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本报记者 吴杰
江阴市镇机关取消公车每年可以节约千万元，图为一位拍卖师在主持江苏省江阴市举行的镇级机关公车拍卖。
徐澎摄
治理公车使用中存在的腐败现象，是个敏感的老话题，但惊人的数据表明，公务用车已经不堪重负。对此，一些城市已经开始进行公车改革，在显现积极作用的同时，也引出新的问题———
公务用车，原本是为国家工作人员特别是领导干部方便工作、提高工作效率而配备的交通工具。然而，车轮滚滚几十年，在一部分人眼中公车已经成为一些官员身份、地位的象征，且攀比之风愈演愈烈。在一些地方和单位，领导干部的车越坐越高级，越买越豪华，更换十分频繁。某些豪华车、超标车被一些群众气愤地称为“屁股底下一栋楼”；更有少数官员滥用公车现象严重，孩子上学、老婆逛街、丈母娘看病等不一而足。公务用车引发的腐败问题，近年来大有愈演愈烈之势。
堵不住的“黑洞”
公车改革的目的之一是消除“车轮上的腐败”。但公车私用的情况普遍存在。据记者认识的一位局长司机朋友称，“我开车，就是给领导用的。领导家不在市里，而在500公里开外的省会。每星期五下午我都会开车送领导回家与家人团聚。星期天下午我再开车把领导送至市里。一般情况下，我都会在省会找一家宾馆住下，随时听候领导调遣。反正费用全额报销。可是说实话每周如此接送，局长要是住在单位，就不会浪费那么多汽油和钱了。每逢新学期我就要开车送局长的公子去北京上大学，逢年过节是最忙的时候，我要拉着领导到处去送礼……油票对司机最重要。一旦和加油站里面的人员混熟了，就可以多开发票，比如加50公升汽油，可以开80公升的票，领导们对此大都蒙在鼓里。公车维修也大有油水可捞。公车维修名目繁多，百分之八九十都有回扣。这些都是司机的生财之道。”
惊人的数据
据全国政协十届一次会议［第0225号提案］显示，“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27％，大大超过了GDP的增长速度。20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，公车的不合理消费已成为各级财政的沉重负担，公车消费还成为财政支出的一个黑洞，成为滋生腐败的温床。
公车每万公里使用成本高出社会车辆5至10倍。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。公车消费一直在我国轿车市场中占据主导地位，在某些领域公车消费所占比例高达90％以上。
可以说，目前我国公车制度主要存在四个突出问题：一是费用高，财政负担重；二是私用现象严重；三是使用效率低，浪费惊人；四是超编制、超标准配备问题屡禁不止。
货币化改革起争议
对于公车的不堪重负，某些城市已经开始进行公车的改革。改革的主要方式是发放公车补助费，即货币化改革。2002年初，上海企事业单位公务用车制度改革启动后成功举行首次“公车转私”拍卖，48辆公车成交46辆。2003年7月中旬，深圳在部分政府部门实施公务车货币化改革，取消公务车，改为领取一份以车补形式发放的津贴。2003年10月31日，重庆经开区公开拍卖原党政机关处级（含处级）干部以下配备的15辆公务用车。2004年10月19日，珠海市直机关事业单位公务用车制度改革试点工作启动，珠海处以下干部取消公务车，正处每月补3000元。
根据湖南郴州市资兴市公务用车货币化改革的经验，公车改革在规范用车制度、节约用车成本的同时，对公款吃喝、公车游玩等腐败现象也起到明显的遏制作用。该市某单位负责接待的同志接受记者的电话采访时说：“过去，安排用餐，往往领导一桌，司机一桌。现在，司机把领导送到就行了，接待费减少许多。至于节假日用公车带上老婆孩子亲戚朋友外出游山玩水的现象，基本杜绝。”北京某机关单位王处长告诉记者，“从眼前看，节约了政府开支，遏制了用车腐败；从长远看，增强了干部行政的成本意识，为建设效能政府奠定了基础。”
公车实行货币化改革应该说是一件好事。首都经济贸易大学公共管理系主任，陈季修教授认为：“单从这件事本身来看，是值得肯定的，因为取消公务用车对于缓解交通堵塞，缩减机关事业单位人员编制和规划城市发展有很大帮助。但对于货币化补贴的数额定多少为宜，还要经过科学测算。应该参照公务员用车支出，而不是简单地发3000元给处级干部。另外，交通补助发给了个人，个人能不能用完这笔钱，不够用的话有没有补救措施，会不会引发其他问题，都是我们有关职能部门出台公共政策前应该考虑的问题。”现实生活中公车货币化改革可能存在的问题是对于没有费用开支审批权的一般公务员来说，落实起来没有什么困难。可是对于大权在握的领导来说，情况则远不敢令人放心。人们最担心的，正是这些人利用职权，让自己或小集团既享受诸如“交通费用补贴”这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，自己不花一分钱继续享受公费用车。市民对此的说法是“公车改革乐了处长，苦了科长”。
因此公务用车改革，决非孤立于行政运转体系之外的单一行为，其错综复杂，是一项复杂的系统工程。好事如果把握不好，就可能变成坏事。公车货币化改革，首先要处理好驾驶员分流的问题，为他们找到新饭碗，这关系到司机生活和就业问题。其次，必须搞好相应的配套改革。没有实行货币化改革的城市与单位对于交通补助标准的制定依据，发放标准与贯彻执行中的问题处理要“有法可依”。对于实行货币化改革的城市与单位要继续完善现有车改方案，特别是在货币化补贴中，如何做得更合理、思考得更全面是值得重视的问题。
《市场报》 (2004年11月09日 第四版)
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