“我们很多政策没有延续性，具有太大的随意性。作为规划应该讲究科学性，不应该受外界太多影响。而我们国内却有一种特别不正常的风气，规划可以随意改变。”深圳大学规划系主任刘尔明教授表示。刘尔明教授批评的是深圳会展中心选址三次变更。

    第六届中国国际高新技术成果交易会在刚刚完成第一阶段工程的深 圳会展中心结束。这个占地面积达到28万平方米的会展中心曾经历了三次迁址，最新披露的深圳市2003年年度审计结果表明，三次迁址共计造成经济损失达到4975万元。

    两次选址被否

    “建设深圳会展中心最初的冲动来自于广交会。”一位参与第一次规划、筹建的深圳市规划局的规划师告诉记者。

    建设会展中心的动议诞生在1996年下半年。这位规划师说：“第一次选址是由于当时广交会需要新的发展空间，主管广交会的国家经贸部非常希望能够实现大转移，并提出能否定点深圳，对此深圳市政府很感兴趣。”

    在这种背景下，深圳市政府积极地开展了会展中心的选址与勘察工作。这位规划师介绍说：“市政府迅速在深南大道以北圈定了最好的地段，计划建设会展中心迎接广交会，也就是现在的市中心区北端，当时还是一片空白。”

    深圳市规划局于1997年3月开始在市中心区北端的勘察工作，但是，进展到当年8月份，选址工作被叫停。这位规划师介绍说，上面传来消息说，广东省态度非常坚决地表示，广交会不能离开广州。这样，第一次选址工作无疾而终。其间共支出144万元。

    在上个世纪90年代末，城市广场、会展中心成为众多城市市政建设的热门项目。另外，由于会展业的发展对社会繁荣、经济发展、科技进步、对外交流以及提高城市和地区的国际知名度都起着重要的作用，深圳市建设会展中心的决心并未动摇，决定参照国际经验，重新选址建设。

    由深圳市规划局组织的论证小组在考察了日本、德国后，倾向于将会展中心建在郊区，以最大程度产生物流、会展、旅游和交通等方面的综合效应。一位两度参加会展中心选址规划的规划师对记者说：“我们想的是在滨海大道旁边的填海区，还计划建设一个船运码头，这样方便水路运输展览品，经济成本也低，而且该规划也配合了深圳市中心西移的战略。”

    第二次经过详尽勘察后的选址论证报告获得深圳市政府同意，随后于1999年初进行了建筑设计方案国际竞标。中标单位为美国墨菲·扬公司联合中国建筑东北设计研究院。

    在完成选址论址、设计招标后，工程顺利进入施工阶段。但是，开工不久，深圳市政府又迅速叫停。

    由于第二次会展中心选址等前期工作由1997年9月持续至2000年5月。并已开展了多项实质性工作，其间支出设计费、勘察费等共计4831万元。

    第三次选址

    第二次选址被否定的原因源于深圳市政府的思路发生改变。

    一位两度参与会展中心选址规划的规划师介绍说，深圳市政府否定第二次选址是基于强化市中心区的思想。深圳于1998年底启动了市中心区的建设，深圳市提出“中心区作为深圳市21世纪的CBD地区，是深圳未来城市的重要标志。中心区建设的启动对深圳的二次创业、对全市城市功能的提高具有至关重要的作用”。深圳市政府也明确提出用5年时间初步建成中心区，而中心区南片商业办公区缺乏重大龙头项目。

    为配合这一发展目标，深圳市政府认为有必要将会展中心重新选址于中心区南端，并于1999年底提出了不同用地方案的比较论证。最后于2000年6月确定最后的选址，也就是现在见到的会展中心。

    在这一思路的指导下，深圳市规划部门论证后总结认为，第二次会展中心选址填海区存在三大问题：一是与城市功能布局脱节，不能很好地与城市中心的商务办公区配合；二是填海区选址需要专门增加商业、旅馆、办公等配套设施投资，使资源配置不当；三是交通设施接驳不利，停车用地不足。

    第三次的迁址、设计、勘察、监理等费用共计1.28亿元。根据深圳市2003年度审计结果表明，会展中心项目前期工作共计产生费用1.78亿，其中前两次费用计入损失，共计4975万元。

    即便经过三迁才最终得以开工建设，对于会展中心目前的选址，还是存在很多的不同意见。

    刘尔明教授认为，会展中心现在的选址“是个非常糟糕的选择，与城市空间、规划以及交通的衔接不够”。他认为，目前的会展中心对城市交通干扰很大，本次高交会需要进行交通管制，改变多条公交线路就是明证。

    深圳市规划局一位两度参与会展中心选址工作的规划师无奈地表示：“很多时候不是规划本身不科学，而是领导在决策的时候需要考虑社会、政治等多方面的因素。”

    深圳市2003年年度审计结果已经暴露出了多项违规使用资金的情况，违规资金应当可以有法可依地得到处理，但是，对于类似会展中心这种巨额损失如何问责却是个问题。

    “市政工程花的是纳税人的钱，却缺乏一个监督机制和法律体制来保证，结果往往成为领导的政绩工程。”刘尔明教授说。

    资料

    深圳会展中心东西长540米，南北宽282米，总建筑面积达28万平方米，由主体建筑、市政广场和地下市政通道三部分组成。展览总面积为11万平方米，拥有9个面积分别为7500-30000平方米既可独立使用又可灵活组合的展厅。它是原高交会馆总面积的4倍，可举办5500个国际标准展位的超大型展览。

    会展中心工程总预算为31.9亿元，将于2005年6月30日完成第二阶段施工，正式交付使用。