黑龙江省民间投资是伴随着经济体制、投资体制改革的不断深入，特别是党的“十五”大以后，在中央和地方各级政府一系列鼓励和扩大民间投资政策措施的作用下，投资规模不断扩大，发展速度加快，涉及领域不断拓宽，对拉动经济持续、快速增长发挥了重要的作用。但是与较大的民间资本拥有量相比，黑龙江省民间投资仍不够活跃，受到一些因素制约，因此切实、合理的引导民间投资，实现全省民间投资的有效增长尤为重要。

    一、民间投资现状

    民间投资是指在固定资产投资中，除国有投资、外商投资之外的投资。在投资统计中，民间投资具体包括城乡居民投资、私营个体投资、集体投资、联营经济和股份制经济中的非国有控股投资。

    改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，固定资产投资作为经济发展的直接载体，其结构发生了深刻的变化，尤其是民间投资有了较快的发展。从1981年到2003年，黑龙江省民间投资从7.9亿元增加到425亿元，年平均增长19.9%，比同期全社会固定资产投资平均增速快2.9个百分点，比同期国有投资年平均增速快5.4个百分点。民间投资占全社会投资的比重也由1981年的16.8%提高到2003年的34.7%。

    （一）民间投资发展历程

    1、起步阶段。党的十一届三中全会以后，政府作为单一投资主体的格局被打破，投资领域逐渐呈现出多元化的局面。以集体和个体投资为主的民间投资在这一时期内有了长足发展。1981―1990年，黑龙江省民间投资完成192.6亿元，年均增速46.9%，高于同期国有投资年均增速29.3个百分点。

    2、壮大阶段。1992年，小平同志南巡讲话为我国全面进行社会主义市场经济拉开了序幕，联营、私营、股份制等多种经济形式的萌发，进一步丰富了社会资产的结构，补充了投资多元形式，强化了民间投资的实力。“八五”时期，黑龙江省民间投资完成1655.2亿元，年均增长26.4%，比“七五”时期快21.9个百分点，其中1994年增长1.4倍，1995年在上年高增长的基础上又增长31.9%。

    3、调整、恢复阶段。“九五”前期，由于社会有效需求不足、经济增长明显放慢，民间投资快速增长势头受到抑制，1997年黑龙江省民间投资完成109亿元，比1996年少7.3亿元，下降6.3%，占全社会投资的比重由1996年的20.4%下降为16.7%。1998年后，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在加强基础设施建设的同时，把启动民间投资作为推动投资增长的着眼点，使全省民间投资逐步走出低谷，呈现出投资总量攀升，增长速度加快，所占比重提高的趋势。1998年黑龙江省民间投资完成166.4亿元，比1997年增长52.7%，到2000年，黑龙江省民间投资达268.6亿元，比上年增长22.2%，占全社会投资的30.9%，比重比1996年上升了10.5个百分点。

    4、快速发展阶段。“十五”以来，随着投资环境的不断改善，以及鼓励和扩大民间投资的政策和措施的相继实施，尤其是招商引资力度的不断加大，黑龙江省民间投资呈现持续、快速发展的势头。2001年，黑龙江省民间投资完成300.3亿元，比上年增长11.8%，2002年又比上年增长22.2%。到2003年，全省民间投资总量已达425亿元，其增速在连续几年提高的基础上，又增长了15.8%，占全社会投资的34.7%，投资比重为1978年以来的最高水平。2004年前三季度黑龙江省民间投资完成222.8亿元，比上年同期增长33.5%，所占比重达31.1%。见下表。

    78年以来黑龙江省民间投资的发展情况

    年份   民间投资额   占全社会投资的   年份   民间投资额   占全社会投资
             （亿元）        比重（%）            （亿元）    的比重（%）
    1978       0.2           0.7         1991       27.1           14.3
    1979       0.3           1.1         1992       28.3           11.6
    1980       0.6           1.6         1993       29.1            8.9
    1981       7.9          16.8         1994       68.9           17.0
    1982       9.4          14.9         1995       90.9           18.6
    1983       6.5           9.0         1996      116.3           20.5
    1984      14.5          16.4         1997      109.0           16.3
    1985      22.6          20.2         1998      166.4           20.8
    1986      22.0          17.8         1999      219.8           27.2
    1987      24.8          17.7         2000      268.6           30.9
    1988      28.4          17.7         2001      300.3           30.2
    1989      28.3          17.9         2002      367.1           33.1
    1990      28.2          17.3         2003      425.0           34.7

