浙、沪、苏三省市主要城市生存成本的比较分析_滚动新闻_财经纵横

浙、沪、苏三省市主要城市生存成本的比较分析

http://finance.sina.com.cn 2004年11月12日 13:15 中华人民共和国国家统计局

浙江、上海、江苏作为我国经济最活跃、最发达地区之一，正在引起世人的瞩目，而我省凭借其优越的地理位置和发达的市场经济基础，以其良好的创业、就业、生活环境，成为全国各地众多大学毕业生、民工就职、创业的理想之地。本文通过我省三大中心城市杭州市、宁波市、温州市与长三角地区最具代表性的上海市、南京市两大城市进行以价格水平为主线，伴以收入水平和消费水平开展的城市生存成本比较，发现我省的生存成本低于上海，高于江苏，尤其是我省的杭州市和宁波市，无论是生活消费价格水平还是居

住价格水平以及生活的便利和舒适程度相对与上海市具有明显的优势，就业前景和发展空间明显优于南京市，对外来人员的吸引力较强；而我省的温州市尽管生存成本较高，但其较高的收入水平和发达的民营经济，同样深深地吸引着外来创业人员。

第一部分城市间价格水平比较

价格水平作为衡量一个城市生活成本高低的主要指标正在成为许多外来人员选择自己立锥之地的重要因素。我省的三城市与长三角中心城市的上海市、南京市相比，在消费品、服务项目和居住方面的价格水平各有千秋。为了给五城市的价格水平有一个量的比较，我们选择了涵盖吃、住、行、居、学、医、玩七方面38种商品和服务的价格作一横向比较，从中看出五城市价格水平的高低，以作为生存成本最基本的比较标准。

一、食品类价格比较

民以食为天，食品支出在一个家庭的消费支出中占有较大的相对稳定的比重，其价格的高低也是衡量一个城市基本生活消费水平高低的重要因素。为了便于比较，我们在五个城市中选择了大米、菜籽油、猪肉、鸡蛋、草鱼、青菜、西红柿、牛奶及快餐等9种食品，分别代表居民日常生活中几乎每天都需消费的粮、油、肉、蛋、水产品、蔬菜、奶制品等食品及外出饮食，对各地2004年7月上旬的价格进行了比较（见表1）。

表1：五城市主要食品类价格比较

单位：元

    食品名称       规格等级 计量单位 上海市 南京市 杭州市 宁波市  温州市
    大米       一级散装粳米    千克   3.36   3.40   3.24   2.90    3.40
    菜籽油         一级散装    千克   7.75   7.80   7.53   7.40    8.00
    猪肉     新鲜一级后腿肉    千克   18.6  15.73  17.32  16.33   18.00
    鸡蛋       普通新鲜完整    千克   6.40   6.13   6.60   6.40    6.60
    草鱼        活1千克左右    千克  12.12  10.13  12.92  13.33   14.00
    青菜               新鲜    千克    2.8    2.6    2.4    3.0     5.0
    西红柿             新鲜    千克    2.6    2.2    2.9    2.7     3.0
    快餐           一荤两素      份      8      4      5      5       4
    牛奶           地产袋装      袋    1.1    1.4    1.1    1.1     1.4
    食品类价格综合指数注①           120.6   91.5    100  101.1   111.3

在9种食品价格比较中，上海市的快餐价格最贵，以8元/份的价格遥遥领先，是南京市和温州市的2倍，猪肉价格也以18.6元/千克位居第一；温州市的大米、菜籽油、鸡蛋、草鱼、青菜、西红柿、牛奶等7种食品的价格均居五城市之首。五城市食品类价格综合指数依次为：上海市120.6,温州市111.3,宁波市101.1,杭州市为100,南京市最低为91.5。由此推断，在五城市中，上海市食品类价格最高，温州市位居第二，宁波市第三，杭州市第四，南京市的食品价格最便宜。

二、交通费用比较

随着经济的快速发展，城市道路建设作为交通建设的基础和先行工程，取得实质性的发展，但各城市在其消费水平上存在较大差异。我们选择了公交车票、出租车费、汽车上牌费、停车费及汽油费等5种针对不同消费层次的居民出行费用的价格进行比较（见表2）。

表2：五城市交通费用价格比较

单位：元

    交通费用     规格等级 计量单位 上海市  南京市   杭州市  宁波市   温州市
    公共汽车票     普通车    张        1     0.7        1       1      1.5
                   空调车    张        2     1.4        2       2        2
    出租汽车       起步价    次  10/3公里 7/3公里 10/4公里 8/4公里 10/4公里
    （白天）     每公里价  公里      2.0     2.4      2.0     1.8      1.5
    汽车上牌费 家用小轿车    次    45000     500      200     170    15000
    汽油          93#汽油    升     3.46    3.39     3.40    3.44     3.44
    停车费           白天    次       10       6        4       5        5

上海市作为国际大都市，已经初步形成了以地面交通、高架道路和轨道交通为主的现代化城市基础设施的框架，极大地缓解了交通拥挤状况，但在市民的出行变得方便快捷的同时，上海市的交通费用相对于其他城市也显得高不可攀。首先是高昂的牌照费让上海人的交通费用远远超出其它城市。随着人民生活水平的提高，汽车价格不再令人咋舌，私家车正大踏步地跨进城市居民的家庭，但高昂的牌照费却成为私家车普及的拦路虎。上海市和温州市实行的车牌竞拍制度使得汽车牌照价格节节攀升，上海市以45000元的价格高高在上，温州市以15000元的上牌费位居第二；在取消牌照费的城市中，杭州市、宁波市基本上只收取上牌成本费。其次是出租车费上海市仍居首位。在五城市中，若按5公里行程计算，出租车费从高到低的排列为：上海市14元、杭州市12元、南京市11.8元、温州市11.5元和宁波市9.8元。其三是停车费，上海市同样当仁不让，每次10元，是杭州市4元/次的2.5倍，南京市为6元/次，位居第二，宁波市和温州市皆为5元/次。

