改革开放以来，江苏粮棉油播种面积随着市场经济发展，主要呈现缩粮扩经趋势。今年，江苏各级政府为了贯彻落实中央1号文件，采取多项政策措施稳定和保护粮食生产综合能力；另一方面，粮棉油价格持续上涨，市场行情看好，种植效益回升。在这两方面因素的推动下，农民种植积极性有所提高，粮棉油播种面积全面回升。据抽样调查资料推算：全省今年粮食作物播种面积为7161.89万亩，同比去年增加2.5%，棉花种植面积为614.43万亩，同比去年增加10.9%，油料面积为1380.97万亩，同比去年增加1.1%。

    一、1978至2003年粮棉油播种面积变动情况

    1978至2003年，我省粮食播种面积总体上呈现下降趋势，由1978年的9466.40万亩下降到2003年的6989.20万亩，平均每年减少165万多亩。1978年到1990年，我省粮食播种面积基本稳定，其播种面积有增有减，但基本稳定在9600万亩左右；1991年到1997年，我省粮食播种面积开始减少。随着工业化进程推进，耕地面积减少，农民进城等诸多因素，粮食播种面积下降，虽然在1997年有所回升，但其下降趋势不可避免。1998年到2003年，我省粮食面积迅速下滑。由于粮食市场放开，粮食价格低迷，农民进行农业结构调整，缩粮扩经，粮食面积迅速减少，减少最多一年是2000年，比1999年减少了近800万亩，降幅高达9%。

    棉花播种面积起伏较大。1978年至1981年棉花播种面积基本稳定在800万亩左右，在1982年突破一千万亩，以后连续三年保持这水平。而从1986年棉花播种面积开始下滑，一直在850万亩左右徘徊；直至1992年，其播种面积大幅回升，再次突破一千万亩。而此次棉花播种面积上升明显后劲不足，在1993年其面积就开始减少，至1999年下降到1978年以来的最低点，仅为392万亩。进入21世纪，受棉花供求矛盾，棉花价格上升等诸多因素影响，其播种面积有所回升，但要恢复到历史的高位还存在很大压力。

    油料播种面积在这期间经历了三个发展高峰。1978年至1984年，油料生产一直在低水平发展。在1985年，其播种面积突破800万亩，达到886.75万亩，迎来了油料种植的第一个发展高峰，此后八年油料播种面积一直在800万亩徘徊；1994年，其播种面积突破1000万亩，达到1005.51万亩，迎来了油料种植的第二个发展高峰，此后六年油料播种面积一直维持在1000万亩左右，2000年，其播种面积突破1300万亩，达到1345.80万亩，迎来了油料种植的第三个发展高峰，此后至2003年油料面积一直没低于1300万亩。

    二、2004年粮棉油播种面积特点

    （一）夏粮播种面积继续下降，但降幅趋缓

    2004年，全省夏粮播种面积继续下降，为2883.01万亩，同比上年下降1.6%，但降幅较去年少三个百分点，降幅为近几年最低，夏粮播种面积快速下滑的趋势得到遏制。其中，小麦面积为2401.76万亩，同比去年下降1.2%；大麦面积为295.49万亩，同比去年下降4.4%；元麦面积10.23万亩，同比去年下降15.2%；蚕豌豆面积175.55万亩，同比去年下降2.1%。分地区看，苏南和苏中夏粮播种面积下降，降幅分别为9.1%和2.4%，苏北地区夏粮播种面积增加，增幅为4.1%。其中苏南和苏中小麦播种面积下降，降幅分别为9.4%和1.9%，苏北地区小麦播种面积增加，增幅为5.2%。

    （二）秋粮播种面积近七年首次出现恢复性增长

    全省秋粮播种面积从1998年至2003年连续六年下滑，由4874.88万亩下降到4057.82万亩，平均降幅为2.8%。2004年秋粮面积止住下降势头，首次出现恢复性增长，为4278.87万亩，同比去年增长5.4%。其中水稻播种面积大幅增加，为3169.35万亩，同比去年上升14.8%，玉米和秋收豆类以及薯类播种面积大幅下滑，分别为583.66万亩、348.87万亩和171.25万亩，同比去年下降13.9%、13.9%和14.9%。分地区看，苏南、苏中和苏北秋粮播种面积全部增加，增幅最高的是主产区苏北，增长12%。其中三地区水稻播种面积也都全部增加，增幅最高的是主产区苏北增长30%；玉米面积全部下降，降幅最高的是苏中，苏北次之，苏南最低，分别为17.3%、7%和3.3%。

