日前，在“金融街(资讯 行情 论坛)论坛”第七次会议上，与会的政府官员、专家学者、交易机构代表就当前国企改革和产权交易中的一些热点问题，从如何深化国企改革、国企改革的难点等角度发表了各自的见解。针对香港财经大学的郎咸平引发的关于国有资产流失的问题的大讨论，北京产权交易所总裁熊焰首次表明了自己的态度。作为国资委指定央企国有资产转让试点机构之一的负责人，熊焰表示，国企改革的方向是正确的，绝不能停止；而且产权改革是国企改革的关键，国资转让只要依靠市场机制，就可以减少 乃至避免流失。

    学术界此前关于国企产权改革的讨论引起了全社会，特别是政府对于国企产权改革、产权交易的关注。熊焰认为，这无异于是一场对产权制度的大启蒙、大讨论。他说，十六届三中全会关于现代产权制度、关于股份制是公有制的主要实现形式等论断已经明确了方向，只是还有一些认识问题需要通过讨论来澄清，这场大讨论的时机非常好。

    界定“国有资产流失”

    熊焰表示，国有资产流失是伴随着国有产权制度改革，或者是国有企业改革而来的一个不容回避的现实。国有资产流失问题比较复杂，首先要界定什么叫国有资产流失？资产流失是交易当中经常发现的现象。因为产权、股权的价值是很难判断的，一项产权在不同人的眼中是有不同的价值的。熊焰认为：没有经过有权部门（国有资产监督管理部门或其授权的机构）的同意，私下以大幅度低于市场价值的价格把它出售掉，这就导致了国有资产的流失。

    熊焰说，国有资产流失是一个现象，它的原因包括：第一个原因就是产权不清晰，没有一个明确的责任主体对这个流失负责任；第二，交易的利益关联不正常。他强调，是否低于评估值转让不应成为判断流失与否的唯一标准。产权的卖价应该是它未来收益的折现。他举例说，一份国有产权，它的市场需求量大，能卖个好价钱，但评估值很低，那么即使你按照评估值转让了，那也是造成了流失。

    熊焰说，国企改制是要付成本的，在国有企业改革过程中，扣减掉应该由国家支付的改革成本，那不是流失。中国国有资产的形成，是几代人的付出所积累起来的。国家原来的约定是低工资、低福利，但是保证员工有工作、养老和其他福利。现在这个约定的条件变了。市场经济允许违约，但是要给予补偿，对他过去做出的贡献做出补偿。因此国企改制的成本相当一部分要用于对这些职工的补偿。

    熊焰称，还有一个要关注的话题，就是如何认识企业家的贡献。企业家是特殊的一组人，他们能够看到商机，组织动员能力和管理能力比较强，使得企业迅速发展。这样的例子比比皆是，张瑞敏是，李东升是，这样的人是社会的财富。熊焰表示，对做出贡献的国企企业家，应该得到社会的尊重和宽容，在国有企业改革过程中要充分考虑他们的利益。

    基本思路：“公开、竞争”

    认识到国有资产流失的严重问题，就要寻求解决途径。熊焰说，郎咸平教授提出这样一个问题：中国的国有资产是13亿中国人民的，你们凭什么卖？我认为，卖10亿搞一次全民公决在实际操作中有困难。现在大家明白了，国有资产转让是一个市场行为，市场行为还要靠市场机制。于是中国的一个专门为国有资产转让而设计的市场出现了，这就是产权交易市场。

    熊焰说，产权交易市场的基本设计思路就是四个字：“公开、竞争”。公开就割断了特定的利益通道。将信息都公布出来，使潜在的买家平等获得到这个信息，然后开始公开竞争。若干个买者与卖者的博弈，就形成了市场价格。

    熊焰认为，在国有资产调整过程中确实出现过国有资产流失现象，2003年这一情况从根本上改变了：一是国资委的成立，明确了国有资产排他性的损益责任主体；二是《企业国有产权转让管理暂行办法》出台，对于如何防止国有资产流失，在制度安排上已经找到了一条可行之路。国资委今年围绕3号令的贯彻落实陆续颁发了一系列的配套文件，业内统称为“一拖八” 文件，就如何选场、如何监督、如何信息通告等做了规定。熊焰介绍说，这些文件并不是对郎咸平教授批评的反应。这一套制度设计几个月前就已成稿，征求意见，陆续颁布实施。已经建立起了一个国有资产正常流转而不流失的通道。

    熊焰说，中国有几十万个国有企业，我们管的是绝大多数，要拿个案来说，可能还会有资产流失现象。现在公开产权市场开通了一条国资转让的大路，那些违背市场规律的“小路”还可能有人走，只是走“小路”的违规成本大大提高了。

    国企可能会越来越少但国资会越来越多

    围绕着这场国企产权改革的争论，熊焰说，他个人还有几点思考：第一，国企改革的方向是正确的，绝不能停止。国企改革走到了今天，可以说是人民的支持，全党的勇气共同探索出来这么一条路，这条路是符合中国转轨时期的社会现实，可以说是历史的选择，业界共同的选择。国企改革走到了2003年12月31日，国有资产流失的解决方案已经形成了。产权改革的方向是正确的，但可能还存在问题，这是由于产权改革不到位，要进一步地推进、深化。

    第二，产权改革是国企改革的关键。产权是企业的出发点与归宿，产权提供稳定的预期，产权凝聚起所有的要素资源。因此产权改革远比诸如职业经理人制度、企业减负要基础和重要得多。产权改革不是要把产权清晰到自然人，完全民营化。中国国有企业的产权改革实际上是找到了一条路，就是股份制是公有制的主要实现形式。今后可能是国有企业越来越少，但是国有资产会越来越多。国有资产管理上的最大难题，就是谁对它持续负责，国有资产已经明确了其损益的唯一责任主体———各级国资委及授权机构，其运营通过股份制这样一种方式也得到了解决。

    熊焰表示，国有企业改革的道路决不是几个人拍脑袋想出来的，而是对二十多年改革经验的总结与升华，这是一个融历史的选择、民族的智慧、全党的勇气和人民的宽容于一体的决策。

    熊焰说，郎咸平教授引起的这场争论，能积极促进社会各界对产权的认识和理解，积极推动产权交易市场的建设与完善。他最后表示，希望有机会与学术界的专家就如何从操作上保护国有资产的问题进行务实的交流和探讨。

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