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——北京朝阳区八里庄城市化进程调查之三
本报记者 谢闻南 支斌 尚志新
公益性工作没有政府拨款
在城市化进程中，农民的身份可以一夜之间换成居民，但许多福利由于程序等诸多因素并不能马上到位，如：最低生活保障、社保等。这对于刚刚失去赖以生存的土地又不能及时找到工作的1521名农民而言，是一个非常艰难的、看不到未来的日子，不安定因素大。如何帮助他们渡过这困难期，是城市化进程中非常关键的一步。
为了稳定大局，帮助农民解决实际困难，使农民们能平稳过渡为市民，八里庄社区党总支经过认真调研发现，首先必须把经济搞上去，集体经济目前仍是解决农民就业和养老保险问题的主要渠道，必须加快改革和发展。
在八里庄社区，就业和社会保障问题农转居人员反映最强烈，成为了影响社会稳定的主要矛盾。但解决这个矛盾必须主要靠我们自己的双手去发展社区经济，培育产业增长点，用发展经济的手段为不能及时找到工作的农民兄弟们买单。
朝阳区区委书记李士祥曾在一次会议强调：“如何在城市化进程中维护好农民利益，确保他们失地不失业，是一个极其重要的问题。”王学富书记告诉记者，地区工委张富生书记也多次强调要把农转居自谋人员再就业当做当前一项重要工作来抓。
但是，八里庄人知道，要落实好李士祥书记、张富生书记的精神并不是件容易的事，因为他们没有发展经济的“本钱”。由于撤队分家所有基层小队的资产和现金都分给了社员，大队不仅早已成了空壳，还负债1000多万元。据介绍，由于解决北四队遗留问题，自2002年起八里庄村一度陷入了经济低谷，使得具有5000多万元资产的八里庄村变成了收不抵支，背上近千万元贷款的包袱，帐面上可动用的资金只剩下22000多元。
就是这样一个经济基础，他们却创造了近600个福利性就业岗位，解决600名自谋再就业。据了解，他们先后成立的联防、保洁、水电维修、绿化等4支社区专业服务队伍作为福利性就业，先后安置近600人；同时，他们还向其他一些农转居人员和残疾人、困难户也伸出援助之手；社区内一些市政基础设施也要搞，等等。这些都只能由社区自己解决。
他们给中国经济时报记者提供的一组数据也认证了八里庄经济建设和帮助农民就业的成果：2003年八里庄社区支付的管理人员工资、治安联防、卫生保洁、文明村建设、慰问劳保、计划生育、药费报销、办公8项费用合计205万元。
张宝清主任说，现在八里庄社区和城里的纯社区性质不完全一样，是一个由生产大队转过来的特殊社区，目前没有财政拨款，却承担着繁重的公益性工作，而这在别的社区都是由政府拨款做；我们过去南边的四个生产队变成了两个居委会，乡政府给每个居委会5个编制，每月发给主任和编制人员工资，除此之外，八里庄社区工作人员的工资及四支专业队人员工资均由自己解决。
四项措施使社区经济得到大发展
王学富书记说，2004年上半年，我们首先从基础工作抓起，调整经济合同。党总支一班人始终把经济工作作为社区的一件大事来抓，定期召开经济分析会，研究解决问题，并成立经济办公室，主要以增加集体积累为出发点，负责全社区以及所属企业的各项收入和开支。
辖区内现有企业36个，其中，联营企业2个，一家是四惠汽车修理厂，一家是二印割绒厂；有自办的康家园市场1个；其余的33家企业都是承包经营单位，他们主要经营项目是：加工、服务、商业、汽车修理。上半年社区经过清产核资后，现有固定资产4156万元，主要是厂房、房屋、汽车。解决自谋再就业人员556人。
目前，我们仅有的361亩地属于规划用地，已经没有开发的可能。由于土地升值，党总支决定，一些过去不够合理、规范的合同必须进行调整。结合社区实际，将过去的承包期限从10年甚至20年调整为现在的最多不超过3年，而且都属于临时性的，并且每年要按照5％的速度递增，上半年共调整了7个单位的协议，上调承包金54万元。由于我们加强管理，加大租金的收缴力度，2003年、2004年租金全部收缴到位，无一单位拖欠。
二是加大承包金收缴力度，确保承包款及时到位。我们在收缴工作上，一视同仁，不留情面，特别是对待长期拖欠单位，采取有针对性的措施。
红领汽配是社区收缴大户，但是承包金额一直较低并拖欠。调整后为200万元，并且还必须补足以前欠款25万元，全年上交225万元。这个数字几乎是原来的两倍，难度可想而知。但我们绞尽脑汁，采取以理服人、以情感人的做法，先后为这个企业解决了工作上的难题、管理上的难点、商户之间的沟通、职工之间的冷暖，使红领汽配按期足额上交了上半年的全部应缴承包费，并与我们建立了良好关系。
六通实业公司也是如此。年初我们将该企业承包费从10万元调整到20万元。5月底该公司如期上交了半年承包费。
这半年来，经过同志们的共同努力，上半年收入6月底之前全部足额到位。
三是充分利用现有资源，节省开支，培植新的增长点。原康家沟周转房列入朝阳商城的规划内，我们从全乡整体利益出发，立即组织对部分周转房进行拆除。为了减少损失，我们在周转房东侧的三角地内，改建起17套铺面房，建筑面积1300多平米，同时，还改造了700多平米的厂房，所用材料全部是拆除后可再用的废旧材料，节省资金70多万元。预计下半年可增收50万元左右。
改建后，我们对克来务印刷公司和四惠汽修厂两家企业进行了调整，将克来务迁到三角地内改建后的厂房区，年承包费随之增加了10万元，克来务周边整个厂房区全部承包给四惠汽修，年租金也从10万元上调到20万元。这样不仅充分利用了闲置的厂房，支持了四惠汽修厂的扩大发展，两个厂家年承包额也同时增加了80万元。
四是加强市场管理，提高经济效益。康富惠利市场是社区唯一的一家自主经营的企业，几年来为社区创收做了较突出的贡献。党总支看好这个发展方向后，去年投资20多万元进行初步改建，今年上半年又投资50万元对市场环境及东端进行改造，现市场正式取名为康富惠利农副产品市场，取得了市场登记证，提高了摊位租用率，一年内基本上能收回投资。
收缴欠款
王学富深有感触地说：“农村城市化最关键的是自己解决吃饭问题，要有好的发展思路，抓好改革和管理，促进经济和就业的增长。”
张宝清对记者介绍道，王学富书记是2002年2月25日来社区的，他看到当时大家吃饭都要成问题的情况十分着急，采取果断措施，以狠抓增收节支为突破口，成立专门清理债权债务的办公室，对下属企业、房屋租赁单位逐一核实、调查，清理拖欠资金。对租赁合同和承包大户加大管理力度，对不规范的合同进行重新修订，特别是对天天市场，多次催缴收回3年所欠款100多万元。北京纺织集团东恒开发公司建商品楼超出其用地范围，未办理征地手续，擅自施工，我们与对方多次洽商达成临时用地协议，为集体挽回经济损失300余万元。
5月份，解决了与三能达置业发展有限公司合作开发的慈云寺危改小区合同兑现这一拖延十几年的大难题。合同是1992年签的，1998年后，他们看八里庄登报撤队了，认为我们转居后农村土地收归国有，原来集体所有的39亩土地可以白使了。他们利用协议，办完手续，强行开工。在这种情况下我们派联防去阻止，在区有关部门和乡党委政府的高度重视和大力支持下，为集体挽回了经济损失。
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