    （三）油料作物播种面积平稳发展

    2004年我省油料作物继续平稳发展。全省播种面积为1380.97万亩，同比增长1.1%。其中油菜播种面积为1034.79万亩，同比去年增长0.9%，花生播种面积为327.88万亩，同比去年增长1.6%。分地区看，苏南油菜播种面积下降，降幅为7.2%，苏中和苏北的油菜播种面积增加，增幅分别为3.9%和7.1%。

    （四）棉花播种面积继续反弹

    在经历了2002年棉花面积低谷和2003年的大幅回升后，2004年棉花面积延续2003年上升趋势，其播种面积突破600万亩，达到614.43万亩，同比去年增长10.9%。分地区看，棉花生产向连片种植发展。苏中、苏南地区的棉花种植比例在下降；苏北地区的棉花种植比例在上升。1998年苏中和苏南的棉花种植面积分别占全省棉花种植面积的30.0%和6.3%，2004年两地区棉花种植面积分别只占全省棉花种植面积的17%和3.5%；苏北地区1998年棉花种植面积占全省棉花种植面积的63.7%，2004年该地区棉花种植面积已占全省棉花种植面积的79.5%。

    三、2004年粮棉油面积不断回升之原因分析

    （一）政策导向因素突出

    今年四月上旬，我省根据中央一号文件的精神，结合江苏实际，提出了“三增四保”的方针，明确了“一个保护、两个确保”的粮食生产目标，出台了八项有力措施促进全省粮食生产，提高粮食综合生产能力。其中含金量最高的“一降三补”政策，即进一步降低农业税率，减少农民负担。全省农业税税率由7%统一调减为4%，农业税附加按调整后农业税税额的20%计征，南京、苏州、无锡、常州、宿迁全额免征农业税，全省共减免农业税17.2亿元；全面实行对种粮农户的直接补贴政策。今年我省对具有生产优势的水稻进行直补，每亩补贴20元，所需费用由省财政和地方财政共同负担，补贴资金在上半年基本兑现到农户。据农业部门统计，今年我省共补贴水稻面积3217.06万亩下发补贴资金约计6.4亿元；省级安排2000万元专项资金，用于农机补贴；实施水稻良种补贴。省财政安排6400万元，对优质水稻良种进行补贴，重点扶持苏中、苏北的23个水稻主产县，总计补贴面积510万亩，补贴标准为粳稻每亩8元，杂交籼稻每亩15元。苏南各市也拿出相应的资金进行良种补贴。

    除了上述四项政策外，其他四项是：进一步保护耕地，确保全省6606万亩基本农田落实到村组、农户和地块。在国有土地出让纯收益中，划出不低于15%的比例，实行财政专户储存，用于支持农业和土地开发；稳定农业生产资料价格，采取制定最高限价、差价率等措施，控制化肥等农资价格过度上涨。省级增加3000万元农资调控资金，用于救灾化肥补贴，建立农资储备制度；对杂交稻、粳稻等重点粮食品种实行最低收购价；大力推广先进适用技术，继续实施农业品种、技术、知识三项更新工程，重点示范推广精量播种、水稻抛秧、模式栽培、病虫草害综合防治、肥药高效施用等适用技术。

    政策有效落实，不仅降低了农业生产成本，调动了农民的种粮积极性，水稻种植面积大幅上升，超过了计划的3000万亩，而且有利于促进优良品种规模化种植，加快优质高产高技术的推广应用，进一步提高了粮食综合效益。

    （二）市场调节作用明显

    粮棉油市场放开后，价格成为影响农作物种植的主要因素。价格的高低，市场行情的好坏，已经成为农民种什么的重要选择。

    前些年，粮食价格低迷，种植效益较差，农民种粮积极性得到了极大的伤害。因此，农民在保证口粮的同时，纷纷进行种植结构调整，缩粮扩经，粮食面积连年下调，至2002年全省粮食播种面积为7324万亩，粮食总产为2907万吨，为上世纪80年代水平。2003年由于我省淮河流域受灾，全省粮食进一步减产，减幅高达15.0%，总产量为2471万吨；而2003年粮食需求量为3092万吨，供需缺口近600万吨。在市场的作用下，粮食价格从2003年10月开始回升，至2004年7月下旬小麦每公斤价格为1.45元，比上年同期上涨近四成，粳稻每公斤价格为1.94元，比上年同期要上涨近五成。价格上涨，种粮收益增加，政府的重视，农民积极性提高，促进了我省粮食播种面积特别是水稻面积的大幅度回升，保证了粮食生产。

