今年夏季，我国有24个省（市）出现了拉闸限电现象。夏季用电紧张刚过，冬季用电高峰又将接踵而来，“电荒”已成为制约我国一些地区经济发展和居民家庭生活的“瓶颈”问题，许多城市今年夏季也出现了近些年来首次拉闸限电的现象。据近日对天津市1500户城市居民家庭进行的专项抽样调查，今年夏季用电高峰的6、7、8三个月中，全市有33.1%的城市居民家庭所在的居住地出现了不同程度的限电现象。不仅如此，还有一些城市面临着水资源严重短缺的问题。

    面对新的经济增长方式和走新兴工业化道路的发展要求，面对居民生活水平不断地提高，城市用电、用水急剧增长。城市供电、供水行业如何及时跟进，加快体制和机制上的改革步伐，为城市的社会经济快速发展提供强有力的保障支持，实现社会经济的可持续发展战略，是当前需要认真研究的重要问题。

    党的十六届三中全会提出了发展非公有制经济的新思路，指出要“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。同时还提出“要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式”。许多城市也提出了整合和重组国有资本，加快实现城市建设投资主体多元化的工作方针，这必将促使城市基础公用事业引入竞争机制，打破垄断经营，加快供电、供水行业市场化、商品化的步伐。

    我国加入ＷＴＯ后，根据世贸组织规则及我国政府的承诺，我国的电信、电力、铁路、民航及城市供水等公用事业必须逐步对外开放。在我国的城市供电、供水开放市场和体制转轨过程中，必将涉及到一系列问题需要认真、全面地加以思考。

    思考问题之一：供电、供水行业市场化、商品化后，将会对城市的社会经济发展产生哪些重大影响供电、供水行业市场化，是政府以宏观调控手段，引入非公有制经济，建立市场竞争机制，发挥各类经济的优势，提高水、电公用事业的效率和效益。政府只负责制定相应的法律、法规，并设立相应的机构进行监管。

    供电、供水行业商品化，主要是指水、电价格不仅包括生产成本和相关费用，而且还应包括投资建设成本和相应污染治理费用及利润。与在计划经济体制下，水、电行业的建设资金是由政府财政负担，建设成本一般不反映在水、电价格中，建设投资和成本不能全部回收的情况不同。水、电生产市场化和商品化将对提高城市经济的发展质量及可持续发展创造有利条件。

    1、供电、供水行业市场化、商品化后，有利于提高城市社会经济发展质量据国家有关部门公布的数字显示：我国每年实现1美元ＧＤＰ产出所需的电耗要比美国多3倍多，比日本多出5倍多。而2003年我国万元ＧＤＰ用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。从这一组数字可以清楚地看出，我国经济在ＧＤＰ高速增长的同时，也伴随着高能耗，经济的发展结构还存在着不合理之处。

    据对天津市的调查，在被调查的城市居民家庭中有69.4%采取了节电措施；有92.3%的被调查者表示自己所在的单位节电、节水工作做得好和比较好。调查同时还显示，有30.6%的居民家庭没有采取节电措施；还有7.7%的被调查者表示自己所在的单位节电、节水工作做得不好。这从一个侧面反映出，一些单位和居民家庭对节电、节水的意识还需要进一步提高。所以，供电、供水行业的市场化、商品化更有利于通过市场机制和要素去建设节能、节水型社会，促进生产企业调整产品结构和技术进步，取消和淘汰高耗能（水）的技术工艺和产品生产，增强企业的竞争能力，提高社会经济发展质量。

    2、供电、供水行业市场化、商品化后，还可以为城市的社会经济发展吸引更多的国内外资金我国在连续多年国民经济保持快速增长的同时，城市居民家庭的居住条件和生活质量也有了大幅度提高。与此同时，居民家庭用电、用水的消费需求不断增加。

    以天津市为例，到2004年9月底，城市居民中已有46.8%的家庭拥有了私有住房；住房成套率已达93%，比十年前上升了33.6个百分点，其中二居室及三居室的家庭达71.6%。居民家庭住房中独用自来水的已达97.5%；有厕所浴室的达到74.5%，分别比十年前上升了13.9和68.9个百分点。统计资料显示，到2004年三季度末，天津市城市居民家庭每百户拥有洗衣机95.7台、电冰箱（柜）115.5台、彩色电视机136.1台、家用电脑40.5台、影碟机55台、微波炉68.3台、空调器95.3台。统计资料还显示，2004年夏季用电高峰的6、7、8三个月，天津市城市居民家庭户均用电量为536度，比10年前同期增长了2.4倍。用电消费支出同比增长了4.2倍。

