就在2005年1月1日纺织品配额取消大局已定的情况下,作为配额最重要的设限国美国又横生枝节:自10月12日至10月27日间,美国全国纺织组织协会(NCTO)、美国制造贸易行动联盟(AM?鄄TAC)等6家纺织、劳工组织组成的联盟以威胁为由先后四次提出对自中国进口的包括347/348类 (男、男童及女、女童棉制裤子)、338/339类( 男、男童及女、女童棉制针织衬衫)、638/639类( 男、男童及女、女童人造纤维制针织衬衫)等共计7大类产品实施特保措施的申请。

    截至11月3日,美国纺织协议执行委员会(CITA)已经接受了其中包括347/348类 、338/339类、638/639类等在内的6大类产品申请。

    绝对数量影响有限

    据统计,上述7项特保申请涉及金额约为19.6亿美元(其中347/8类2.8亿美元),占美国自中国进口纺织服装总额142.1亿美元中的13.8%；占中国2003年纺织服装出口总量804亿美元的2.44%,占同期中国纺织工业总产值12938亿元的1.25%。从绝对数量上看,此次申请特保产品的金额所占比例不大,对中国纺织服装业长期向好的趋势影响有限。

    潜在增量存在一定负面影响

    尽管从绝对数量上看,此次申请设限的产品所占比例偏小,但在目前国内生产能力严重过剩、非配额设限国及地区市场接近饱和的需求瓶颈下,中国纺织服装业要想继续保持2002-2003年年均23%的高速增长,在很大程度上依赖2005年1月配额设限国的"解禁"。也就是说,在纺织服装结构未充分调整以前,未来3年中国纺织服装行业的高速发展动力将主要来源于配额放开后的那块市场增量部分。

    为了压制配额取消后中国纺织服装在美国市场份额的迅速提高,这次6家纺织产业协会、劳工组织等携手试图阻挠明年公平、有序的纺织服装贸易秩序的建立,尽管它们抛出的这一系列特保产品范围目前在中国出口产品结构所占比例偏小,但若细细分析,它们背后蕴藏的潜在市场空间却是不可忽略的。

    我们从此次寻求特保的产品范围中抽取5个类别,发现该次申请特保的产品范围涉及的潜在市场规模相当可观,这5项累计金额320.49亿美元,占当年美国MFA(多种纤维协议)框架下纺织服装进口总额774.3亿美元的41.4%,全部7个类别累计金额更是高达340亿美元以上。

    这些产品类别同时也是中国生产企业竞争力最强的部分,尤其是衬衫生产更是多家上市公司在建、即将建设的项目,若是这些产品范围获得美国政府批准,那么对中国纺织服装的潜在增长将会有一定影响。

    7项申请较难全数获批

    尽管至今美国纺织协议执行委员会(CITA)已经受理了7项申请中的6项,但申请的受理并不意味着申请的获批,从申请受理到限制措施的实施还有较长的时间。从流程图可以看出,从接受申请到最终裁决最长需要195天的时间,最短也需要4个月以上,这意味着中国纺织服装企业可以有一定的时间进行生产安排、计划调整,将不利影响降至最低。

    同时,尽管美国政府全数受理7项设限申请的可能性很大,但显然,它是不会贸然做出全数批准所有7个产品范围特保申请的决定。笔者认为美国进口商与制造商以及中国政府与美国政府角力的最终结果将会是美国政府批准全部申请金额的一半,也就是约170亿美元左右。

    我们进行简单的估算:根据美国商务部的数据统计,2001-2002年,在配额取消后的第一年间,中国纺织服装产品在配额取消类别下的占有率(以美元计算)从2001年的10%上升到27%。

    以目前中国产品配额类别下5.4%的占有率计算,结合设限后的数量增长率控制在7.5%以内,我们得到的结果是:2005年中国的纺织服装出口将会有15.8亿美元的增量损失,与明年纺织服装行业出口250亿美元潜在增长的预期相比影响甚微。

    潜在增量损失近百亿

    根据特殊保障条款的规定,有关数量限制进口的措施实施期最多不超过一年,但美国政府可以在放开部分设限产品的同时,转而对其他非设限产品加以限制,这样就会给中国的纺织服装出口的快速增长带来比较严重的影响。我们引用NCTO提供的2004年7月的数据,中国纺织服装产品在配额取消项目下的市场占有率已经达到70%。若是美国政府一意孤行,到2006年,在放开2005年设定限制的产品类别同时,对2005年未加以限制的另一半加以配额限制,那么就等同于将170亿美元的市场空间牢牢控制住,这样在2006年就会带来80-100亿美元的潜在增量损失,这个影响就比较大了。

    此次寻求特保措施的部分产品范围金额统计(单位:亿美元)

                                                  2003年  2003年来自 2003年
                                                 美国进口  中国部分  中国所
                                                  总金额    总金额   占比重
    347/348类 男、男童及女、女童棉制裤子          113.76     2.80     2.46%
    647/648类 男、男童及女、女童人造纤维制裤子     34.53     2.97     8.61%
    338/339类 男、男童及女、女童棉制针织衬衫      108.48     1.98     1.82%
    638/639类 男、男童及女、女童人造纤维制针织衬衫 36.43     1.88     5.17%
    340/640类 男、男童棉制及人造纤维制梭织衬衫     27.30     1.36     4.98%
    合计:                                         320.49    11.00