    （二）民间投资对经济发展的贡献

    随着黑龙江省民间投资逐步发展壮大，在促进经济增长，增加就业，提高人民生活水平，促进经济体制改革等方面也发挥了较大的作用，为黑龙江省经济发展做出了重要贡献。

    1、民间投资成为拉动经济增长的主要力量。投资是拉动经济增长的三大需求因素之一，民间投资作为投资的一部分，在促进经济发展的过程中，发挥了十分重要的作用。从1979年到2003年，除个别年份外，民间投资对经济增长的贡献率呈上升的态势。2000年，GDP增长8.2%，其中固定资产投资贡献率为20.5%，拉动GDP达2.1个百分点，民间投资对GDP的贡献率为17.1%，拉动GDP增长1.4个百分点。2003年，GDP增长10.3%，其中固定资产投资贡献率为21.4%，拉动GDP增长达3.2个百分点，民间投资对GDP贡献率为17.8%，拉动GDP增长1.5个百分点。

    2、民间投资成为扩大就业的重要渠道。民间投资的发展，首先是从解决城乡富余劳动力的就业问题开始的。80年代初，为了安排农村剩余劳动力和城市知识青年，民间投资才得于起步和发展。多年来，随着人口数量的增长，农村富余劳动力的增加，国有企业大批职工的失业和下岗，就业压力越来越大。民间投资在缓解就业压力方面做出了重要的贡献。从1995年到2003年，全省从业人员从1543.1万人增加到1614万人，增加70.9万人。其间，国有单位就业人数逐年减少，而私营个体企业增加50.4万人，民间投资在安排就业方面发挥了主渠道的作用。

    3、民间投资提高了人民的生活水平。农村、城镇私人建房投资都是民间投资的重要组成部分。实行住房制度改革以后，个人购房也成为城市居民的重要投资方式。2003年城市商品房中个人购房已占全部商品房销售的94%以上，个人投资成为我国房地产业快速发展的内在动力。从1985年到2003年，城市居民的人均住房建筑面积由7.7提高到22.4,农村居民人均居住面积由1995年的16.5提高到2003年的19.6,民间投资为改善人民的居住水平做出了重要的贡献。

    4、民间投资推进了国有企业改革。上世纪九十年代以来，国有企业改革进入攻坚阶段，改革围绕两方面进行，一方面是企业经营机制方面的改革，围绕建立现代企业制度对国有企业进行改革、改组和改造；另一方面，为了提高企业竞争能力，实行减员增效，一大批职工处于下岗和待岗状况。这期间，民间投资积极参与国有企业的改革，并做出了突出的贡献。民间投资积极参与国有企业的兼并、收购、承包、租赁和重组过程。部分国有企业改为上市公司，民间投资尤其是个人投资成为主要的投资者，使国有企业改制成为现实。另外，民间投资在吸纳国有企业下岗职工、促进市场竞争等方面也对国有企业的改革起到了推动作用。

    二、民间投资存在的问题与制约因素

    （一）民间投资存在的主要问题

    尽管黑龙江省民间投资规模逐年扩大，涉及的领域更为广阔，资金来源不断拓宽，但与全国及民营经济发达的省份相比，黑龙江省民间投资在发展过程中还存在着总量小、比重低、结构不优、效益不高等问题。

    1、投资总量偏小，发展进程落后全国。在总量上，黑龙江省与民间投资发展较快的山东和浙江两省相比，相差悬殊。2003年黑龙江省民间投资分别比山东省和浙江省少2677.9亿元和2444.7亿元，仅为山东省和浙江省的19%和20.4%。黑龙江省民间投资增速与全国平均水平相比，明显居后。2003年，黑龙江省民间投资增速与全国平均水平相比相差20.3个百分点，增长速度在全国31个省市中居第27位。

    2、各地市间民间投资差异明显。由于黑龙江省各地居民收入水平、工业化进程和城镇化的进展、自然地理条件以及国有投资等方面存在的差异，使全省民间投资在地区间也表现出较大的差异和明显的特点。从投资与经济发展的规律上看，经济发展水平相对较高的地区，其民间投资总量也较大；经济发展相对落后的地区，其民间投资总量也相对较小。黑龙江省的民间投资主要集中在少数几个中心城市，2003年，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江(资讯 行情 论坛)、大庆四市的民间投资就达190.8亿元（不包括农村投资），占全省民间投资的68.4%，而鸡西、鹤岗、伊春、黑河、大兴安岭五地市民间投资仅为18.8亿元，占全省的比重仅为6.7%。