    面对全面开放并有巨大发展潜力的中国市场，英、法、德等国著名的供电、供水跨国公司先后派团来华考察。法国的水务公司更是捷足先登，通过参股进入到上海、深圳的城市自来水行业，同时以北京首创集团公司为代表的国内大型股份企业集团也通过特许经营进入到国内一些城市的供水行业，全国以产权、资本为纽带的公用事业经济体制改革大幕已经拉开。我国的城市众多，特别是规模大的城市，按照市场经济规律，实现供电、供水行业市场化、商品化后，不仅可以促使政府职能的转变，而且还将吸引更多的国内外资本，加快城市基础公用事业的建设步伐；同时还可以节省政府更多的财政资金，用于加大对教育、科研、社会保障和公共卫生事业的财政支持力度。

    3、供电、供水行业市场化、商品化后，有利于城市经济走可持续发展之路社会经济的快速发展，居民家庭居住条件的改善和生活质量的提高导致了对水、电消费需求的快速增加。城市发电所产生的烟尘和废渣，企业生产和居民用水所产生的污水排放对环境造成的污染，随着用电、用水需求的增长而增加。世界许多发达国家在成长过程中，由于忽视了环境保护，走的是先污染后治理的发展之路，并为此付出了惨痛的教训和沉重的经济代价。近年来，我国许多城市不断加大对水、电行业产生环境污染治理的财政投入，有的城市投巨资对地下排污管网进行了大规模改造。但随着经济跨跃式快速发展，仅仅靠政府财政难以支持既要解决城市供电、供水，又要解决相应产生的污染问题。只有实现供电、供水行业市场化、商品化，才能一方面按照国家相关法律规定的“谁投资、谁受益、谁治理”的要求，明确责任人，使城市供电、供水基础设施建设与治理污染同步进行。另一方面，由于水、电生产企业将治理污染费连同生产成本一并计入价格，确保了治理污染的资金来源，有利于城市环境保护走可持续发展之路。

    思考问题之二：城市供电、供水市场放开后，面对各类资本的进入，会不会导致水、电价格的大幅上涨据对天津市的调查，有79%的城市居民家庭担心外资和民营等非公有资本进入供电、供水市场会导致电价、水价大幅上涨。那么，供电、供水市场放开后，各类资本的进入会不会导致城市水、电价格大幅上涨呢？

    首先，从国外情况看：上世纪八、九十年代，英国、美国、新西兰和阿根廷等国先后实施了城市供电体制改革，同时英、法、美还进行了城市供水体制改革，打破垄断经营，引入竞争机制，鼓励国内外投资者进入，政府通过实行招标，让有实力、讲信誉的专业公司进行特许经营，从而解决了城市供电、供水这一难题。不仅水、电价格出现了不同程度的下降，而且还产生了一批世界著名的跨国供电和水务公司，成为其向国外扩展的品牌企业。

    以美国为例，供电体制改革后，为消费者每年节约200亿美元的电费开支；节约政府10%的电费开支。也是美国，在实行城市供水体制改革前，城市供水的水压低、水流小，虽然政府年年都在增加城市供水方面的财政支出，仍然效果不大，甚至影响到美国总统大选的选票投向。改革后，实行了特许经营，充分发挥了各类资本的经营管理优势，水压高了，水流大了，困扰政府多年的难题也从根本上得以解决。同样，新西兰和阿根廷两国实施体制改革以后，上网电价分别较以前下降了14%和50%。

    再从我国城市改革开放二十年的情况看，上世纪八、九十年代，我国先后放开了与居民家庭密切相关的粮、油、肉、蛋、奶和蔬菜经营市场。之后，这些商品的价格始终处于较稳定状态，而且从1997年开始价格一路走低，虽然从去年下半年开始价格有所上涨，但属于恢复性上涨，而且利大于弊。近年来我国城市实行了与居民家庭生活密切相关的社会医疗保险体制改革，将符合标准的各类经济性质医院纳入到医保定点医院范围，随后又采取了多项措施，加大了医保覆盖面，不断改进和完善医保政策。据专项调查显示，到目前为止，在被调查的天津市城市居民家庭职工中，有73.3%的职工办理了社会医疗保险，比2002年调查时提高了15个百分点。居民家庭对实行的社会医疗保险体制改革的赞同率也由2002年的54.8%提高到现在的78.6%，两年时间上升了23.8个百分点。近些年天津市放开了药品经营市场，一大批各类经济性质的平价药店便布津门大街小巷，使药价虚高这块坚冰开始融解。调查显示，有96.8%的居民家庭表示目前平价药店的药品价格比以前下降了10%－30%。

    另外，我国上海、深圳、马鞍山市这些先期进行供水体制改革的城市也均未出现价格的大幅上涨。

    为什么我国城市供电、供水等公用事业始终是国家和各级政府部门的财政负担，而一些国外资本却把它看成投资风险相对较小，回报率稳定（高于其他各行业平均水平）、市场发展前景广阔的产业，关键在于体制和机制的问题。国内外的情况都充分说明，只要打破垄断经营，引入市场竞争机制，加强政府部门有效监管，城市供电、供水市场放开后，不会导致价格出现大幅上涨，居民家庭也将从这一改革中得到实惠。

