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根据有关部门的批准，中国银监会从2004年起对被纳入监管范围的各类银行业金融机构（以下简称被监管机构）收取银行业机构监管费和业务监管费。根据初步的测算，按照目前的收费水平，中国银监会每年大约可以收取50亿左右的监管收费。在当前的市场环境下，对于这一做法应当有符合市场经济要求的成本与收益的权衡。
监管收费本身体现的就是监管行为的成本。一般来说，监管成本包括两个方面，即静
态成本和动态成本。静态成本主要指行政成本，即一个庞大的监管机构要运作起来需要各种费用；而动态成本指因为增加了一些审批和行政程序，从而可能增大市场创新的成本，也可能会抑制市场的竞争。而金融监管的收益，则是金融体系运作效率的提高以及消费者利益得到更好保护等等。
当金融监管职能由人民银行负责时，人民银行是在没有监管收费的基础上运作的。因此，此次监管收费，显然可以视为监管成本的上升。如果监管收益提高更快，那么，这个监管成本的上升是经济的；否则，就是一轮新的变相收费而已。
因此，在监管收费之后，应当有监督监管机构的监管收益改进配套机制。
对于整个银行体系来说，无论是监管收费，还是其他形式的规费，实际上都是对商业银行盈利的一种再分配，所以收费水平的提高应当是建立在商业银行经营效益不断改善的基础之上。
在讨论收费水平时，除了要看收费比例占银行整体资本的比率是多少外，还要看到，监管收费规模占整个银行业利润的比例是多少。由于成熟的金融市场银行体系监管比较完善，市场运行效率也比较高，银行的盈利能力比较强，所交纳的费用通常占银行的利润只是相对较小的比率。
与此形成对照的是，到目前为止，我国银行业整体的盈利能力并不高，如果考虑到准备金提取不足、资本金不充足等现状，也许监管收费占银行资本的比率并不高，但是可能占银行利润的比率就会相当高，特别是在银行经营状况欠佳的年份，可能相当比率的银行盈利以监管收费的形式转移到监管机构。
根据目前公布的监管收费标准，银监会收取的监管费用分为机构监管费和业务监管费两个部分。其中，机构监管费按被监管机构实收资本的0.08%计收，业务监管费按照被监管机构的资产规模分档递减。这种以实收资本和资产规模作为计费基础的做法，必须要以资本和资产的数据真实可靠为前提。
值得注意的是，目前中国的银行业普遍存在资本金不足的问题，衡量资本的充足水平不仅要考察实收资本，还要看是否足额提取了准备金等等；评估资产规模的时候，也应当考虑资产规模中是否有水分、是否及时核销了不良资产等等。如果考虑到这些因素，目前银行体系的资本金和资产规模有高估之嫌。相应地，在高估的基础上所确定的收费，当然相对来说也可能是高估的。
巴曙松（国务院发展研究中心金融研究所）
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