其它几项交通费比较接近。作为普通市民出行的主要交通工具――公交车的票价，温州市最高，普通车和空调车分别为1.5元和2元，南京市最低，分别为0.7元和1.4元，杭州市、宁波市和上海市居中。汽油作为国家调控商品，价格相差不大，以7月上旬93#汽油为例，上海市的3.46元/升为最高，南京市的3.39元/升最低。

三、居家生活费比较

百姓家庭居家生活离不开水、电、燃料的开支，富裕起来的居民家庭消费单子的面孔更是日新月异，家政、物业管理、通信等费用支出渐渐成为居民消费的主流。在居家生活费用方面，我们选择了水、电、液化石油气、管道煤气、保姆费、物业管理费、电话月租费等7个项目的价格进行比较（见表3）。

表3：五城市居家费用价格比较

单位：元

    项目名称       规格等级  计量单位 上海市  南京市  杭州市  宁波市  温州市
    水           民用自来水        吨   1.84    1.9    1.65     1.65    2.1
    电               民用电        度   0.61   0.52    0.56     0.56   0.56
    液化石油气     民用罐装        瓶     63   58.5      65       59     63
    管道煤气（管道液化气）         度   1.05    1.1  1.2（7.0）  1.2 （11.0）
    保姆费       住家带小孩        月    850    450     600      800    600
    物业管理费     普通住宅 平方米/月    1.2   0.25    0.25     0.23    0.5
    电话月租费 家庭固定电话        月     25   21.6      20       20     25
    居家生活费用价格指数注②           122.9   95.4     100     99.9  110.4

通过7个主要居家项目价格比较，若以杭州市价格为100,综合计算的居家生活费用价格指数，上海市为122.9,居于最高位置，第二温州市为110.4,宁波市、南京市低于杭州市，分别为99.9和95.4。

各项分类收费标准高低不一。上海市收费最高的有：电价、保姆费、固定电话月租费、物业管理费。尤其物业管理费，上海市是其它城市2至5倍以上，保姆费也是南京市的2倍。杭州市液化石油气价格最高。温州市收费最高的有：自来水价格、管道液化气价格、固定电话月租费。宁波市、南京市居家生活费最低。

四、教育费比较

随着经济的快速发展，人才的竞争日显突出，使人们对教育投入热情也日益高涨，尤其是中小学的基础教育在城市中的普及率不断提高，教育费已经成为大多数家庭必须开支的一项费用。我们选择了公办小学、初中的杂费，普通高中和民办初中的学杂费进行比较（见表4）。

表4：五城市教育费价格比较

单位：元

教育费  规格等级 计量  上海市      南京市   杭州市      宁波市   温州市
名称             单位
学杂费  小学杂费 学期     50        70        100         100     100
        初中杂费 学期     80        100        130        130     130
        民办初中 学期 5500(限价) 1800-7200  4000-9000 4000-8000 6300(包吃住)
        普通高中 学期     900        800        600       1000   1000

在公办学校中，由于小学、初中属于义务制普及教育，学杂费基本上由政府包揽，收费标准较低，我省杭州市、宁波市和温州市皆为100元/学期和130元/学期，高于上海市和南京市；普通高中各地差距较大，宁波市和温州市最高，达1000元/学期，比杭州市的600元/学期高出66.7%，上海市和南京市居中。随着个人收入差距拉大，家庭生活的层次逐渐拉开，一部分家庭不再满足于一般普通学校的办学条件，一批投入高、规模大、硬件设施好的学校应运而生，收费标准也与普通中学拉开了档次，杭州市和宁波市的民办初中学杂费以4000元/学期起步，最高可达9000元/学期和8000元/学期，收费标准在五城市中遥遥领先，南京市以1800―7000元/学期的收费标准紧随其后，上海市的最高限价为5500元/学期，而个私经济较为发达的温州市在民办教育上要略逊一筹，全市仅有一所民办初中，包括吃住费用在内的所有收费为6300元/学期。

五、医疗服务价格比较

人吃五谷杂粮，生病吃药在所难免，居民用于健身治病的医疗保健费用的支出逐渐成为日常生活费用支出中不可缺少的组成部分，在医疗费用方面，我们选择了挂号费、注射费、检查费、住院费、化验费等5个项目的医疗服务价格进行比较（见表5）。

表5：五城市医疗服务费价格比较

单位：元

    医疗费用    规格等级 计量单位  上海市  南京市  杭州市  宁波市 温州市
    挂号费      普通门诊      次     2.5       1       1       1      1
    注射费      肌肉注射      次     0.5     0.6     0.4     0.4    0.4
    检查费        心电图      次      20      30      20      20     20
    住院费     4人间普通   床/天      30      20      14      13     25
    化验费    血常规化验      次      20      10      18    15.3     36
    医疗服务价格指数注③           167.7   127.7     100    95.6  140.1