    思考问题之三：供电、供水行业市场化、商品化后政府部门的职能如何体现供电、供水市场化、商品化关系着城市经济发展和居民家庭的生活，关系着社会稳定。因此，改革进程必须在政府监管下进行。市场化绝对不是将水、电行业的公用设施一卖了事，而商品化也绝对不是简单的理解为水、电价格的上涨。

    城市的水、电行业市场化、商品化改革不同于以往改革的特点，是将开放行业准入与推进水、电行业企业改组、改制等同步进行。这就要求在对国内外资本开放市场准入的同时，同步构建政府监管下的公开透明、公平竞争、开放有序、监管有力的现代监管体系。为此，国家应尽快出台相关法律、法规，依法规范和约束企业间的竞争和交易关系、竞争方式等行为，为打破垄断经营，引入非公有资本进入，实行公平竞争，为实现水、电行业市场化、商品化提供法律保障。

    各地有关部门也应尽快出台《城市基础设施特许经营办法》地方法规，设立相应的水、电行业监管机构；制定超前的城市发展规划；建立完善的水、电市场准入和退出机制；制定出对相关企业从水、电设施建设、经营运行、收费标准到质量检查的一整套监管标准，使各级政府部门依法行事，依规监管，维护好投资经营者和居民家庭二者间的相互利益。

    思考问题之四：如何才能使国有资本与国内外各类非公有资本间达到有效的融合长期以来，我国城市的供电、供水设施建设和供应一直是由政府财政负担，由相关的公用事业单位负责。但是，仅仅靠政府单一的资金渠道进行投资建设很难满足一个城市社会经济和城市建设的快速发展，也很难满足城市居民家庭对水、电的消费需求。实现水、电公用事业市场化、商品化，吸引众多的国内外资本进入，就必须首先实现水、电行业的体制和机制的创新，尽快建立完善的现代企业产权制度。

    据对天津市的调查，有79.8%和18.6%的城市居民家庭对今年夏季城市供电部门的服务感到满意和认可；有82.2%和15.3%的居民家庭对今年夏季城市供水部门的服务感到满意和认可。

    城市的供电、供水作为具有一定自然垄断特征的公用事业单位，虽然经过公司化改革，但仍然是未充分实现现代企业制度的国有企业，虽然运行的好，但要想进一步提高效率和效益，为有效地吸引国内外资本的进入，达到各类资本间的有效融合，就必须按照党的十六届三中全会的精神，真正建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。扭转城市供电、供水行业国有资本“一股独大，一统天下”的股权结构，真正达到政企分开、政资分开、政事分开，从根本上实现体制和机制上的创新。

    同时，现代企业制度的建立，也使得供电、供水行业的国有产权更具有流动性，从而剥离出优质资产，注入到资本市场，也有利于加快与资本市场的衔接，拓宽融资渠道，使公有经济的产业资本与金融资本更好的结合，也使更多的民间资金转化为民间资本。

    思考问题之五：如何做好对相关企业职工和特困居民家庭的扶持工作改革开放二十多年来，每一项改革措施出台后，在促进社会和经济发展的同时，也总伴随着有部分企业职工和居民家庭的生活出现这样或那样的暂时困难。正因如此，各级政府也形成了在新的改革政策出台的同时相应出台对弱势困难群体扶持救助办法的机制。如天津市，在医保体制改革中，实行了对城市生活困难家庭发放医疗救助卡的措施；在下岗失业人员劳动保障社会化管理的改革中，实行了由政府出资购买公益性岗位，解决下岗失业人员中4050人员就业困难的问题；在房改和大规模城市改造实行拆迁补偿货币化的改革中，实行了由政府出资建设低保特困住房和出资在房屋二级市场购买价位适中的房屋出租给生活困难、无力购买房屋的居民家庭等一系列措施。所以，在城市供电、供水行业市场化、商品化的体制改革中，面对国内外大公司的强势竞争，难免有一些相关企业的职工和居民家庭生活受到暂时影响，有关部门应尽早出台相关政策，适当增加特困低保户的补助金，帮助他们解决暂时困难，确保社会稳定，确保改革开放进程顺利进行。

    拉闸限电现象给我们敲响了警钟，促使我们在加速经济增长方式转变的同时，还应尽快建立与市场经济相适应的城市供电、供水体制和机制。供电、供水行业是城市的基础公用事业，又是市场规模大、增长前景好、投资与收益稳定的领域。未来几年，各地的城市建设仍有很大的发展空间，供电、供水行业在快速发展的同时，也面临着体制转轨的问题。尽管这期间还要面临这样或那样的困难，但是城市的供电、供水行业市场化、商品化的体制改革进程是不可逆转的，因为它关系着城市居民家庭生活的点点滴滴，关系着社会经济的可持续发展。