改专项工作组收集的意见，企业的失望一方面表现在，参与资格要求多；另一方面则表现在，实际抵扣税情况远远低于预期。

    哈飞股份副总经理会计师曹子清曾给企业算了笔账，以企业今年销售收入达80亿元为例，如果用于设备改造的固定资产投入在2亿元，实施增值税转型之后这部分的增值税税金可以抵扣的话，企业就得到了3000万元以上的现金流的补充。但事实是，哈飞因为欠税未能享受到退税。“这些欠税本来应该按照国家扶植老工业基地的政策予以豁免的，现在却用来抵了退税，结果我们两方面的优惠都没有享受到。”哈飞的财务人员感到委屈。

    哈药集团也同样感到不幸。哈药集团制药总厂2003年实现利润1.88亿元，是有史以来最好的一年，今年预计利润仅有1.5亿元，未来两三年很难再达到2003年的水平。但按现在的增量抵扣的政策，哈药是享受不到退税的。

    根据增值税改革相关规定，目前采用的是增量抵扣的方式，如果一个企业的纳税额没有实现增长，那么固定资产投入的增值税将暂时不能抵扣，而是挂在账上留待出现增量以后再进行抵扣。更不合理的是，待抵扣的资金只能挂在账上，不能抵扣，也不能计入企业成本，为此还要交纳相应的企业所得税，企业不仅享受不到退税反而受到政策所累。

    从实际情况看来，东北主要制造业基地的增值税抵扣均出现了大幅度的缩水，低于当初东三省减税150多亿元的测算以及企业对于税改的预期。

    小资料

    生产型增值税是指在计算增值税时，不允许将外购固定资产的价款（包括年度折旧）从商品和劳务的销售额中抵扣，由于作为增值税课税对象的增值额相当于国民生产总值，因此将这种类型的增值税称作“生产型增值税”。

    消费型增值税是指允许纳税人在计算增值税额时，从商品和劳务销售额中扣除当期购进的固定资产总额的一种增值税。也就是说，厂商的资本投入品不算入产品增加值，这样，从全社会的角度来看，增值税相当于只对消费品征税，其税基总值与全部消费品总值一致，故称消费型增值税。