伴随医疗服务需求增加、服务水平提高，其收费价格也随之上涨。从五城市比较看，挂号费以上海市的2.5元/次为最高；注射费以南京市的0.6元/次为最高，我省三市较低；检查费以南京市的30元/次为最高，其他四城市皆为20元/次；住院费以上海市30元/天为最高，宁波市的13元/天为最低；化验费以温州市的36元/次为最高，南京市的10元/次为最低。综合计算的医疗服务费价格指数以上海市的167.7为最高，温州市以140.1位居第二，其他依次为南京市127.7,杭州市100,宁波市95.6。

六、娱乐活动费比较。

在娱乐休闲活动方面，我们选择了有线电视费、上网信息费、游泳票、电影票和卡拉OK费5个项目的价格进行比较（见表6）。

表6：五城市娱乐活动价格比较

单位：元

    娱乐项目    规格等级   计量单位 上海市 南京市  杭州市     宁波市  温州市
    有线电视费 本地有线网     月       13     13      14         14     14
    上网信息费 中国电信       月      130    150      78         80    100
    电影票     晚上场         张       60     20      35         30     45
    卡拉OK  KTV包厢(晚4-6人) 小时     108     90      88         50     55
    游泳       室内恒温       月      300    450 150(早)450(晚) 200    300

在五城市中，中国电信的ADSL宽带上网包月费以南京市的150元/月为最高，几乎是杭州市78元/月的2倍，上海市位居第二，温州市和宁波市排列第三和第四。电影、卡拉OK两项活动的价格皆以上海市为最高；在量贩式KTV歌厅的小包厢中，上海市以108元/小时的价格位居榜首，其他依次为南京市、杭州市、宁波市和温州市。游泳作为休闲和锻炼合二为一的项目被越来越多的人所接受，南京市的游泳月卡价格达450元，是宁波市的2倍多，上海市、杭州市、温州市居中，宁波市为最低价。

七、房价水平比较

安居才能乐业，置办一处舒适、安逸的居所是多数城市居民不懈的追求，因此房价也是许多外地人选择创业城市时需思量定夺的主要因素。由于各个城市的规模、交通状况、生活习惯等存在较大的差异，房价也存在许多不可比因素，我们选择了五个城市相对中心地段的商品房价格及房屋租金进行比较（见表7）。

1、上海市的房价最高。城市中心地段的普通商品房的价格，以上海市最高，在12000元/平方米左右，杭州市位居第二，价格也突破了10000元/平方米，宁波市和南京市皆徘徊在9000元/平方米左右，温州市最低，为8000元/平方米。

2、杭、甬、温房屋租赁价格明显低于上海市。以外来人口支撑的房屋租赁市场仍以上海市人气最旺，租赁价格最高，中心地段两室一厅的房屋租赁价格在3000元/月以上，相对与上海市的高房价高租金的现象，杭州市则显得便宜许多，相同房子的租金只是上海市的一半，以1500元/月以上的价格位居第二，宁波市在1200元/月以上，温州市和南京市在1000元/月以上。

表7：五城市商品房房价及房屋租赁价格比较

单位：元

    项目                   规格等级   计量单位     上海市     南京市
    商品房房价               市中心     平方米      12000       9000
    房租（60M2两室一厅）     市中心      套/月   3000以上   1000以上
    项目                     杭州市     宁波市     温州市
    商品房房价                10000       9000       8000
    房租（60M2两室一厅）   1500以上   1200以上   1000以上

八、五城市价格水平比较结果

通过上述七个大类、38种商品和服务、29项指标的比较，在构成基本生活成本的吃、住、行、居、学、医、玩等方面，五城市的价格水平各有优势和劣势，上海市有15项指标居五城市之首，部分项目的价格遥遥领先；温州市紧随其后，有9项指标位居榜首；杭州市有5项指标领先；宁波市和南京市仅有4项指标高于其他城市。

1、生活消费价格水平上海市最高，南京市最低。根据城市居民消费支出额作为各项生活消费品及服务项目价格的权重，计算出五个城市的生活消费价格指数注④，上海市为122.7,温州市为114.0,宁波市为103.0,杭州市为100.0,南京市为95.3。

2、生活居住价格水平上海市最高，杭州市第二，温州市最低。从表7的五城市房价水平比较看，上海市的商品房价格和住房租金均列五城市首位，杭州市高居第二位。商品房价格宁波市与南京市持平，但住房租金宁波市高于南京市，故居住价格水平宁波市为第三位，南京市为第四位。温州市列五城市末位。

第二部分城市间消费水平比较

城市的人均消费水平也是衡量一个城市生存成本的重要指标，尤其通过以不同分组得到的不同收入人群间的消费水平差异，从而为不同就业者，在寻找最适合自己生存的城市找到合适位置提供参考依据，同时也为一个城市的最低生存成本提供了参照依据。

一、居民人均消费支出比较

随着生活水平不断提高，城镇居民生活方式发生了很大变化，居民消费投向由基本生活型向发展型和享乐型转移，消费结构有了显著变化（见表8）

表8：2003年五城市居民人均消费支出

    项目                 单位   杭州市   宁波市   温州市   上海市   南京市
    人均消费支出       (元/人)  10080    10463    11915    11040     7725
    其中：食品         (元/人)   3999     3985     4569     4103     3120
    衣着               (元/人)    819      856     1061      751      598
    家庭设备用品及服务 (元/人)    569      731      600      793      481
    医疗保健           (元/人)    825      539      636      603      576
    交通和通信         (元/人)    923     1398     1320     1259      657
    教育文化娱乐服务   (元/人)   1621     1624     2122     1834     1126
    居住               (元/人)    997     1058     1067     1280      935