    3、自筹资金是民间投资的主要来源。近年来，随着民营经济实力的逐步增强，黑龙江省民间投资的资金积累能力不断加强。2003年，民间投资资金到位436亿元，与投资完成额的比为1.02：1,而同期国有经济资金到位与投资完成额的比为1：1,民间投资资金到位好于国有经济。在民间投资中，自筹资金是民间投资的主渠道。2003年，民间投资中，到位的自筹资金396.7亿元，占90.9%，国内贷款占5.4%，国家预算内资金仅占0.8%，而同期国有经济上述三类资金来源的比重分别为65%，13.4%和8.8%。

    4、民间投资领域不断拓宽，但介入程度存在差异。改革开放初期，黑龙江省民间投资涉及领域较窄，除城乡居民建房外，主要投向一些简单的机械加工和食品制造业等。经过20多年的发展，黑龙江省民间投资涉及的产业领域不断拓宽，到目前为止，在国民经济20个行业分类中，除国际组织外均有民间投资的介入，并且在部分行业已占居主导地位。2003年，黑龙江省农林牧渔业民间投资完成56亿元，占同行业投资的64.7%；制造业民间投资完成78.6亿元，占同行业投资的41%；批发和零售业民间投资完成10.7亿元，占同行业投资的46.7%；房地产业民间投资完成97.6亿元，占同行业投资的84.4%。但同时部分行业的民间投资介入程度还较低，如电力、交通运输、信息传输、教育等行业民间投资力度就明显不足，在同行业投资中的比例仅为3.8%、6%、2.4%和4.6%。

    5、投资分散，项目规模偏小。黑龙江省绝大多数民营企业都还处在发展的初级阶段，民间投资发展定位低，只满足于小投资、小生产、小盈利，生产经营活动达不到规模经济，还存在着投资较分散，项目小型化的特征。2003年全省民间投资共有施工项目1034个，项目平均规模为2016万元，与同期国有单位项目平均规模4518万元相比，有很大的差距。其中，计划总投资在亿元以上的施工项目仅有37个，仅占全部民间投资施工项目个数的3.6%。民间投资基本上仍维持“微型化”、“短期化”的投资格局。

    （二）制约民间投资增长的因素

    黑龙江省民间投资发展比较快，已成为建设领域的支柱性力量，但从上述存在的问题看，这里除经济发展和投资活动周期变化等因素影响外，更有观念、体制、服务、融资、税收等方面的制约。

    1、制度的制约。近几年国家有关部门和各级政府都相继出台了鼓励和促进民间投资发展的政策，这些政策的落实对民间投资的增长起到了很大的推动作用，但有些政策不完善、不配套，在具体落实中还存在一些问题，特别是有的地方和部门，对民间投资仍存有歧视现象，使得民间投资在税收、用地、融资等方面与国有投资还不能一视同仁，这无疑阻碍了民间投资的发展。

    2、融资的制约。资金紧缺一直是困扰民间投资发展的主要问题，当前黑龙江省民间投资的主要资金来源仍然是自身积累和民间集资，民营企业在享受金融机构的信贷服务方面尚存在不少困难，虽然政府早已出台了一系列支持个体工商户、私营企业发展的信贷政策，但由于这些政策在具体操作过程中遇到这样或那样的困难，以及不少私营企业的资信度不高，银行对其产生“惧贷”等，不少私营企业仍然不能从银行得到贷款。从而导致融资渠道窄，资金成本高，企业负担重，抑制了民营企业的投资行为，影响民间投资的快速增长。

    3、市场需求制约。进入“九五”以来，我国整个经济环境发生了重大变化，由买方市场转为卖方市场，许多行业都出现了生产能力的相对过剩。传统产业特别是一般工业品和耐用消费品领域，产出能力普遍过剩，整个行业利润微薄，投资回报率下降。而高新技术产业虽然是投资的热点，但又存在投入多、难度高、风险大的问题，在这种情况下投资主体的行为更为谨慎、理性。

