卫生部政策法规司司长刘新明在日前于南京举行的中华医院管理学会2004年学术年会上透露，我国的医疗机构将分为三类：政府所属医院、社会非赢利医院以及赢利性医院。刘新明说，因为医疗涉及千千万万老百姓的基本需求，必须要政府主导。由于医院在医疗服务上的天然垄断性、医患双方的地位不平等性和信息不对称性，下一步的城市医疗卫生体制改革肯定不是市场化，不是民营化，更不是私有化。他认为，将来要调整城市医疗服务体系，构建大医院和社区医院两层医疗机构，使70％至80％的常见病在社区医院得 到解决，同时调整医疗机构的分类管理，改变现行的赢利性和非赢性分类方法。将来医院要分为三类，一类是政府所属的医院，政府不但要管医院，还要再办一部分医院；一类是社会非赢利医院；还有一类是赢利性医院。刘新明说，政府所属医院应是主导，政府医院与社会非赢利医院要成为卫生服务体系的主体，以此来体现卫生事业的社会公益性质，赢利性医院是补充，并将对它们确定不同的政策。