1、恩格尔系数上海市最低，南京市最高。恩格尔系数是衡量一个城市贫困和富裕的重要指标，根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50―59%为温饱，40―50%为小康，30―40%为富裕，低于30%为最富裕。根据这个标准，我们比较了五城市恩格尔系数（见表9），除南京市恩格尔系数为40.4%，略超出40%富裕区外，杭州市、宁波市、温州市、上海市四城市均已到达富裕程度。南京市也已处在小康与富裕之间。

表9：2003年五城市居民消费恩格尔系数

    城市         5市平均   杭州市   宁波市   温州市   上海市   南京市
    恩格尔系数      38.2     39.7     38.1     38.3     37.2     40.4

2、宁波市交通、通信费支出比重最高。随着人们生活水平的提高，尤其是手机使用率大幅提高及出门打的已不再是人们的奢侈行为，交通、通信费支出占消费支出比重也明显上升，并在一定程度上反映出该城市生活富裕程度。宁波市交通、通信支出占消费支出比重的13.4%，位居五城市之首，高出五市平均水平2.7个百分点。其次是上海市和温州市，比重均超出10个百分点。比重最低是南京市，仅为8.5%。杭州市排第四位为9.2%（见表10）。

表10：2003年五城市居民交通通信消费支出比重

    城市            5市平均   杭州市   宁波市   温州市   上海市   南京市
    交通通信支出      10.7      9.2     13.4     11.1     11.4      8.5
    占总消费支出（%）

3、杭州市、宁波市娱乐教育支出比重高居前二位。2003年五城市娱乐教育文化用品及服务支出比重，杭州市高达9.9%，居五城市首位，其次为宁波市9.4%，温州市8.5%，上海市8.5%，南京市8.2%为最低（见表11）。由于教育费支出在娱乐教育文化用品及服务支出中占了五成以上，并且对于一个有孩子家庭，其费用的支出呈很强刚性。随着社会就业竞争的加剧，更多的居民已认识到教育应从孩子抓起，一些在职、下岗人员，为了加强自身竞争力，也在不断进行知识更新，教育成为居民热衷投资领域，也为教育费在家庭消费支出中的比重提高推波助澜。尤其低收入户用于娱乐教育文化用品及服务支出占消费比重不断提高，教育费在生存成本中起着越来越重要角色。

表11：2003年五城市高低收入户娱乐教育文化用品及服务支出比重

           平均   低20%   较低20%   中间20%   较高20%   高20%
    杭州    9.9    13.6      11.5       9.9       7.5     8.6
    宁波    9.4    11.1       9.7       8.6      10.0     8.6
    温州    8.5      ―       4.7      12.7       5.5      ―
    上海    8.5    12.5      12.5      10.4       5.9     5.9
    南京    8.2    10.7      11.5       9.2       7.1     5.8

4、杭州市医疗保健费支出比重最高。2003年五城市平均医疗保健费支出为635.7元，平均比重为6.3%，其中杭州市比重高达8.2%，居五城市首位，其次为南京市7.5%，上海市、宁波市、温州市基本处于同一水平，分别5.5%、5.3%和5.1%（见表12）。医疗保健支出反映了居民将其收入分配于医疗卫生服务的多少，即居民健康投入的多少。杭州市医疗保健支出比重最高，说明杭城居民医疗卫生服务利用率较高、医疗保健购买量较多，同时也从一个侧面反映居民健康投资意识超前、城市医疗价格水平较高。

表12：2003年城市居民人均医疗保健支出比重

    城市                  5市平均 杭州市  宁波市  温州市   上海市   南京市
    人均医疗保健支出比重%   6.2    8.2     5.1     5.3      5.5      7.5

二、人均住房面积及居住消费支出比较

1、温州市人住得最宽敞。2003年五城市人均住房使用面积平均达到14.9㎡，其中温州市最高，为18㎡，其次为宁波市、杭州市和南京市，分别为16.8㎡、15.6㎡和15.6㎡，最低上海市为13.7㎡（见表13）。温州市和宁波市的人均住房使用面积明显高出其他城市，一方面说明两市居民比较热衷于房产投资以及改善居住质量，另一方面相对其它省会城市其房价相对也较低。五城市居民居住面积的大小和收入水平基本呈正相阶梯式排列，最高收入户与最低收入户的住房面积比不超过一倍。

表13：2003年城市居民人均住房使用面积

    城市            5市平均   杭州市   宁波市   温州市   上海市   南京市
    使用面积㎡/人      14.9     15.6     16.8       18     13.7     15.6

2、我省城市居住消费成本低于上海市和南京市。居住消费中因水、电、燃料消费支出占总居住支出比重达六成以上，而这块消费刚性较强，其消费支出占总消费支出比重高低直接反映一个城市居民居住消费成本的高低。南京市作为五城市中人均消费支出最低城市，其居住消费比重却高达12.1%，居五城市之首。而上海市因水、电、燃料价格水平在五城市中占首位，故其所占比重也高达11.6%，居第二位。而我省温州市、杭州市、宁波市居住支出比重分别为9.0%、9.9%和10.1%，明显低于南京市和上海市，也说明我省的居住消费成本明显低于上海市和南京市（见表14）。

表14：2003年五城市居民人均居住消费支出比重

             平均   低20%   较低20%   中间20%   较高20%   高20%
    杭州市    9.9     8.6      16.3       7.7       9.7     7.5
    宁波市   10.1    11.1       8.7       7.2       8.8    12.9
    温州市    9.0    12.5      10.9       9.3       9.8     6.3
    上海市   11.6     9.7       9.7       8.4      13.1    11.4
    南京市   12.1    12.1      10.8      10.2      12.1    13.9

