加快发展中小企业是全民的事业、基础性事业，更是战略性事业。地方政府在抓大企业、大集团的同时，抓好中小企业的发展，既是经济发展的需求，也是社会稳定的需要。而建设中小企业信用担保业，解决中小企业发展过程中融资难的问题，则是加快和促进中小企业发展的关键环节。

    一、资金紧张、融资难是青海中小企业成长前进中的桎梏

    据青海省企业调查队开展的60户中小企业专项调查资料表明：在调查范围内有73%的企业感到生产资金不足，其中有57%的企业感到比前两年更加紧张。只有27%的企业感到比以前有所缓解，大部分集中在通过产权改制的有限责任公司。据调查，60户企业年内约需流动资金3.6亿元，而金融部门所能解决的信贷资金只有需求量的2%，仅仅是杯水车薪而已。从企业资金来源看，87%的企业生产发展资金主要源于自有资金，24%的企业从银行获取贷款，13%的企业以民间集资方式获取资金（复选项，总计大于100%）。自有资金占绝对比重，银行贷款和其他渠道融资份额很少。可见，中小企业的最大困难是缺乏启动资金和流动资金，绝大部分得不到银行的资金支持。贷款难，融资更难的问题已成为中小企业成长前进中的桎梏。

    二、信用担保业发展滞后是阻碍中小企业发展慢的主要原因之一

    从目前情况看，中小企业贷款时，不仅受到银行贷款总额度的限制，而且借款手续繁，贷款额度低，归还期限短。由于社会信用体系不健全，中小企业信用评价难以操作，致使不少技术过关，产品市场潜力大、科技含量高、市场前景好、就业容量大，短期内就可产生较大经济效益，甚至成为经济发展支柱的企业因受资金不足的困扰，无法迅速做强做大，而困死在“摇篮”中。同时，青海金融信用担保企业数量少，发展还面临着如担保公司资产规模小，银行担保贷款的放大倍数不高，利息上浮后中小企业的贷款成本高；担保公司自身造血功能不强，抗风险能力弱，加之业务范围有限，不能满足企业的需求；缺少资信评级机构，担保机构的资信得不到确认和公证；担保确认过程繁、时间长、时效差等诸多困难和问题。信用担保业发展滞后，增加了商业性金融机构的放贷风险，影响了中小企业社会信用度的提升和民间资本的汇聚，对引导产业发展和调整结构、支持和推动地方经济和民营经济的发展产生了诸多的不利。因此，加快建设和壮大青海的信用担保业，解决中小企业融资难的问题，是促进中小企业健康发展的关键。只有千方百计办好办大中小企业信用担保业，才能架起中小企业通向银行的桥梁，才能有效促进中小企业的发展，解决中小企业贷款难、融资更难这一制约其发展的瓶颈。

    三、对加快建设青海中小企业信用担保业的对策与建议

    以内蒙古自治区鄂尔多斯(资讯 行情 论坛)市为例，该市现有个体工商户38488户、私营企业2745户、有限额以内的中小企业8000多家，这些企业创造了全市7%的工业产值，为社会提供了75%的就业岗位，税收贡献率达到4%，经济增长总量中5%以上是靠这些企业实现的。该市于2002年8月成立了“鄂尔多斯市中小企业信用担保有限责任公司”，当时市财政仅注入500万元启动资金。由于他们完全运用市场手段运作，体制新、机制活、经营理念超前，运行一年多，公司的担保基金总额扩展到6000万元，是建立之初的12倍，已为该市11大行业、179户中小企业提供了2.26亿元的担保贷款，解决了2000多个就业岗位，增加了2000多万元税收，为股东创造了8%的投资收益，公司迅速成为鄂市的一个新型产业劲旅，为该市的第二次创业发挥了不可替代的作用，被列为全国中小企业信用担保体系试点单位。鄂尔多斯市运用“信用担保”这个助推器，加快中小企业发展的成功实践，不仅给了我们深刻的启示，而且为我们提供了今后发展的思路和对策。为此，提出如下对策与建议：

    第一，抓好《中小企业促进法》的落实，拓宽信用担保基金扩资渠道。一是列入财政预算直接投入，可规定按增收比例投入；二是切一块预算内无偿投资为有偿投资，投入担保公司按市场化运作；三是各种涉及中小企业的有偿专项资金可以通过担保公司运作；四是可将部分国有资产和债权投入担保公司，通过担保公司盘活增值；五是动员大企业投资入股，在有偿互利原则下扶持中小企业发展；六是切一块国债投资投入担保公司使其运作。

    第二，在中央政策法规体系还未完善之前，地方政府要先行出台一个支持担保业发展的地方性法规和担保基金的筹集运作管理办法。

    第三，政府有关部门对重点担保公司要加大资金投入，扩大信贷担保规模，提高信用度，吸引更多的社会资金注入。各级政府应按照股权及其责任，对担保业要做到参与而不干预，使其完全按照市场规划运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    第四，建立政府对担保公司担保风险的补偿制度，制定补偿办法和风险分担办法。担保业是一个高风险行业，应允许其发生一定程度的风险。

    第五，以担保公司为核心，组建和发展政府管理、服务的社会中介组织，形成比较完备的服务体系和运作机制。

    第六，尽快建立社会信用体系，营造良好的投资环境。

    总之，信用担保业是市场经济向纵深发展的产物，在我国市场经济尚不发达、信用制度尚不完善、银企关系尚不稳定、“信用信贷”对象十分有限的情况下，信用担保业不仅可以起到政府投资“放大器”和银行投资“减压器”的作用，而且还可以发挥中小企业加速发展“启动器”以及中小企业融资信用“孵化器”的作用。因此，扶持信用担保业进而促进中小企业的发展，是各级政府一项重要而紧迫的工作任务。