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一、国际生产能力转移步入新阶段
近些年，发达国家向发展中国家转移生产能力达到了一个新的阶段。据初步统计分析的数字，由发达国家生产能力转移而在发达国家和发展中国家之间形成的全球共享型生产的规模几年前已经达到8000亿美元。这大体相当于世界制造业贸易的30%。
主要发达国家中，生产能力转移的比例也在不断上升。例如，日本的出口额中，出口给海外制造业子公司的中间产品所占比例已经从1994年的20%上升到1999年的29%。美国跨国公司的出口中，出口给国外子公司以进一步加工的中间产品所占比例从1989年的57%增至1999年的68%。90%的美国公司中，其公司内部业务中至少有一项被外包。在美国企业中，业务外包到海外的比例2003年为5%，2007年将提高到23%。同时，跨国公司海外子公司之间的出口比例也在上升。
二、国际生产能力转移的发展趋势
第一，产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，如纺织服装、鞋和金属制品等产业和初级电子组装、测试活动，向电子、化学、运输工具以及机械等中间产品和零部件的生产活动转化。这几个产业是全球零部件和中间产品贸易中的最重要的部分，在全球贸易中的份额从1986年的27%增至1997年的43%。
第二，非股权参与的外包形式引人注目。跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要框架的设计活动，都分别包给成本低的发展中国家的企业或专业化公司去完成，不仅减少了固定投入成本，而且达到了在全球范围内利用最优资源的目的。
第三，生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产的网络或体系的基础上，形成了以领导企业为核心，全球范围内相互协调与合作的企业组织框架。通过这些国际生产网络，生产能力的转移速度和范围达到了一个新的水平。这样，市场竞争的性质发生了变化，单个企业之间的竞争转变为生产体系之间的竞争。竞争的程度和影响范围大大增强了。
第四，生产能力转移既给发展中国家的经济发展创造了机遇，也提出了挑战。就机遇而言，生产能力的转移利用了发展中国家的资源、人口等方面的比较优势，为发展中国家提供了以现有的能力水平参与国际市场的可能。这种转移还有利于在发展中国家形成集聚效应，同时，在外国企业的帮助下学习工艺和产品创新技能，逐步升级制造能力，促使产业快速成长。
但是，生产能力的转移也带来了一些值得注意的问题：
（1）跨国公司只是希望利用东道国的静态比较优势，而不热衷于培育发展动态比较优势，因而有可能使比较优势固定化，难以升级。
（2）国外企业或本地关联企业与国内的产业关联松散，容易变成出口飞地。
（3）在技术、零配件、市场和合作关系上，外国企业或本地企业严重依赖于所属的跨国公司。跨国公司则对其活动强加限制，如阻止后者在其他市场销售等。
（4）对跨国公司的长期依赖可能使得发展中国家失去经济发展的自主动力。研究表明，对于像我国这样的发展中大国而言，依附于跨国公司的发展模式是不可取的。拉美国家经济发展的教训就是前车之鉴。
三、我国面临的新机遇与新挑战
发达国家向发展中国家和地区转移生产能力的分布很不平衡。接受发达国家转移来的生产能力的发展中国家和地区非常集中。譬如，2000年，前5个最大的接受国吸收了这种生产能力的78%；前10个最大的接受国吸收了总额的92%。其中，我国是最大的受惠者，大体上吸收了这种生产能力的28%。据分析，我国出口增长中有65%是来自全球跨国公司和合资企业伙伴的外包。这10个最大的接受国主要是东亚国家，或者是与美国、欧盟建立了区域性贸易安排的发展中国家。相反，那些与主要发达国家联系少、基础设施落后、劳动力素质差、政局动荡、政策多变的国家，则极少能够参与到这一进程中。
20多年来，不断适应新的形势，提高对外开放水平是我国能够积极有效地接受来自发达国家生产能力转移的关键。20世纪80年代末期，利用日元以及亚洲“四小龙”货币升值、许多传统的劳动密集型产业需要转移出去的大好时机，我国积极吸收这种生产能力的转移，参与国际竞争。我国沿海地区因此而逐步形成了世界水平的加工贸易基地。
从国际生产能力转移在我国的发展趋势及影响来看，比较突出的有利影响表现在：第一，生产能力转移的接受企业生产技术档次不断上升。如在半导体行业，已经有了包括外商投资企业在内的10家芯片公司。我国自己的半导体制造公司的技术进步也很快。从贸易结构也可以看出这一点，高新技术产品进出口在总进出口中的比重逐年上升，从1998年的20.8%提高到了2002年的28%。第二，有一些原先融入跨国公司国际生产体系的企业开始摆脱依赖的角色，在国际市场上树立自己的形象。这表明通过示范和学习效应，一些国内企业不仅仅满足于做生产能力转移的接受者，也在向自主性的国际生产努力。
从目前我国接受国际生产能力转移的现状来看，存在以下问题：一是我国所从事的这一段生产链，基本上都是劳动密集型的生产或装配活动。即使是技术或资本密集型的产品，我国从事的也是劳动密集型的工序。二是我国发达地区的人工成本也开始升高。这样，低成本的优势就不能充分体现。三是知识产权保护不力，限制了一些不很依赖劳动和土地的产业扩大投资。这样，高技术产业更有可能投资于较发达的国家。四是跨国企业凭借着造型新颖、技术先进的产品赚取高额利润；而依靠贴牌定制的“中国制造”往往只有1%至2%的利润。这就限制了我国企业进一步升级的潜力。五是制造业配套能力差，出口加工区往往是出口飞地，与国内经济关联差。
除了以上因素之外，作为国际产业转移的一个主要接受国和受益者，一方面，我国面临着来自其他发展中国家的激烈竞争。譬如，印度最近两年就加大吸引外资的力度，扩大对外开放。另一方面，随着转移来的生产能力越来越多，新的问题也开始出现。譬如，对外出口，这些产品的销售将面临着越来越多的贸易限制和反倾销压力；对内销售，这些产品将对国内产业的发展产生很大的挤出压力等。
因此，如何将被动地接受发达国家的生产能力转移和自身产业发展有机结合起来，是我们面临的一个非常重要的问题。我国经济尤其是外经贸未来的发展，在很大程度上取决于与外国直接投资流向相伴随而建立的这种生产基地能否进一步整合出新的竞争优势。为了更多地利用国际生产能力转移的有利之处，促进产业成长和提高竞争力，应在制度环境方面做更多的工作。
作者：宋泓 （中国社科院世界经济政治研究所）
商务信息部摘编
（信息来源：贸研院子站）
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