第三部分从生存成本看我省优势与劣势

通过对两省一市五个主要城市的生存成本比较，我省杭州市、宁波市存在较明显优势，相对于上海市其生存成本较低，生活的便利和舒适程度优于上海市，其地理位置均系上海市近邻，决定了就业前景和发展空间明显优于南京市。而我省温州市尽管生存成本较高，但其收入水平的领先地位和发达的民营经济基础，同样深深吸引着外来创业人员。然而，从近几年杭州、宁波这两大城市房价涨幅的摇摇领先，以及以温州市为代表的民工数量出现逐年减少现象，从中也发现一些问题需认真对待。

一、优势

（一）适中的生存成本使我省宁波市、杭州市、温州市对外来人员具有极大吸引力

1、宁波市是吸引外来人员具有较大竞争力城市。从价格水平、消费水平综合比较看，宁波市无疑是较具有吸引力城市。消费价格水平宁波市排在五城市的第三位，其指数比上海市低了19.7个百分点，比温州市低11个百分点，比第四位的杭州市仅高出3个百分点，但其住房价格水平却低于杭州，这为外来人员的首选城市打下良好第一印象。从消费支出看，宁波市比上海市少支出5.2%。对外来人员综合考虑其生存成本后，我省宁波市在五城市中比较具有优势。

2、杭州市以其得天独厚的地理优势和适中生存成本仍是求职者心仪之地。杭州市作为省会城市，其消费价格水平排第四位，消费支出也在第四位，其房价水平列为第二，仅低于上海市，使其生存成本高于宁波市。但杭州市作为世界上最适合人类居住城市之一，其特有的人文、自然景观、较为完善的市场经济基础，对外来创业者具有很大吸引力。今年6月中旬杭州市世界贸易中心招聘会上，杭州市展区前门庭若市，相对宁波市、温州市展区，其求职者人气最旺的现象无疑是最有力佐证。

3、温州市作为最具私营经济活力城市吸引着外来创业、务工人员。温州市消费价格水平排在上海市之后，高居第二位，但温州市的房价列五城市之末，并且温州市以其开放程度高、私营经济异常活跃闻名中外，吸引着全国各地的创业、务工人员来温州市掏金。据第五次全国人口普查资料表明，2000年温州市的外来人口数远远高出杭州市和宁波市，占了全省外来人口14.8%，其比重高出宁波市和杭州市6.7和9.5个百分点，是我省外来人口最密集地区。

表15：杭、甬、温外来人员比重

    地区     外来人口（万人）   占全省外来人口比重（%）
    全省                368.9                     100.0
    杭州市               29.9                       8.1
    宁波市               19.5                       5.3
    温州市               54.6                      14.8

（二）活跃的民营经济为外来人员创造良好创业环境

衡量一个城市在吸引人才方面除了其相对较低生存成本外，良好的创业环境同样具有重要意义。对于外来创业人员在最初考虑了生存成本后，还有经济成本、市场规范、人才素质、交通便利等都将是考虑的重要因素。改革开放以来，我省民营经济的发展在全国一直起着领跑作用。今年《福布斯》在中国大陆首次进行商业城(资讯行情论坛)市排行的“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”显示，我省的杭州市、宁波市分列前二位，温州市列第五位，上海市列第四位，北京仅列第六位。前10位排名为：杭州市、宁波市、大连、上海市、温州市、北京、苏州、无锡、绍兴和深圳。尽管这种排名一经公布，在社会上引起不少轰动，并对其科学性提出质疑，但从这次评判单位提出的标准着重突出对私营资本的关注，尤其倾向于适合私营资本创业和投资城市考虑就无可否认地存在一定的道理。浙江作为中国私营经济最发达地区，私营企业的活力作为第一评判标准，杭州市、宁波市、温州市分别列前一、二、五位也就不足为奇了。此外，长江三角洲和珠江三角洲仍然是我国大陆私营经济最活跃地方，上榜城市占据前百位的40%。从这次排名看，至少从一个侧面反映，我省杭州市、宁波市、温州市三城市无愧于我国民营经济发展的一块乐土，更是外来人员创业的天堂。

二、劣势

（一）生存成本过高

1、房价持续大幅攀升。土地价格的大幅上涨推动了房产开发成本的提高以及旺盛的购房需求，近年来我省房价节节攀升，涨势此起彼伏，杭州市和宁波市更是持续高涨不退，在全国处于领涨地位。自2000年以来，杭州市房价在高价位上持续攀升，四年的涨幅分别4.9%、5.8%、6.8%和6.1%；宁波市房屋销售价格上涨幅度呈逐年扩大之势，分别为5.5%、7.2%、16.4%和16.6%，使得目前我省杭州市、宁波市的房价水平仅次与上海市，居四城市的第二位和第三位（温州市2002年开始统计房地产价格指数，没有可比性）。伴随着房屋销售价格的高幅攀升，房屋租赁价格也水涨船高，这成为生存成本过快上扬的主因。

2、供过于求的大学毕业生使就职者工作待遇普遍缩水。来自近二届浙江省人才市场高校毕业生就业招聘会上获悉，去年底在招聘会上，以2000个岗位，吸引了1.5万毕业生来应聘。而今年6月在杭州市浙江世贸中心举行的2004大中专毕业生大型招聘会上，推出的两万个就业岗位，登记求职人数近10万。如此供过于求的严峻就职形势，带来的结果是薪水普遍缩水。

