辽宁省人民政府出台《关于促进行业协会发展的若干意见》

　　各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　改革开放以来，我省的民间组织迅速发展，特别是行业协会在经济建设中的作用越来越突出，在为企业服务、行业自律、行业协调、对外交往等方面发挥了积极的作用。但是，我省行业协会发展的现状与市场经济发展的要求还不相适应，存在着结构布局不合理、政会不分、作用发挥不够等问题，急需加大培育发展的力度。为推动行业协会健康发展，充分发 挥行业协会在促进我省经济社会发展和振兴老工业基地中的积极作用，现提出如下意见：

　　一、提高认识。明确行业协会发展的指导思想

　　行业协会是由同业企业及其他经济组织自愿组成、向会员单位提供服务及自律管理的社会团体，具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。培育发展行业协会是适应入世需要，规范市场经济秩序，振兴老工业基地的重要举措。随着我国加入世贸组织，企业面临国际市场的竞争，行业协会将承担起代表本行业企业与国外企业和行业组织进行国际交往的重任。同类产品的价格协调，反倾销、反补贴的调查应诉及解决其他国际贸易磨擦等，都将更多地由行业协会出面，研究制定相关对策。随着政府职能的转变，政府的一些微观管理和服务性职能将逐步转移给行业协会，行业协会的作用将更加突出。各级政府及有关部门必须从科学发展观的高度，充分认识发展行业协会的意义，加大培育发展行业协会的工作力度，营造有利于行业协会健康发展的环境，充分发挥行业协会的作用。

　　培育发展行业协会要以“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻党的十六届三中全会精神，以企业发展和转变政府职能的需要为出发点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过调整结构，完善职能，自主办会，增强实力，逐步建立起与我省经济发展相适应，市场化运作、规范化管理、覆盖广阔的行业协会结构体系；形成符合市场经济要求、与国际通行规则相衔接的发展运行机制，充分发挥行业协会在振兴辽宁老工业基地，促进我省经济发展中的作用。省经济发展中的作用。

　　二、制定发展规划，优化行业协会的结构和布局

　　各行业业务主管部门要根据行业发展情况和市场需求，制定本行业的行业协会发展规划，并对现有行业协会进行整合，使各行业协会在数量、结构、布局等方面适应我省市场经济发展的需要。要鼓励和支持我省优势行业、新兴产业行业协会的培育和发展，特别是鼓励和支持与企业联系紧密的中、小类行业协会的发展；对一些不符合产业升级要求和日趋萎缩行业的行业协会，要进行归并、重组；对需要建立、目前尚未建立行业协会或数量不足的行业，要有计划地鼓励有关经济组织发起组建行业协会，从而形成有利我省生产力发展和产业升级，符合国际惯例的行业协会体系。

　　行业协会可以按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业协会。县(市)行业协会可以会员的名义参加市、省相关行业的行业协会。

　　三、扩大覆盖面。增强行业协会的代表性

　　行业协会要打破部门隶属、所有制性质、经营规模的界限发展会员。要注意吸收行业内民营企业、外资企业等各类经济组织入会；要适当放宽入会条件，允许与行业相关的高等院校、科研机构和符合条件的外地在辽宁同业经济组织入会；行业协会入会企业的数量和入会企业的营业额要在同业经济组织中占有相当的比重，扩大行业协会的社会覆盖面，增强协会在本行业中的代表性和影响力。

　　行业协会要与原发起单位分开，面向同地域的所有同行业企业，成为同地域全行业的协会组织。要以服务会员为宗旨，以企业为依托，建立广泛的会员基础。要吸收和培养一批专门人才，帮助企业利用WTO的保障条款，维护本行业的合法权益，开拓国际市场，协调国际间贸易纠纷等，逐步树立起行业协会的权威性。

　　四、明确职能。充分发挥行业协会的作用

　　要支持行业协会强化服务功能，增强行业协会的凝聚力，促进行业协会的发展；要协助行业协会加强行业自律，建立行规行约约束企业行为，为行业创造良好的市场氛围；要帮助行业协会建立健全与政府的协商机制，及时反映行业会员的意见，维护会员的合法权益；要鼓励行业协会搞好行业的协调工作；要疏通行业协会与国内外行业协会的联系，加强交流与合作。

　　各级政府及有关部门要充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，使行业协会真正成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。支持行业协会协助政府从事行业管理。要结合贯彻行政许可法和政府审批制度的改革，将能够由行业协会行使的管理职能尽快下放给行业协会。要把应属于行业协会的为会员提供服务，搞好行业自律和维护行业合法权益，协助政府部门强化管理等社会职能交给行业协会；把适宜于行业协会承担的某些行业管理职能委托给行业协会行使，包括支持行业协会开展行业统计、信息咨询、人员培训、价格协调、展览展销、公信证明、产品推介和参与制定行业政策措施、发展规划、质量和技术标准、技能资质考核、行业相关诉讼等工作。

　　五、实行政会分开，支持行业协会自主办会

　　各有关部门要把推进政会分开作为调整改革行业协会的切入点，从目前主要由政府有关部门直接发起组建行业协会逐步改为鼓励由企业发起组建，各行业主管部门要给予支持，并承担业务主管部门的职责。行业协会要贯彻“自愿入会，自理会务，自筹经费”的原则，政府有关部门要在机构、人员等方面与行业协会脱钩，行业协会办事机构与政府有关部门工作机构合署办公的要逐步分开，政府工作人员担任行业协会领导职务的要逐步退出。要帮助行业协会建立健全自律机制，行业协会要以民主、协商、公开、公正的方式处理内部事务，建立和完善以协会章程为核心的内部管理制度，健全行业协会会员大会或会员代表大会、理事会、常务理事会制度，完善协会内部财务制度和民主决策程序，形成行业协会自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的运行机制。要选好会长、副会长和秘书长，真正发挥行业协会领导集体的作用，建立健全正常的换届选举制度。对符合建立党组织条件的要及时建立健全党的组织，保证行业协会正确的政治方向。

　　各级政府及有关部门要协助行业协会明确工作定位，帮助行业协会完善内部运行机制、组织体制和工作制度。要支持行业协会的发展，除合理收取会费外，要允许行业协会通过提供服务取得一定的收入，鼓励行业协会投资兴办经济实体，壮大行业协会经济实力。行业协会的会费收入不纳入收支两条线管理。政府有关部门委托行业协会承担有关行业管理职责，应按“谁委托、谁付费”的原则，由政府有关部门给予相应的经费。政府要求行业协会承担政府有关部门委托其管理职能以外的事务，应通过“购买服务”的方式进行。

　　行业协会的理事长(会长)和副理事长(副会长)一般由企业经营者和社会知名人士担任，经选举产生。行业协会秘书处的专职工作人员实行聘任制。行业协会的专职人员按自收自支事业单位人员参加社会养老、失业、医疗、工伤等社会保险。

　　六、落实责任，构建行业协会规范发展的管理体制

　　省政府建立行业协会培育发展联席会议制度，负责全省行业协会的宏观指导，协调各行业业务主管部门制定行业协会发展规划，调整行业协会布局。社团登记管理机关负责全省行业协会的设立、变更、注销登记，对行业协会实施年检和监督检查，并承担联席会议的日常工作。行业协会业务主管部门负责行业协会的规划制定、业务指导和日常监督管理等工作。

　　行业协会的改革与发展是一项政策性很强的工作，各级政府及有关部门要加强对行业协会的指导，促进行业协会的健康发展。

　　辽宁省人民政府 二OO四年六月十日