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商报讯将于12月1日正式实施的《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）昨天正式对外公布。国务院法制办主任曹康泰和劳动保障部部长郑斯林在回答新华社记者的采访时表示，《条例》的宗旨是维护劳动者合法权益，因此有关这方面的内容在具体条文中体现的较为突出。主要规定了以下一些具体措施：
一是完善举报投诉制度，《条例》规定任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规
或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报，对举报有功人员还要给予奖励。《条例》同时规定劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。通过上述举报投诉制度有利于及时发现和查处违反劳动保障法律、法规或者规章，侵害劳动者合法权益的行为。
二是《条例》规定了实施劳动保障监察时有权采取的各项措施，如进入用人单位的劳动场所进行检查，就调查、检查事项询问有关人员，要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，采取记录、录音、录像、照相和复制等方式收集有关情况和资料，委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计等。要求劳动保障行政部门查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为时，要采取相应的有效措施，以便最大限度地保护劳动者的合法权益不受侵犯。
三是《条例》规定了对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的查处期限，要求劳动保障监察机构要高效快捷地查处违法行为，及时保护广大劳动者合法权益。
四是《条例》明确规定了违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的法律责任，要求劳动保障行政部门通过实施行政处罚，制止、惩罚和预防各类违反劳动保障法律、法规或者规章，侵害劳动者合法权益的违法行为。（刘羊旸）《条例》不会给用人单位产生不利影响
国务院法制办和劳动保障部有关负责人在回答新华社记者提问时表示，《条例》的颁布不会对用人单位经营发展产生不利影响，这种担心是没有必要的。
首先，《条例》规定对违法的用人单位采取行政处理或行政处罚措施，实际上是为守法经营的广大用人单位创造了公平竞争的环境。《条例》规定劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，就是要对用人单位分类管理，对守法诚信单位给予鼓励，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，增强社会责任，促进其依法进行劳动管理，守法经营，这样只能对提高其竞争力有益。
其次，《条例》的一些规定体现了在实施劳动保障监察时对用人单位的权利保障，如规定劳动保障行政部门对劳动保障违法行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述和申辩；作出行政处罚决定或者行政处理决定后，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
此外，《条例》对劳动保障监察行为的规范和对监察员的义务、纪律、回避等要求，也是对用人单位权益的保障。随着《条例》的实施，将会为守法经营的用人单位提供更大的发展空间。《条例》的主要内容有哪些？
该《条例》共分5章36条，对劳动保障监察的适用范围、职责义务、监察事项、案件管辖、方式程序、法律责任等方面均作了明确规定。
一是明确了适用范围。《条例》规定，对企业和个体工商户进行劳动保障监察，适用本条例。对职业中介机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。同时，国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规的情况，由劳动保障行政部门根据其职责进行监督检查。另外，对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依据本条例实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。
二是明确了劳动保障监察执法主体和监察员资格制度。
三是明确了劳动保障部门实施劳动保障监察应当履行的四项职责和监察员的义务，以及对用人单位制定内部劳动保障规章制度情况、与劳动者签订劳动合同、遵守劳动标准情况、参加社会保险和缴纳社会保险费情况，职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家规定情况等事项实施劳动保障监察。
四是规范了劳动保障监察执法行为。《条例》第一是原则确定了劳动保障监察的管辖；第二是具体规定了劳动保障监察在调查、检查时可以采取的措施；第三是规定了劳动保障监察机构的办案时限；第四是规定了劳动保障监察程序与劳动争议处理程序的衔接方式。
五是具体规定了对侵犯劳动者合法权益行为的处罚。《条例》对用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定，不依法签订劳动合同，违法延长劳动者工作时间，拖欠和克扣劳动者工资，瞒报工资总额或者职工人数欠缴社会保险费，以及不履行配合劳动保障监察义务的情形，职业中介机构、职业技能鉴定机构和职业技能培训机构违反规定的情形，都规定了相应的法律责任。
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