看杭州市的就业形势，如果不计外省来杭求职人员人数，近几年浙江经济在全国地位的不断攀升下，其吸引力越来越大，光本省的大学毕业生作为其后备就业大军也是源源不断。2004年是高校毕业生数量较多的一年，浙江省有大专以上毕业生12.72万人，比2003年又增加了3.38万人，若再加中专、自考、成教毕业生总数超过20万。而岗位和往年基本持平，连续两年就业难后，使刚迈出本校门的大学生对岗位薪水的期望值也变得更现实。来自中华英才网对高校在读应届大学生的调查显示：2003年大学生期望薪酬在2000元至3000元，占总人数28%。2004年期望值在1000元至2000元成了主流，占35%。据来自北京的一份报告也预测，2004年的毕业生起薪比2003年下降25%-30%。在2004年的招聘会上，众多企业放低了起薪，而许多大学生也开出了超低的800元月薪。而面对如此庞大的就业队伍，在职白领也感觉到潜在危机，很多白领的薪资还停留在三年前的水平上。

3、生存成本过高导致高素质人才的外流。一面是房价的持续升温，而另一面就业薪水的不断走低，使想来我省创业的大学生及以上学历人员，面对无法承受的高昂生存成本煎熬。一项专项调查显示：目前在杭大学毕业生租房居住的比例高达69%，而有78%被调查者认为制约和影响其在杭发展最主要因素是生存成本高昂，这其中房价和房租过高是最主要原因。就杭州市而言其居住成本约占整个生存成本三分之一，若想买一套住房更像是一项不可能完成的任务，因此除了离开别无选择。

（1）近半数浙大学子选择离开。据今年浙江大学人气最旺校园网BBS上近千人参与“毕业了，你会留杭吗？”的问题调查，结果45%的大学生选择离开杭州市，其中80%大学生提出“房价问题”是导致选择不留杭的主要原因。浙大另一人气很旺的缥缈水云间校园网做的调查也显示，有54%同学愿意留在杭州市，80%同学都提出了房价问题。同学们还提出创业环境和其它条件与杭州市相近的苏州，其房价却只有杭州市的一半左右。大学生因房价过高的离去，实际波及的是企业人才储备力量的减弱。

（2）导致企业现有高素质人才的流失。伴随就业严峻形势，尤其像杭州市这样的省会城市如何吸引高素质人才应该是一个城市今后发展动力和源泉，而生存成本的不断提高，相对应的薪水的变相下降极不利于留住高素质人员。据来自今年4月份我省高层次人才封闭洽淡会上，一家聘请单位招聘销售、采购主管年薪只为3万，另一家招聘高科技集团公司市场区域经理年薪也只有4-5万，而这并非个别现象，这与持续攀升的生存成本形成极不协调的反差。这与省外的上海市、南京市比，很容易形成一种高级人才外流现象。因上海市的房价与杭州市相差不大，而高素质人才收入却高出杭州市许多。南京市的房价比杭州市低很多，高素质人才年薪不比杭州市低。尽管杭州市政府从2002年开始，对人才入户杭州市已相当宽松，只要是大学本科的毕业生就是暂时在杭州市没找到工作，也可以落户杭州市。但以杭州市房价为代表的生存成本不断上涨，使入杭这道无形门槛越涨越高，使杭州市苦心打造了多年的梧桐树上落下的凤凰也有不得不选择再飞的无奈。

（二）民工基本生存状况堪忧，使一些城市出现民工流失现象

我国民工的人地关系决定了大量民工外出打工求生存、发展，它是长期以来中国农民生存压力和理性选择共同作用的结果。从社会学的理性选择理论来看，农民的外出就业不仅是一种目的性的社会行动，而且带有强烈的理性选择特征，它由生存理性选择、经济理性选择和社会理性选择三个不同层次构成，其中生存理性选择是最基础的层次，只有当生存理性选择得到充分实现后，经济理性选择和社会理性选择才会得以产生。

1、生活水平明显低于“城里人”。改革开放二十多年来，相当一部分民工在城市打工的生存状况依然堪忧。无论从物质生活还是精神生活上，由于他们游离于社会主流文化之外，而成为城市一个边缘的社会阶层。首先由于城市的生存成本远远高于农村，那怕是住在城市的贫民窟，起码你得付房租。另外，由于没有城里户口，孩子上幼儿园、小学、中学等都得交赞助费、借读费，这也是许多民工不得不忍受亲子分离的痛苦，让孩子仍留驻农村就学。其次是由于民工的普遍文化水平不高，使他们满怀“淘金梦”进城后，却发现只能从事以体力劳动为主的低报酬职业，高成本与低收入这是相当部分民工的现状。他巧钏矫飨缘陀?/SPAN>“城里人”。

2、劳动时间和强度超负荷，民工权益得不到应有维护。据今年6月份南京市有关部门的一项调查结果表明注⑤，该市农民工日均工作时间长达9.3小时，超出《劳动法》规定劳动者每日工作时间8小时。这种现象普遍存在于调查的其它城市。其中超时的部分只有75%的劳力可以得到加班工资。工资低、待遇差、劳动权益普遍得不到保障。调查还发现，只有25%的外出劳力在用工单位办理劳动保险。被调查者基本上都从事苦、脏、累活，劳动强度大，居住简陋，卫生及安全条件较差。月薪收入人均仅840元，扣除最基本的吃、住、穿、行的生存成本后，所剩无几。