    近几年，成品油价格持续上扬，油菜籽价格也水涨船高。今年一季度我省油菜籽价格已经高达每公斤2.81元，比去年同期上涨19.3%，加之种植油菜用工少，成本不高，农民种植油菜意愿较高，促使我省油菜播种面积连年上升。我省油菜籽播种面积在2001年突破1000万亩以后，一直稳定在1010万亩左右。油料作物播种面积稳定在1350万亩左右。

    2003年，我省棉花主产区遭受水灾，棉花总产仅为29万吨，同比2002年减产19.8%，而且年初棉花库存不足。但我省棉花需求旺盛，2003年全省棉花需求量近120万吨，缺口达90万吨，供求矛盾非常突出，加之人为炒作因素，棉花价格居高不下。2003年全省棉花（籽棉）平均收购价为7.2元/公斤，比2002年上涨70%，农民植棉收益有了很大提高。2004年开春，农民对棉花预期非常看好，种植积极性普遍高涨，棉花播种面积继续反弹，突破600万亩，接近1998年的种植水平。

    （三）其他因素影响

    随着我省农村劳动力转移的推进，农村劳力不断减少，农民外出打工增加，劳务收入已经成为农民收入的主要增长点，种植业收入所占农民收入的比重不断下降。由于种粮比较效益低，农民必然会降低对其的投入，缩减其播种面积。苏北、苏中地区虽然是我省小麦等夏粮主产区，单产相对较高，但由于前些年价格较低，而农资价格却不断上升，种植成本居高不下，种植效益低，伴随着农业结构调整的不断推进，农民缩减其播种面积已成定局。苏南地区不是我省小麦等夏粮作物的主产区，而且其单产低、效益差，甚至要亏本，小麦播种面积已从1990年所占全省播种面积的22.5%下降到2004的10.2%，该地区小麦等夏粮播种面积下降趋势已不可逆转。

    四、提高粮食播种面积几点建议

    （一）进一步严格耕地保护制度，保护农业生产

    我国是一个农业大国，有近三分之二的农村人口，农业生产是经济发展的基础，不仅关系到人民生活，更加关系到国家稳定。而耕地是农业生产最重要的生产资料。随着经济的高速发展，城市面积的急剧扩张，工业用地的不断增加，耕地减少趋势明显，2001年至2003年三年全省耕地累计减少150多万亩，接近上世纪九十年代累计减少数的总和。保护农业生产，就必须保护耕地，进一步严格耕地保护制度，特别是要强化土地制度的落实。加强对政府征地和企业用地审批，控制农村居民在耕地上私建住房现象，减少耕地流失，从源头上保护农业生产。

    （二）加强引导，稳定农业生产

    随着我国经济不断发展，与国际市场联系不断加深，尤其是在粮棉油市场放开后，农产品(资讯 行情 论坛)价格波动非常剧烈，一旦农民完全依照价格高低进行农业生产，由于农业生产的滞后性，容易出现“谷贱伤农”的局面，不仅挫伤了农民种粮积极性，还不利于农民增收。政府有关部门要加强分析研究，敏锐把握市场信息，通过各种渠道让农民及时、准确地了解到各种农业信息，正确引导农民，稳定农业生产，避免农业生产的大起大落。

    （三）保持粮食政策连续性，促进粮食生产

    目前，我省出台促进粮食生产的政策效应已经显现。要继续发挥这些政策的效应，促进粮食生产，就要保证这些政策实施的连续性，不能因为今年粮食播种面积有了大幅度回升，粮食生产压力下降，而在明年就不实施这些政策。加快推进农业税减免步伐，有条件的地区努力扩大农业税免征范围；加大水稻种植补贴金额，积极考虑扩大补贴品种；每年拿出资金进行粮食生产“三项”补贴和稳定农资价格；继续实施粳稻、杂交稻保护价收购政策；同时加大农业科研力度，提高粮食亩产水平和抗病虫害能力，积极推广农业生产先进技术，促进粮食生产。