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大旅游小税收的原因及对策


http://finance.sina.com.cn 2004年11月15日 13:50 湖南在线-湖南日报

  刘云迪

  随着旅游业的蓬勃发展,我省旅游业龙头张家界的旅游收入、旅游人数急剧上升,2003年共接待游客760多万人次,实现旅游收入32亿多元,入库旅游税收1亿元左右。今年旅游人数可望突破1200万人次。在旅游业蓬勃发展、旅游总收入逐年增长的同时,旅游税收却未能相应地实现同步增长,税收增长速度低于旅游发展速度,旅游业的税收只占旅游总收入
的3—4%,旅游对税收的转化率仅7%左右。按常规测算,每百元旅游收入一般能提供10—12元税收,而张家界实际只提供6—7元的税收。究竟是什么原因造成了“大旅游小税收”的呢?

  大旅游小税收的“病因”,首先是旅游餐饮税收难管理,餐饮发票漏洞大,很多消费者索要发票意识不强。其次是旅行社之间恶性竞争,大打价格战,实行低收入接待,低价格揽客,甚至是“赔本”赚吆喝,结果出现旅游人数急剧上升,税收寥寥无几的“怪”现象。三是导游和特种行业税收征管难,据统计,张家界共有各种导游4000多人,每年至少可征个人所得税200多万元,但实际代扣代缴个人所得税微乎其微。四是旅游运输车辆税收难征收,不少旅游运营利用车辆流动性大,收入隐蔽、分散的特点而逃税漏税。五是挂靠的旅游企业只向挂靠企业缴纳一定的承包费用或管理费,大多采取不办证照、不领发票、不做账的办法进行经营,使税务部门不好确定其纳税主体,核定计税依据。六是旅行社普遍存在财务核算不健全、取得发票不真实、虚增成本多列支出、增加发票抵扣金额等问题,致使税收大量流失。

  解决旅游税源大量流失的问题,是促进整个旅游业健康发展的重要课题,需要政府、税务部门和社会公众共同努力,要从唤起社会公众和消费者索要发票的意识入手,牵住“税务发票”在旅游经济各个链条当中的“牛鼻子”,让消费者主动索要发票,共同做好旅游控管这篇大文章,做大旅游税收这块大蛋糕。要运用现代信息技术手段,开通发票监控举报系统,开展举报有奖、发票抽奖活动,促进社会公众养成索要发票意识,形成消费者依法索要、打假护税,纳税人依法用票、据实纳税,税务机关依法管票、核票征税,财务部门依法审票、协税护税的良好氛围。要依托风景名胜区,实施旅游带动战略,运用税收杠杆让一批符合国家产业政策、基本素质好的企业壮大起来,形成巩固的骨干税源体系。要大力发展旅游工业,强化对旅游税收的整治和专项检查。要对导游人员实行源头控管办法,导游职业人员在发证或验证时,一次性代扣代缴个人所得税,对在外地取得导游的人员,尤其受聘的旅行社或导游管理中心,按一定标准代扣代缴。对旅游营运车辆税收征管,要积极推行微机化管理,大小车辆一律实行统一标准、统一管理,避免“暗箱”操作。(作者系张家界市地税局局长)






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