虽然《劳动法》颁布已有10年时间，一些企业主为了自己的利益，不跟民工签订劳动合同现象比比皆是，在这种情况下，作为劳动者的民工就丧失有效的法律保护，一旦出现劳动纠纷，其权益也很难得到维护，具体体现在：企业主无视工人利益，任意克扣工薪和恶意欠薪现象严重；企业主通过增加劳动时间，加大劳动强度来追求利润最大化；其三，企业主也无视工人健康，员工在有毒有害的车间做事，没有任何安全保障。

3、文化娱乐活动贫乏和缺乏发展空间。很多民工的生活范围仅仅局限于工地――住处之间，最广泛的交往也就是同乡，工作以后的娱乐是晚上几十个人挤在一架小英寸电视机面前看电视，或者打牌……。没有霓虹灯，没有琳琅满目的商品，没有高雅的娱乐场所，没有图书与教室，当然也没有权利、地位。特别是一些中、小私营企业，对民工毫无保障的呼之即来挥之即去的用工方式，只“用”不“养”，最基本的养老保险都不做，仅以包吃包住，拿到一定的工资已很难吸引多年的打工者，这些企业使民工普遍感觉工作的岗位没有发展和提升空间，长此以往，尽管在城里已打工多年，但仍很难真正融入到城市的主流生活。

4、选择离开从无奈到必然。来自今年一季度“杭州市人力资源市场2004年第一季度职业供求分析报告”显示，需求大于求职缺口最大的十个职业如下表：

表16：杭州求职缺口最大十个职业

    十大缺口     裁剪     机械     餐厅服     饭店   推销人员     家用机电
    职业       缝纫工   冷加工   务员厨工   服务员   展销人员   产品维修员
    需求人数    16174     8612       8142     6578       2575         3373
    求职人数     1649     3111       2756     2780        102          938
    缺口        14525     5501       5386     3798       2473         2435
    十大缺口    营业员     秘书   部门   电力检
    职业        收银员   打字员   经理   修电工
    需求人数      9434     3529   1995     3257
    求职人数      7561     2057    777     2044
    缺口          1873     1472   1218     1213

从现代企业对人才的需求来看都集中在高层和低层两个档次上，而量的需求往往是后者占了大多数。而这些缺口就需要大量民工加以补充，然而长期来的高生存成本、高劳动强度、低收入水平是民工无奈地选择了离开。一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，令人意外地在我省发生大范围“民工荒”。来自温州市职业介绍中心的一组数据显示，近三年在温州市打工人员以每年20%的比例在递减，新民工已很少再踏进温州市打工，老民工也正以几何级数递减。这也许是长期来漠视民工利益的代价。

第四部分对策和建议

城市如何吸引和留住外来人员将是城市发展的一项重要指标，我省作为全国经济发达省份，通过对临近主要城市的生存成本比较，从中既看到了我们的优势，但也发现了存在的问题，如何选择更适合于我省城市、经济全面协调发展将是我们本课题研究的真正目的，为此我们通过比较，针对存在的一些问题提出我们对策和建议。

一、让房价更趋理性和合理

从表7看，我省杭州市、宁波市房价有直逼上海市的势头，且近几年的持续高涨，使房价作为构成生存成本中的重要构成部分，其所占比重不断上升，使高素质人才因买不起房，民工因租不起房而选择离开的现象屡屡发生。因此，社会各阶对房价过高的呼声日益高涨，同时也已引起政府相关部门的高度关注。今年来伴随国家对全国范围内的投资过热现象进行宏观调控，使我省房地产市场也出现降温，价格涨幅明显回落，但房价仍在高价位上盘整，丝毫未见下降的迹象。

1、适当扩大城区范围，有利平均房价的下降。五年来我省经济发展速度在全国名列前茅，尤其以民营经济为龙头的活跃市场经济基础，以及杭州市作为著名风景旅游城市，在城市建设定位上更适合于人类休闲和居住的城市，使周边地区有一定经济实力购房者纷纷涌入杭州市购置房产，同时也带动宁波市、温州市房价的攀升。伴随城市改造步伐加快，居民对原居住条件改善要求加快及房改政策在我省的较早全面实施，使每年对商品房需求增速远远超过新房的完工速度，这是房价大幅攀升的最主要原因。而我省杭州市、宁波市、温州市的城区相对上海市和南京市均显得比较窄小，使有效的土地资源更加变得稀缺，制约商品房有效开发，进一步加剧供求矛盾，使近五年房价扶摇直上。因此只有扩大城区范围，保证有效土地供给，在大力发展基础设施、生活设施为配套供应前提下，使平均房价降下来，这是最行之有效办法。此外，随着汽车价格大幅下降，汽车进入工薪阶层变得越来越现实，这也为商品房向城区外围扩展创造有利条件。

2、开发多层次价位的商品房，以满足多方需求。伴随房价的飙升，针对广大工薪族而言，购房成为越来越遥远的梦。而一般商品房从设计到上市销售起码有二至三年的运转周期，故就目前正在销售的房屋看，存在明显供需间结构性矛盾。因为近二年房价的上涨，使二年前的购房款在当时若可购150平方米的房屋，而同样房子，同样地段，在今年购房只能购100平方米房屋了。购房能力的限制，迫使购房者选择较小户型，这是许多房地产开发商在销售中所始料末及的，120平方米以下房子成了抢手货，200平方米以上房子却无人问津。因此，开发多层次的房屋，使商品房、安居房、人才房、廉租房等多头并进，使房价更贴近大众心理，高、中、低档住宅全面发展，以满足社会各阶层人士对房屋的需求。