    4、垄断的制约。近年来，尽管民间投资的领域不断放宽，但在基础设施、金融、保险、信息等新型服务领域依然存在民间投资的禁区。部门垄断阻碍民间资本投资基础设施，国家垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信卫生等新型服务业。民营资本只能限于传统的消费品工业和商、饮、服务业，而目前这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，盈利的空间较为有限，使投资积极性受到抑制。

    5、信息不灵、人力资源匮乏的制约。黑龙江省绝大多数民营企业是随着计划经济体制向市场经济体制转轨过程中逐步建立发展起来的，由于自身条件的限制，难以吸引优秀的管理与技术人才，普遍存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题，企业在选择投资项目时，往往缺乏科学性，急功近利，造成盲目建设，重复建设。

    三、加快发展民间投资的几点建议

    启动和扩大民间投资不仅是促进近期黑龙江省经济较快增长的重要举措，也是确保今后经济持续快速增长的一项长期政策。要充分挖掘民间投资的巨大潜力，有效激活民间资本，使民间资本投入不仅有量的扩张，还要有质的提高，真正实现民间投资的有效增长。

    1、优化投资环境。深化投融资体制改革，建立与市场经济相适应的新型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以民营工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引民间资本有效投入；加快城市化进程，扩大民间投资的发展空间。在软环境建设上，大力降低创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好的政策环境；建立投资服务体系，为民间投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。

    2、拓宽投资渠道。加强对民间投资国民待遇的落实，放宽市场准入，凡是国家产业政策没有明令禁止的行业一律允许民间投资进入。把国有经济的布局调整同调整民间资本的市场准入政策结合起来，大力鼓励民间资本通过收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等方式参与国有企业改革和国有经济的战略调整。彻底打破垄断，让民间资本顺畅进入教育卫生、文化体育、金融保险、电信服务、咨询等新兴服务业，使其成为民间投资的新增长点。选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目向民间资本开放，按照"政府引导、市场运作"的原则，鼓励民间投资通过独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式参与基础设施和公益事业项目建设。

    3、放手发展民营经济。适应经济市场化不断发展的趋势，加快调整和完善所有制结构，努力推进国资、民资、外资企业“三足鼎立”、公有经济和非公有经济比翼齐飞的所有制发展格局。进一步增强公有制经济的活力，加快以产权制度改革为核心的国有企业改革。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，支持民间资本与外资企业合资合作。优化自主创业的环境，营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围，进一步健全完善企业家群体的生成机制和帮扶机制，发展一大批创业型市民，培育以个私经济为代表的自主创业型经济，扩大城乡个人投资。

    4、调整投资方向。转变投资方式，由粗放型、以扩大生产规模为主转变为集约型、以提高技术含量为主，加强民间投资在农业产业化、传统制造业、新兴服务业、基础设施和基础产业等的投资进入深度，克服单兵作战、家族式经营的方式，走联合、兼并发展的道路，提高市场竞争力。增加对农业结构调整和农业产业化经营的投资，提高农民收入。加大对传统产业的技术改造力度，促进传统产业升级换代。加大政策和资金支持力度，鼓励民间投资介入高风险的高新技术领域，提升风险投资运行的质量，促进电子信息、生物制药、新材料及计算机等高新技术的发展，提高民间投资水平和效益。在住房、汽车等拉动经济发展的新增长点，引导和鼓励民间投资参与开发，进一步加快这些产业的发展。

    5、扩大对内开放。加大招商引资力度，广泛吸纳国内民间资本共同参与开发，充分发挥民间投资的重要作用。抓住发达地区民间资本正在积极向外拓展的机遇，加大对浙江、广东等地和一些知名企业的招商引资力度，发挥比较优势，以并购、投资、合作等方式在更大范围、更广领域吸引外来民资。采取积极有效的政策，促使民间投资大量进入苏北，实现超常规发展。

    6、切实提高民间投资者自身的素质。民间投资正处于发展时期，其自身素质与其发展有许多不相适应。各级政府及有关管理部门，要切实关心民间投资的成长与壮大，帮助民间投资者丰富企业管理知识提高管理技能。民间投资企业要努力练好内功，增强企业发展后劲和市场竞争力，正确对待所贷资金，提高民间资本的资信度。积极引进和大胆使用高素质管理和技术人才，改变其家族制的管理方式，提升企业经营管理的整体素质。