二、人才公寓的推出有利于留住高学历者

从杭州市十届人大会议上，人大代表已经向政府提交了一份议案《降低人才的住房成本》，透过这份议案我们看到了企业家的无奈，企业无形中承担了人才流失的压力。虽然人才流失在短期内不会产生明显影响，但企业的长远发展必将为此付出代价。当“安居”成为年轻人留在杭州市的一道门槛，那“乐业”也就无从谈起。一方面地方政府出台很多优惠政策，降低门槛，吸引更多各行业人才来我省工作。另一方面，这批人才经过几年努力，个人水平得到了全面培养、能力得到大幅度提高、经济水平也达到一定程度后，却有可能因为房子原因最终又要离开浙江，而他们离开时候也正是年富力强，一个人的最佳年龄时期。

从全国各大城市推广经验看，人才公寓主要以其优惠的租金、齐全的生活配套设施为特点，实质是留住外来人才来本地创业的一项确实有效的做法。如：上海市早在1994年建成使用至今已先后接纳1500人次入住的上海市浦东人才公寓，主要面向本科以上人才，户型多样，最低租价每人每间240-320元，最高每人每间1300-1400元。苏州工业园区青年公寓去年11月建成，以小高层为主，户型主要两人共用套间，每套约82.6平方米，配有卫浴、厨房、宽带等，月租26元/平方。北京海滨区人才公寓，全部为成套公寓，有多种户型，家具齐备可直接入住，一次签约最长居住两年，买房或其它方式解决住房者即停止租用。杭州市政府今年为老百姓办的“十件实事”之一的《杭州市大学毕业生人才公寓修建详细规划》通过了批复，总面积10万平方米，占地100亩的大学生人才公寓年内将开工，其对象主要针对高层次人才暂时居住周转为主，入住需经过资格审定，规划可居住人才4920人，户均居住面积23平方米。相信这项措施的推出，为改善杭州市目前呈现的“三多三少”的人才结构：低学历人才多、高学历人才少，初级人才多、高级人才少，高级人才中年龄偏大多、年轻的少的现象，吸引更多大学及以上学历毕业生留杭或来杭就业安家将起到积极作用，真正能成为高学历者来杭创业的一块基石。但人才公寓面对扩大需求群体毕竟显得有点杯水车薪。

三、规范用工环境，努力创造公平竞争氛围

1、规范加强用工环境已是大势所趋。在当今世界发达地区欧盟和美国对企业用工将开始强制推广SA8000标准认证，这是一个“社会道德责任认证标准”，要求企业在赚钱的同时也要承担社会责任。在对工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题上，该标准都有最低要求。这种认证已越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中，参预国际竞争的我省企业加强用工环境的规范化已是迫在眉睫，否则遭受贸易壁垒也将在所难免。我省一些地区民工短缺其实已反映了外来务工者对本身的权益要求有所提高的必然反映。在国内劳动力资源流动日趋理性的大背景下，政府部门在指定公共政策和提高公共服务方面，应把如何吸引、留住、稳定劳动力放置在一个应有的高度，并且要把务工人员视为区域经济发展的基本前提的高度加以重视。

2、同城待遇、公平竞争。一个城市的发展离不开外来人员，无论是投资者、创业者还是打工者与本地居民有一个公平、同等竞争环境将是所有外来人员共同呼声。在全社会形成一种对外来人员更加开放、尊重、宽容的氛围也是一个城市进步的重要标志。杭州市人大常委会第十九次会议审议的《杭州市外来暂住人员管理条例（草案）》的修改草案如果通过，在这方面有很好的尝试，尽管面对高昂生存成本仍是杯水车薪，但至少在公平竞争面前跨出了可喜一步，尤其对于民工，他们用自己的劳动为社会创造着价值，也尽力改善着自己的生活。然而，拖欠工资最多的是他们；三伏天在烈日下工作得不到应有的防暑降温劳保的是他们，同样作为劳动者，民工的权益却总是被漠视、忽略，这种现象必须引起有关部门足够重视了，不仅仅是提高民工的工资待遇，为其生产和生活提供便利，更应该留人既留心。

尤其是年轻一代，知识的相对丰富，使他们不再心甘情愿接受企业加给他们的不合理条件。另一方面面对日益高涨的生存成本而民工的工资涨幅显然远远跟不上，正如民工所说，在这里连自己都养不起了，还怎么省钱寄回家？伴随其它周边城市经济的迅速发展，用工的规范和合理，使民工选择离开从无奈走向必然。

四、加强两省一市区域人才交流与合作

我们所调查的五城市均系两省一市中经济、文化中心，从生存成本比较来看，各大城市都有其自身优点和不足，因此对各类人才的吸引力而言，也显仁者见仁智者见智了。但从共同发展的眼光出发，尤其是面向海内外引进各类人才，特别是高层次、紧缺、急需人才，促进区域内人才合理流动、优化人才资源配置，使两省一市整体区域在人才竞争中处于领先地位，加强交流和合作显得尤为重要。

浙江省人事厅、上海市人事厅、江苏省人事厅决定在今年11月联合举办为期1个月的“长三角地区首届网上人才交流大会”应该是一项很好的人才交流与合作活动的尝试，依托现代化的网上交流平台，把二省一市的人才建成共享资源，采取统一主题、联合宣传、三地互动的交流方式，并组织1500家企事业单位参加。让两省一市这个中国经济最发达、最具活力区域，在人才的合理流向中，能率先打破我国在人才流动方面的诸多条条框框，在互补互惠基础上，也为全国率先建立一个健全、规范、市场化的人才市场闯出一条崭新空间。

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